完善生态文明制度

建立和完善生态补偿制度

宁夏中国特色社会主义理论体系研究中心

《 人民日报 》（ 2014年01月16日 07 版）

生态文明制度建设既代表生态文明建设的软实力，又是衡量生态文明建设水平的一个标准。习近平同志强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。建立和完善生态补偿制度，是生态文明制度建设的核心内容。党的十八届三中全会《决定》提出，“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。这对完善我国生态补偿制度、推进生态文明建设具有重要指导意义。

建立和完善生态补偿制度意义重大。建立和完善生态补偿制度，有利于经济社会可持续发展，对生态文明建设将有极大的推动作用。首先，有利于体现和凸显自然资源的价值。自然资源是经济社会发展的物质基础，但目前自然资源的价值未在市场交易中得到充分体现。这在一定程度上加剧了自然资源的供求矛盾，不利于自然资源利用水平的提高。因此，建立和完善生态补偿制度，使自然资源的价值得到合理补偿，体现资源有偿使用的原则，有利于实现经济社会可持续发展。其次，有利于激励和促进生态环境保护行为。环境是一种公共产品，一个区域生态环境的积极变化会给相邻区域带来生态效益。对生态环境保护进行补偿，有利于实现生态环境保护收益内部化，使保护者得到补偿与激励。第三，有利于缓解和消除区域发展不平衡问题。西部地区在我国生态环境安全格局中具有特殊重要地位，但如果缺乏完善的生态补偿制度，这些区域就没有足够的资金和积极性进行生态环境保护、修复与重建。而一旦这些区域为了摆脱贫困而过度开发自然资源，又必将破坏生态环境。完善的生态补偿制度，有利于使各地承担的生态保护责任与其享有的权利相对称，实现区域协调发展与社会和谐。 把握建立和完善生态补偿制度的内在要求。《决定》对如何完善生态补偿制度作了系统部署，可以从四个方面把握：一是加快自然资源及其产品价格改革。我国的油、气资源相对集中在经济欠发达的西部地区。推进资源性产品税费改革，除了能发挥税收的级差调节作用、抑制资源浪费，还能增加地方财政收入。深化资源性产品价格和税费改革应坚持和遵循市场导向原则、产权明晰原则、节能增效原则、以人为本原则及国家安全原则，更好地利用产品价格手段，合理调节各方利益关系，加快形成有利于科学发展的价格机制，适应国际税制绿化趋势以及国内节能减排、环境保护的要求。二是稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围。西部很多省（区）将退耕还林与山区综合治理、农田基本建设、扶贫开发、生态移民相结合，既提高了农业综合生产能力，又增加了农民收入，改善了人居环境。为了巩固生态脆弱地区生态修复和建设成果，构筑绿色生态屏障，凸显生态效益，必须稳定并扩大退耕还林、退牧还草的范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。三是推动地区间建立横向生态补偿制度。目前，我国的生态补偿主要通过中央财政纵向转移支付的方式进行，这种模式在相当程度上弥补了西部生态建设投入以及发展的机会成本。然而，单靠这种补偿方式难以使生态效益和成本充分内部化。因此，推动建立横向生态补偿机制，协调环境保护中各相关区域之间的经济利益关系，十分必要。四是推行环境污染第三方治理。环境污染的治理方式，除了国家治理和社会治理，还有目前世界上通行的市场治理即第三方治理。《决定》强调指出，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。这其实是以市场化手段解决环保问题，是制度建设的一大进步。推行第三方治理，将进一步吸纳社会资金投向环保基础设施建设及运营，有效推进环境服务产业化、污染治理市场化。

生态文明建设的制度保障有哪些

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。在推进生态文明建设的进程中，制度保障起着至关重要的作用。完善的制度能够规范和引导人们的行为，促进资源的合理利用和环境保护，确保生态文明建设的目标得以实现。那么，生态文明建设的制度保障主要有哪些呢？

首先，法律法规是生态文明建设的重要制度保障。我国已经制定并实施了一系列环境保护相关的法律法规，如《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等。这些法律法规明确了环境保护的基本原则、目标和任务，规定了各类环境污染的防治措施和法律责任。通过法律的强制力，对破坏生态环境的行为进行严厉打击，形成有效的威慑。同时，法律法规还为环境保护行政主管部门提供了执法依据，保障了环境监管的合法性和权威性。

其次，规划制度在生态文明建设中发挥着引领作用。国家和地方制定的生态环境保护规划，明确了生态文明建设的阶段性目标、重点任务和保障措施。例如，生态功能区划、生态保护红线划定等，为合理布局产业、优化资源配置提供了科学依据。通过规划的引领，可以避免盲目开发和无序建设，实现经济发展与生态保护的协调统一。

再者，环境经济政策是推动生态文明建设的有力手段。排污收费制度、环境税制度等，通过经济杠杆的作用，促使企业减少污染物排放，提高资源利用效率。绿色信贷、绿色证券等政策，引导社会资金投向环保产业和生态建设项目。生态补偿制度则是对因保护生态环境而付出代价的地区和个人给予合理补偿，调动各方参与生态保护的积极性。

