论环境保护中的公众参与制度

我国环境保护中的公众参与制度研究

引言：

近年来，随着环境保护意识的不断提高，公众对环境问题的关注也空前增加。环境保护事业的成功与否，不仅与政府的环境政策和执法有关，也与公众对环境问题参与决策的能力和机会有关。因此，建立公众参与制度，使公众积极参与环境保护决策，不仅有助于增加信息透明度和决策的合理性，还能提高公众的环境意识和责任感。本文旨在研究我国环境保护中的公众参与制度，探讨其现状和问题，并提出一些建议以促进公众参与制度的发展。

一、我国环境保护中的公众参与制度现状

1.公众参与制度的法律基础

2.公众参与决策的途径

公众可以通过官方公告、听证会等形式参与环境保护决策。此外，互联网的普及也为公众参与环境保护提供了便利，可以通过在线调查、网络论坛等方式发表意见和建议。

3.公众参与制度的实施效果

公众参与环境保护的制度虽然已经建立，但在实际操作中存在一些问题。首先，政府对公众参与的重视程度不够，公众参与活动往往变成形式主义的过程。其次，公众对环境问题的认知水平有限，缺乏专业的知识和技能，难以真正参与决策过程。

二、存在的问题与挑战

1.信息不对称 在环境保护决策过程中，公众缺乏获得相关信息的渠道，无法全面了解环境问题和政府的决策依据，从而难以做出合理的参与。

2.参与决策的限制

目前我国的公众参与重点是在项目决策阶段，而在政策制定和落实过程中的参与较少。公众参与的层次和范围有限，难以真正影响决策结果。

3.公众参与的影响力不足

即便公众提出了合理的意见和建议，但政府并不一定会采纳，民众的参与往往只能起到象征性的作用。

4.公众参与能力的不足

公众参与环境保护需要一定的知识储备和技能支持，但很多公众缺乏相关知识和技能，难以有效参与。

三、促进公众参与制度发展的建议

1.加强信息公开

政府应加强对环境信息的公开，提供更加全面、及时和易于理解的环境报告和决策依据，方便公众了解和参与环境保护决策。

2.建立多元平台

我国环境保护公众参与制度的建设探讨

赵杰

(河北省邯郸市峰峰矿区环境保护局，河北邯郸056000)思想政治

脯耍】论述了我国公众参与的现献反存在的问题，指出当前亟需建立适应我国社会主义市场经济、符合中国国情、具有中国特色的环境7

保护公众参与新机制。以推动我国环保事业的进一步发展。睽键词】环境保护；公众参与；环境管理

一、公众参与的内涵及法律依据㈠公众参与的内涵及形式

“公众参与“(PublicParticipation)从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其杈利义务范围内有目的的

