论环境保护公众参与制度的完善

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环境执法中的公众参与制度【摘要】我国是一个发展中国家，目前正处于迅速推进工业化，城市化，市场经济化的发展阶段。由于传统的，不可持续的发展方式，粗放型的经济增长方式，加之人口迅速增长，开发利用自然资源的强度不断加大，环境资源问题日益严重。环境资源问题越来越成为制约我国经济和社会发展的重要因素，成为社会公众关注的重要问题。因此，引入公众参与制度对于推进环境执法的民主化，建设法治政府，构建社会主义和谐社会，都具有非同寻常的现实意义。

【关键词】环境执法；公众参与

一，引言

以科学发展观为指导，加强和完善环境执法，是贯彻落实党的十七大精神的一项重要任务。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本是发展的目的所在，也是我们对生态环境进行保护的价值追求所在。科学发展观紧密围绕着两条基础主线：其一，努力把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在；其二，努力实现人与人之间关系的协调。人与自然的平衡是指人与自然的关系不是单纯的利用和被利用，征服和被征服的关系，而是将人与自然看成一个整体，在这个整体中，人与自然和谐相处。在我国，人民是国家的主人，环境保护公众参与制度实质上是坚持以人为本的具体体现，是党的群众路线和民主原则的具体体现，是依靠群众保护环境的一种主要方式。因此，在环境执法中引入公众参与制度，是环境执法部门的当务之急。 精品

二，环境法中公众参与的必要性及意义

随着社会的发展，环境问题越来越引起公众的注意，公众对环境权益的要求与日俱增，各种层次的环保主题活动蓬勃涌现，公众参与环境保护已成为环保工作深入开展不可或缺的推动力量。公众作为重要的认识和实践主体，他们的参与对环境问题的解决是不可或缺的。因此，对环境保护中公众参与的研究有着深刻的现实意义，承载着经济、政治、文化、生态的多重诉求，是落实科学发展观，实现富强、民主、文明、和谐的社会主义社会的必然要求。

环境影响评价中的公众参与是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式．遵循一定的程序．参与与其环境权益有关的环境影响评价活动．使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。①

一、我国环境影响评价中公众参与的发展历程

环境影响评价中的公众参与最早出现于美国(国家环境政策法)(1969)。该法提出在环境影响评价过程中要注意听取受影响者的意见。90年代初．我国开始在环境影响评价制度中推行公众参与．最早先是在世行和亚行贷款项目中实施。1993年由国家计委、国家环保局、财政部、中国人民银行联合发布供于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知)中，首次对公众参与提出明确要求：。公众参与是环境影响评价的重要组成部分．《报告书)应设专门章节予以表述．使可髓受影响的公众或社会团体的利益得到考虑和补偿。。《通知)中提出的。公众参与。。包括听取项目所在地(区、县)人民代表、政协委员、群众圃体、学术团体或居委会、村委会代表的意见和建议。瑗日所在地(区．县)人大、政协或群众团体，应征询受影响地区公众的意见。

公众参与也是我国环境保护法律的一项基本规定。1996年，在修订的水污染防治法第13条中，规定环境影响报告书中应当有建设项目所在地单位和居民的意见。随后在(环境噪声污染防治法)中也有了相同规定。1螂年国务院通过的健设项目环境保护管理条例)中也规定了建设项目应当听取所在她的单位和居民意见。

在环评法出台之前，由于缺乏具体的法律规定，我国环境影响评价中公众参与的广瑟性和深度还处于较低水平。建设项目建设前一般不向大众公布．也无听证会形式。报告书不公开，只在环评过程中通过发放问卷、个别走访收集公众意见，并且将专家意见、地方意见也视为公众意见。因此，公众参与还有待进一步发展。2∞3年9月1日颁布实施的(环境影响评价法)则顺应实际需要．进一步完善了公众参与制度。在公众参与环境影响评价的范围、程序和时机作了相应的规定。