此外，考核评价制度对于生态文明建设至关重要。将生态环境保护纳入地方政府和领导干部的政绩考核体系，改变了过去单纯以经济增长为指标的考核方式。这使得地方政府更加重视生态文明建设，积极推动绿色发展。同时，建立健全生态环境损害责任追究制度，对造成生态环境损害的行为依法追究责任，形成了有效的约束机制。

公众参与制度也是生态文明建设的重要保障。生态环境保护离不开广大公众的参与和支持。通过信息公开、环境教育、公众监督等制度安排，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。鼓励公众积极参与环保公益活动，形成全社会共同关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围。

健全生态文明制度体系

随着人口的增长和经济的发展，人类对自然资源的需求与日俱增。然而，长期以来的过度开发和污染，已经对地球生态环境造成了严重的破坏，引发了许多环境问题。为了实现可持续发展，保护生态环境已经成为当今世界各国普遍关注的问题。因此，建立和健全一个完善的生态文明制度体系，变得尤为重要。

生态文明制度体系是指在法律、行政、经济、技术等方面建立起来的涉及环境保护、资源可持续利用和生态环境建设的制度体系。一个健全的生态文明制度体系能够为国家和社会提供方向和指导，促进经济的可持续发展，保护生态环境，提升人民的生活质量。

首先，在法律层面，建立健全的生态文明制度是至关重要的。通过立法，规范环境保护和资源利用行为，保护生态环境的法制建设是维护人与自然和谐共生关系的基础。国家应制定相关的环保法律法规，明确环境保护责任，加强对环境破坏行为的惩罚力度。此外，还应加大对环境执法的监督和力度，确保环境法规的有效执行。 其次，在行政层面，建立健全的生态文明制度也需要政府的积极参与。政府应加强组织和协调，形成科学、合理的决策机制，为环境保护提供有力的支持。政府还应加大经济手段对环境的约束力度，通过税收、奖惩等措施，引导企业和个人减少污染排放，提高资源利用效率。

此外，建立健全的生态文明制度还需要从经济层面上下功夫。应加大生态环境建设的投资力度，鼓励企业和个人投资环境友好型产业，推动绿色经济的发展。同时，可以通过价格机制来调节资源的使用，提高资源的利用效率。促进循环经济和可持续发展的实施，为经济增长注入新动力。

最后，在技术层面，建立健全的生态文明制度需要依靠先进的环保技术。借助科技创新，推动绿色技术的发展和应用，提高资源利用效率，减少污染排放。同时，也需要大力支持环保科研和技术成果的转化，加强环保科研人员和企业之间的合作，推动环保科技的迅速应用。

总体而言，健全生态文明制度体系是当今社会必须面对的重要任务。各个层面的行动都是不可或缺的，只有通过法律、行政、经济和技术等多重手段的综合作用，才能真正实现可持续发展的目标，建设美丽的家园。

新时代中国特色社会主义生态文明制度体系

前言

随着现代社会的不断发展，人类对于生态环境的保护和可持续发展的问题日益凸显。新时代中国特色社会主义生态文明制度体系的建立，旨在推动经济发展与生态环境保护的良性互动，实现经济与生态的协同发展，保护人民群众的生命安全和健康，建设美丽中国。

一、生态文明理念的形成与发展

1.1 生态文明理念的提出

新时代中国特色社会主义生态文明制度体系的形成源于中国共产党的领导，中国共产党一直以来高度重视生态环境的保护和建设。在中国共产党的领导下，生态文明理念日益深入人心，成为中国特色社会主义发展进程中的重要思想。

1.2 生态文明理念的内涵

生态文明理念强调了人与自然的和谐共生，提倡绿色发展、循环发展、低碳发展，以人为本、科学发展、全面发展的观念贯穿其中。

二、新时代中国特色社会主义生态文明制度体系的构建

2.1 生态文明制度体系的基本原则

新时代中国特色社会主义生态文明制度体系的构建基于以下基本原则：

-生态优先原则：将生态环境保护放在首位，坚持绿色发展。

-政府主导原则：政府在生态环境保护中发挥主导作用，统筹协调各方力量。

-公众参与原则：广泛动员全社会力量参与生态文明建设。

-法制保障原则：建立健全法律法规体系，强化执法监管。

2.2 生态文明制度体系的主要内容 新时代中国特色社会主义生态文明制度体系包括以下主要内容：

2.2.1 生态环境保护制度

-建设环境监测网络：建立全面、科学、准确的环境监测网络，提高环境监测能力。

-加强环境执法：加大对环境违法行为的打击力度，实施严格的处罚措施，提高环境执法效果。

-系统保护自然生态：建立自然保护地体系，保护珍稀濒危物种和生态系统。

2.2.2 生态产业发展制度

-推动绿色产业发展：鼓励和支持绿色产业的发展，采取税收优惠等政策措施。

-发展循环经济：建立循环经济的法律法规体系，提高资源利用效率和废弃物处理能力。

2.2.3 生态补偿制度