健全生态文明制度体系

《关于加快推进生态文明建设的意见》印发

中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，新华社5日受权播发了意见全文。

文件共9个部分35条，包括总体要求;强化主体功能定位，优化国土空间开发格局;推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益;全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变;加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量;健全生态文明制度体系;加强生态文明建设统计监测和执法监督;加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚;切实加强组织领导。

《意见》指出：生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。

《意见》首先阐述了加快推进生态文明建设的指导思想、基本原则和主要目标。

关于基本原则，《意见》指出，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。坚持把培育生态文化作为重要支撑。坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

建立健全生态文明制度协调

推进绿色发展有利于我们更好的应对资源环境的强约束压力，促进全面建成小康社会和生态文明建设。其中生态文明建设也是绿色发展的实践载体，生态文明制度建设则是绿色发展的制度要求。要建立健全绿色发展的生态文明制度建设来保证经济社会的可持续绿色发展，明确政府、企业及各利益相关方的责任和义务，特别要突出政府在推行绿色发展中的主要地位，认识到政府的主导作用，建立绿色发展的综合协调机制，这主要从完善绿色发展和环保立法、完善绿色治理体系、完善生态环境管理制度等方面进行。

首先，完善绿色发展和生态文明建设的法律法规。完善的法律法规体系是实现绿色发展的重要手段，为保证绿色发展就必须要从法律法规上进行突破，将生态文明建设纳入法治化轨道。回顾我国生态文明建设的过程，不严格的法律法规和环保制度底线加剧了我国资源环境问题恶化。必须加强生态环境的制度建设，用制度化来治理生态问题，为生态保护设立绿色标准，进一步规范生态行业。利用法治思维和法治方法来贯彻实施绿色发展，修订生态环境保护领域的相关法律法规，如大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法等，完善绿色发展和生态文明建设的法治环境。

其次，完善绿色治理体系。要实现绿色发展的核心是要建立健全绿色发展的治理体系，以此来更好地发挥政府在绿色发展中的作用，提升政府的决策水平，一个完善的治理体系才能凝聚政府、社会、企业以及个人的绿色发展合力。要加大环境综合治理力度，创新治理理念与方式，实行最严格的环境保护制度。加强生态保护修复，培育预防理念。完善绿色政绩考核体系，将生态文明要求纳入经济社会发展的评价体系之中，将生态绩效纳入对领导干部的政绩考核之中，完善绿色GDP的核算理论与方法并纳入干部考核任用制度。建立国土空间开发保护制度和空间规划体系，落实生态空间的用途管制来保证国土空间的有序开发和可持续发展。建立形成覆盖各个领域的绿色标准体系，来规范全社会的发展路径。建立绿色财政税收体系，推进环境税的改革。

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建立生态文明新机制

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来源：《林业与生态》2014年第01期

党的十八大报告将生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，吹响了建设“美丽中国”的集结号；党的十八届三中全会进一步地阐述了生态文明的内涵，明确提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，划定生态保护红线；中央经济工作会议更是明确提出了2014年生态建设的工作任务：加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。前不久，国务院常务会议专题研究部署了推进一批重大生态工程建设。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，落实中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局、推动生态文明的战略性举措。

加强生态保护和建设，一方面要加大政府投入，另一方面更要用改革的办法、创新的方式，积极探索生态文明建设新机制。要着力构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制，生态补偿的长效机制和多元投入的投融资机制，充分发挥市场作用，调动各类社会主体投身生态保护和建设的积极性，实现生态保护、经济发展和民生改善的三方共赢。此外，还要确立推动科学发展的正确导向和考核评价机制，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线，构建环境保护的高压线。

守护绿水青山，留住蓝天白云，是全体人民福祉所系，也是对子孙后代义不容辞的责任。我们要始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广适用技术，严格加强保护，以重点区域和关键领域为抓手，实施重大战略性生态工程，充分发挥市场作用，调动各类社会主体投身生态保护和建设的积极性，坚持在保护中发展、在发展中保护，让当代人受益，为中华民族永续发展奠定坚实基础。

我国生态文明制度体系主要包括决策制度、评价制度、管理制度、考核制度等内容。

生态文明决策制度。生态文明建设是一项系统工程，需要从全局高度通盘考虑，搞好顶层设计和整体部署。要针对生态文明建设的重大问题和突出问题，加强顶层设计和整体部署，统筹各方力量形成合力，协调解决跨部门跨地区的重大事项，把生态文明建设要求全面贯穿和深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

生态文明评价制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系。把经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文明制度、生态文化、生态人居等内容作为重点纳入到目标体系中，探索建立有利于促进绿色低碳循环发展的国民经济核算体系，探索建立体现自然资源生态环境价值的资源环境统计制度，探索编制自然资源资产负债表。

生态文明管理制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。统一监管所有污染物排放，实行企业污染物排放总量控制制度，推进行业性和区域性特征污染物总量控制，使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接。完善环境标准体系，实施更加严格的排放标准和环境质量标准。着力推进重点流域水污染治理和重点区域大气污染治理，鼓励有条件的地区采取更加严格的措施，使这些地区环境质量率先改善。依法依规强化环境影响评价，开展政策环评、战略环评、规划环评，建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。按照谁受益谁补偿原则，建立开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间的生态补偿机制，研究设立国家生态补偿专项资金，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全生物多样性保护制度，对野生动植物、生物物种、生物安全、外来物种、遗传资源等生物多样性进行统一监管。建立国家公园体制。实行以奖促保，把良好的生态系统尽可能保护起来、休养生息，优先保护水质良好的湖泊。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，促进生态环境外部成本内部化。继续深化绿色信贷、绿色贸易政策，全面推行企业环境行为评级。加强行政执法与司法部门衔接，推动环境公益诉讼，严厉打击环境违法行为。在高环境风险行业全面推行环境污染强制责任保险。扩大环境信息公开范围，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。健全听证制度，对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见。鼓励公众检举揭发环境违法行为。开展环保公益活动，培育和引导环保社会组织健康有序发展。