我国环境影响评价制度中公众参与的现状与完善　

口王生珍　

一、环境影响评价制度中公众参与的状现　

除《环境保护法》和相关环境污染防治立法外，２００２年１０　

月以前中国的环境影响评价制度主要规定于《建设项目环境保　护管理条例》之中。但是这些法律法规只是对公众参与环境影响　

评价制度作了一个原则性的规定，至于如何实施，公众参与的方　

式，范围，程序等，都没有作出详细的规定。在新颁布的《环境影　

响评价法》中，由于将规划和建设项目都列人环境影响评价的范　围，因此有关公众参与的法律规定也得到了极大的加强。　

（一）对规划的环境影响评价中的公众参与。　

在《环境影响评价法》中，将应当进行环境影响评价的规划　

分为综合利用规划（含土地利用的有关规划，区域、流域、海域的　建设、开发利用规划）和专项规划（含工业、农业、畜牧业、林业能　

源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划）　

以及放射性固体废弃物处置场所选址规划等①。其中，对于综合利　

用规划的编制，根据《环境影响评价法》的规定，“应当在规划编　

制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇　章或者说明。”　

对于专项规划的编制，法律规定“应当在该专项规划草案上　

报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关　提出环境影响报告书。渺　并且该法还专门就专项规划环境影响评　

价的公众参与作出规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良　

环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报　

送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单　

位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需　要保密的情形除外。”“编制机关应当认真考虑有关单位、专家和　

公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影　

响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。　’　

（二）对建设项目环境影响评价中的公众参与。　对建设项目的环境影响评价是结合建设项目的四个不同实　

技术与市场　砸　专题研究　

浅谈如何完善我国环境保护公众参与机制　

梁文聪　

（宝安区环境保护和水务局松岗管理所，广东深圳　５１８０００）　

摘要：我国目前环境污染和生态环境的破坏已越来越严重，产生这种状况的深层因素之一，则是公众参与机制的不完　

善．或者参与程度过低。因此，我国必须建立并完善公众参与的环境保护机制，全面提高公民的环境保护意识与素质，以　

促进我国环境保护事业的完善。文章针对我国在环境保护法立法方面存在的不足、完善机制所应采取的措施及吸收借鉴　

国外成功经验等几个层面进行了分析。　

关键词：环境保护；公众参与；完善机制　

ｄｏｉ：ｌＯ．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６—８５５４．２０１２．０４．１６０　

Ｏ引言　环境保护越来越引起人民群众的重视，公民逐渐感受到环　

境保护是贴近于自身的一项活动。近年来，环保部门也逐步加　强了环保的宣传工作，并且号召群众积极地投身于环保的公益　

事业中去，这更加让公民感受到保护环境的重要性，同时也让　

公民认识到保护环境是每位公民应当行使的权利，符合每位公　民的切身利益。但我国环境保护公众参与机制仍存在不足，需　

要进一步的完善与提高。　

１　我国环境保护法立法存在的不足　

１．１　公众参与未被确认为环境法的基本原则之一　虽然目前我国有“依靠群众保护环境原则”，但公众参与的　

核心是公众参与行政决策。现代社会是民主政治的社会，在国家　的管理以及社会政治中的很多事物都需要实行民主。在环境保　

护法中，将公众参与决策融入其中，会成为日后立法的重大趋　

势。我国的环境保护法仍未将公众参与纳入到法令之中，这造成　了公众参与环境保护缺乏法令法规的正确引导。　

１．２公众在环境保护中的主体地位未被确认　我国在环境保护法中，政府占主导的强制地位，公众的法　

律地位并没有得到确认。目前尽管有些法令将公众参与提到日　

程上，但将这一概念狭隘理解的现象仍很常见。另外，由于我国　宗教和封建传统仍然根深蒂固，公众民主参与、自治以及官民　脱节的现象并没有得到良好的解决，因而，寻找出一条政府与