社会行动。我国开展公众参与的历史虽然不长，但近年来国家和地方各

级环境保护部门对公众参与已越来越重视，相继制定了一系列的政策和

措施，鼓励公众积极参与环境保护，并将公众参与制度确定为我国环境

保护4项基本制度之一。公众的范围包括普j西群众、非政府组织和民间

团体。除政府的环保行政行为和企业的环保责任行为以外，其他所有环

保行为均可认为是公众参与行为。公众参与环境保护的形式主要有2

种：1)加强自身修养，规范自身行为，自觉地将环保思想贯彻到日常

生活中去；2)影响和督促他人加强环境保护。㈡公众参与的相关法律规定

在我国的宪法中，有一些关于公民参与国家管理的条款，这是在

环境与资源保护中公众参与的宪法基础。在有关环境与资源保护的法律

法规中，也有一些关于公众参与的规定。如饵境保护澎a第6条规

定：“—切单位和个^都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境

的单位和个人进行检举和控告”：但务院关于环境保护若干问题的决

i蛩中明确规定：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为“。

另外，伏气污染防治：；j9、奄台嗣!环境保护：；j§、俅污染防治穷◇和

饲鸡}噪声污染防治涝等环保法律、法规、规章也都作了相关规定。

二、环保政务公开是公众参与的前提和保证

环保政务公开是指政府环保部门利用公共媒体(包括广播电视、

ｆｊ１．｛Ｉ｝●占缸金　２０１４・２（上）　◆法制园地　

我国环境保护立法与执法中公众参与制度探析　

石云翔　

摘要　当前我国的环境保护中的公众参与制度尚处于起步阶段，法律制度和政策尚难以满足环境保护社会实践的现实　需要。本文通过对环境保护公众参与制度的发展和环境保护发达国家在环境保护立法与执法中公众参与制度的相对成熟　的表现进行梳理，分析我国现阶段环境保护立法与执法中公众参与制度的现状和存在的不足，时环境保护立法与执法中公　众参与模式进行分析，进而提出构建和完善我国环境保护立法与执法中公众参与的具体制度和措施。　关键词环境保护公众参与　公益诉讼环境立法与执法　作者简介：石云翔，北京师范大学法学院２０１１级法律硕士。　中图分类号：Ｄ９２２．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９．０５９２（２０１４）０２．０４５．０２　

一、环境保护立法与执法中公众参与制度的发展　

在世界范围内，公众参与制度作为环境保护中的一项重要制　

度开始于１９６９年的美国，即制定了《国家环境政策法》，其内容中　

明确提出公众拥有参与环境事务的权利。此外，联合国于１９７２　

年召开了第一次“人类环境会议”。该会议在世界范围内掀起了　

公众参与环境保护的第一次高潮。而于１　９９２年在巴西里约热内　

卢召开的“世界环境与发展大会”发表了“里约宣言”，将公众参与　

环境保护的制度推上了战略的高度。２００２年于南非约翰内斯堡　

召开的“可持续发展世界首脑会议”通过了《约翰内斯堡宣言》第　

２６条规定：“我们一致认为可持续发展的理念和模式需要各国具　

有长远的眼光和各个层面的社会公众进行广泛而有效地参与，包　

括政策的制定和执行。”该规定进一步推动了环境保护中公众参　

与制度的发展。从以上内容也可以看出，国际多边环境协定的宗　

旨和原则也成为推动世界各国环境保护立法和执法中公众参与　

制度发展的重要力量。　在具体保障公众参与环境保护立法和执法方面，环境保护发　

达国家做出了一系列的努力和尝试。具体做法包括：（１）不断完　

环境保护法中的公众参与机制

随着人们对环境问题的关注度不断提高，环境保护法中的公众参与机制变得愈发重要。公众参与机制是指在环境决策和管理过程中，广泛征求公众的意见和建议，从而增加透明度和公正性，确保环境保护工作的合法性和可持续性。

环境保护法的公众参与机制有多种形式，包括立法、政策制定、环境影响评价、审查和监督等。首先，环境保护法的制定必须考虑公众的利益和意见。环境保护法涉及到每个人的生活和利益，因此公众有权参与立法过程，表达自己的看法和建议。这种公众参与的立法机制有助于制定更加贴近实际和公众需求的法律。

其次，环境政策的制定也需要公众的参与。政策的实施对环境保护具有重要影响，因此在制定环境政策时，必须充分考虑公众的看法和利益。例如，制定水污染治理政策时，需要听取公众对水质改善的建议和意见，以确保政策的有效性和公平性。

环境影响评价是环境保护领域中重要的公众参与机制。环境影响评价是对计划或项目在环境方面可能造成的影响进行预测和评估的过程。公众可以参与环境影响评价的全过程，包括提供信息、评估影响、提出意见和建议等。公众的参与可以纠正评价过程中的偏差和不足，保证评价结果的客观性和公正性。

此外，审查和监督也是环境保护法中的重要公众参与机制。公众可以通过举报、申诉和诉讼等方式，监督环境法律的执行和环境管理的情况。公众的监督和参与可以加强环境执法的力度，提高环境管理的效率和效果。

然而，环境保护法中公众参与机制的实施仍面临一些挑战。首先，公众在环境保护领域的知识和意识相对薄弱，很难参与到环境决策中。因此，需要加强公众教育和宣传，提高公众对环境保护法的了解和参与意识。

其次，公众参与机制的实施过程中，存在利益冲突的问题。不同利益相关方可能对环境保护法律的执行产生争议，导致公众参与的效果受到影响。在解决利益冲突问题时，需要充分听取各方意见，寻求共识，找到平衡点，以实现可持续的环境保护。

最后，环境保护法中的公众参与机制需要有法律保障。只有通过法律的规定和约束，才能确保公众参与的权利得到保证，并将其落实到实际环境保护工作中。因此，需要完善相关法律法规，明确公众参与的程序和方式，确保其有效性和合法性。