浅谈城市商业网点规划建设

我国城市商业网点空间布局研究综述

摘要：城市商业服务业跟人们日常生活密切相关，城市商业服务业合理与否不仅关系到是否方便人们生活，也决定商业服务业企业的经济效益，同时是建立高效流通系统的基础和保障。本文通过对已有实证研究成果的分析，说明我国城市商业网点空间布局的现状、原则和影响因素，总结了我国城市商业网点空间布局优化的对策建议。最后指出我国城市商业网点空间布局理论，只有通过全面系统地研究，结合实际情况，探讨有效的方法，才能有利于整体上提高我国城市商业网点空间布局的研究水平。

关键词：商业；商业网点；空间布局

1、引言

恩格斯认为：“城市愈大，搬到里面来就愈有利，因为……这里有顾客云集的市场和交易所，这里跟原料市场和成品销售市场有直接的联系。”阿瑟·奥沙利文认为：比较优势、企业的内在规模经济、生产的聚集经济是城市发展的原因。这些城市发展的原因也必然构成了城市的重要功能。由此可见，城市商业随城市的建立而出现，是城市的主要职能。随着城市化程度的提升，城市人口越来越多，第三产业的比重不断加大。城市商业作为第三产业的重要组成部分，在市场经济体制下，不仅仅局限在批发与零售，而且包含着国内外贸易、证券、期货、保险、金融，以及与之相关的法律、会计、咨询、广告等诸多行业，还有与流通相关的仓储业、交通运输业和信息业等，这些都是构成现代城市的重要经济功能。城市商业

跟人们日常生活息息相关，在城市各行各业中居于重要地位。中国自改革开放以来，曾经受到抑制的城市商业发展迅速，从业人员和商业网点数量大量增加，城市商业网点由高度集中走向分散和均衡，方便了人们的生活，企业经济效益也大幅度提高。许多学者和政府管理人员对城市商业网点的空间布局产生了兴趣，实践基础之上的研究成果不断涌现。本文通过对已有实证研究成果的分析，说明我国城市商业网点空间布局的现状、原则和影响因素，总结了我国城市商业网点空间布局优化的对策建议。

落实科学发展观优化城市商业网点布局　董哲　（河北大学　摘要：合理的商业网点布局，是建立高效流通系统的基础和保障。城市　商业网点规划中出现的一系列问题，影响了城市商业网点规划目标的实　现。认真贯彻落实科学发展观，是进一步优化城市商业网点布局的重要指　导方针。　关键词：商业网点科学发展观布局　Ｏ引言　城市商业网点是一个城市范围内的零售、批发、餐饮、生活服　务、娱乐、物流、配送、仓储等各类企业经营场所和设施的总和。因　其点多面广，布局形成网状，故称商业网点。城市商业网点布局，即　是各类商业网点在一个城市的空间分布，亦称“流通空间分布”，它　涉及网点总量、业态、业种、结构、店铺选址等内容。从城市商业网　点布局的形成来看，有自然形成的网点分布，称为“自然布局”；有　基于规划的网点分布，称为“规划布局”。在现代社会经济中，商业　网点布局一般属于规划布局。　合理的商业网点布局，是建立高效流通系统的基础和保障。近　年来，我国城市商业网点功能定位、网点规模、布局和结构逐步进　入良性发展状态。但在城市商业网点规划实施中，尤其在新城区商　业网点规划、老城区系列专业规划、社区规划实施过程中，出现新　老城区商业网点规划各自为政、与商业网点相配套的规划不同步、　商业网点规划中过分强调商业功能、忽略城市的其它功能、规划实　施的随意性强等问题，影响了城市商业网点规划目标的实现。目　前，我国新一轮城市商业网点规划编制正在进行中，部分城市由于　编制队伍缺乏资质标准、水平参差不齐，同时对规划论证的程序和　专家组成人员也没有统一的规定等诸多原因，致使部分规划的文　本还存在许多不足之处。　要进一步优化我国城市商业网点布局，必须以科学发展观为　指导。中共“十七大”报告指出：“把科学发展观贯彻落实到经济社　会发展的各个方面”。因此，消除和避免城市商业网点规划中存在　的问题，必须以科学发展观为指导，明确商业网点规划的理念，做　好商业网点规划的各项工作。　１以人为本，明确消费者的中心地位。是优化城市商业网点规　划的核心　科学发展观的核心是以人为本，在城市商业网点布局中体现　为以消费者为中心。第一，以最大限度地满足消费者的全方位需求　为出发点。消费结构和消费标准是随着经济发展而不断发生变化　的，消费需求层次不同对购物的服务要求就会有所不同。随着物质　生活水平的提高，消费者的选择权在扩大，要求提供的购物服务的　内涵在不断延伸，这种变化在提供新的市场机会的同时，也在增加　着市场的不稳定性。所以，如何优化城市商业网点布局，必须以消　市政建设爱　费者为中心，以最大限度地满足消费者的全方位需求为出发点。第　二，反映消费者购买行为规律。城市消费者的购买行为规律，主要　包括四项内容：一是消费者购买贵重商品时，购物前的思考和决策　过程，以及购物时对商品的选择性要求较强，不太计较商业网点的　距离。二是消费者购买少量低值易耗商品时，购买决策时间较短，　希望到距离近且方便的商店去购买。三是消费者购买低值易耗商　品的量比较大、种类比较多时，可到距离较远、但价格便宜、种类丰　富、选择余地大、交通方便的大型购物场所。四是消费者的休闲购　物，会选择业态和商品比较丰富的繁华商业区域。因此，在规划商　业街区、业态分布、高中低档次商业网点的布局等方面，要正确反　映上述消费者购买行为规律要求。第三，人本规划观念。人本规划　观念是商业网点规划落脚点。无论规划怎样超前，其核Ｊ　都是以方　便消费者购物、提高生活质量为中心。这包括与商业网点规划配套　的服务设施规划、公共娱乐空间规划、环境规划等。要考虑未来消　费者的消费便利性和生活的高水准，体现城市环境的人本化和生　态化特点，切实维护居民的合法权益，创造良好的生活环境，不断　提高居民的生活质量。还要注意城市问的定位差异，根据各城市消　费者的消费水平、消费习惯等特点规划商业网点，体现城市个性。　２全面协调可持续是优化城市商业网点布局的根本要求　第一，网点布局要能够引导城市商业的转型升级。我国的商业　网点规划，具有产业规划和空间规划的双重目标。其中产业规划，　是为了推动传统商业业态的更新与改造、新兴商业业态的发展，使　得商业的发展能满足消费者愈来愈多样化、中高档化的需要。如针　对传统农贸市场的改造、批发市场的改造即是产业规划的重要体　现。第二，城市商业网点布局还要适应城市的发展变化。一方面近　年来随着我国城市人口和空间规模的激增，新商业中心区发展迅　速，老商业中心区面临着严峻的挑战。如何协调好新老商业区之间　的竞争，有效、合理利用城市空间和经济资源，是城市商业网点规　划需要优先考虑的重要问题。另一方面，由于商业的发展相对于城　市的发展有一定的时间滞后性，因此商业网点规划要与城市交通、　基础设施建设、城市开发等相配合，及早应对城市的变化，充分利　用它们带来的商机，提前做好商业网点规划，控制好城市土地资源　的利用。第三，商业网点布局与城市其他功能相协调。主动调整商　业发展空间与城市居住空间、城市旅游空间、城市工业空间、城市　社会空间和城市生态空间等的相互关系。如商业空间与旅游空间　的互补性优化，商业空间与居住空间的依存性优化，商业空间与工　业空间、社会空间和生态空间的协调性优化等。第四，商业网点布　局要与城市区域功能演变规律及要求协调一致。由于历史传承、交　（上接第１３９页）　耐力和韧性。需要用海洋文化来凝聚成一种“乘风破浪，驾驭新潮”　的“市魂”。　大连的“海昌”人，飘流四海，广纳新潮，展现“他从海上来”的　视野，确立了“豁达与开拓、广博与吸纳”的创业理念，刨建老虎滩　极地动物馆一举成功，又看准油运的战略地位，以大手笔办起了　“海昌国际船务有限公司”，添置５艘ＶＬＣＣ巨轮，建成中国最大的　民营油轮船队，显示着海洋文化的创新与气派。　包容。“海纳百川，有容乃大”。大连文化本身就是齐鲁文化、东　北文化和俄国、日本文化为底蕴的复合型文化，显示着海洋文化的　多元特征，能够“细大不捐，包罗万象，涵盖古今”。“开放”和“国际　化”实质就是吸纳，是一种了解世界和让世界了解你的手段，在知　识经济时代，知识便是国力，是一种拥有世界的权力。大连的招商　活动，不仅面向全国，而且深入世界，显示广汲世界资源、繁荣大连　城市的大气与包容。　４普及海洋知识树立海洋新观念　２１世纪是“海洋世纪”，海洋是人类的未来，一个国家的海洋事　业决定着世界中的实力地位。“谁拥有海洋资源，谁就拥有了世　界”，成为世界性的新海洋观。当今，海洋经济强劲发展，海洋形势　变化巨大，而我们广大市民尚缺乏海洋知识，认识不到海洋在国家　和地区发展中的重要地位，还未能适应“海洋世纪”的紧迫局面。不　少人尚属“现代海盲”。所以，普及海洋知识是当前重要的市民教育　内容。　

经圈　———●—■●一ｊ匕方＝；Ｚｌ２ｌ　

城市商业网点布局规划问题研究　

一以哈尔滨市松北区为例　

王文成　

（哈尔滨商业大学管理学院，哈尔滨１５００２８）　

摘要：城市商业网点布局与规划目的是从政府层面对提　

升城市交易功能和促进经济发展进行指导、管理；城市商　业网点规划应与经济发展、产业发展、持续发展、城市发　

展紧密结合。哈尔滨市松北区自身网点规划建议是：加强　政府调控及服务能力；加快商业法制建设步伐：扩大对外　

开放。　关键词：商业网点；规划；布局；城市　中图分类号：Ｆ７１２．９　文献标识码：Ａ　

文章编号：１００５—９１３Ｘ（２０１２）０８—００７３—０２　

一、引言　城市商业网点规划，是指根据城市总体规划和商业发　展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，　

对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设　

规模所做的统筹设计。【ｌ】　城市是经济活动的核心载体，因而自然成为商业活动　

的中心。全社会都在讨论城市经营目的在于如何提高城市　自身整体价值，为城市可持续发展提供长久动力。　城市经　

营一项核心内容就是城市总体规划与建设，它包括城市商　

业网点规划，而商业网点规划布局会形成各具特色的商业　区，它们会在不同层面上推动着城市二三产业发展。　

制定和实施城市商业网点布局规划，是构建一个地区　商业发展框架主要手段，也是促进商业可持续发展重要举　

措。近年来，我国商务部积极推动中心城市商业网点规划　的编制工作，科学合理的城市商业网点规划布局，对保障　

公平市场竞争秩序，创建网点布局合理、业态丰富的购物　

和消费环境，提高居民生活质量，将发挥有效作用，势必对　

城市和谐发展起到积极促进作用。翻　哈尔滨市松北区是哈尔滨市委市政府提出的“北跃、　

南拓、中兴、强县”城市发展目标中的重要一环，松北区的商　业网点布局规划效果不仅影响哈尔滨市的发展战略，同时　

因其所处地理位置重要性，对黑龙江省西部哈大齐工业走　

廊和黑龙江北部大兴安岭、黑河、伊春等地区发展也将产　生重要影响，因此哈尔滨市松北区商业网点规划既要考虑　

城市商业⽹点规划条例

2019-09-10

第⼀条《**市城市商业⽹点规划（**5—2020年）》（以下简称《规划》）经市政府**6年第31次常务会议审议通过并公布实施，为实施《规划》，建设布局合理、功能齐全、竞争有序的现代商业⽹点和商品市场体系，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第⼆条凡在本市城区范围内设⽴商业⽹点，包括市级、区级、社区级商业中⼼，⼤中型商业零售⽹点，商业特⾊街，商品交易市场，各类专业市场，物流基地，城镇商业等，均须遵守本办法。

第三条市商务局是监督检查《规划》实施的⾏政主管部门，市发展改⾰委、市规划局、市国⼟房产局、市建委、市⼯商局、市卫⽣局、市市容局等部门依照各⾃职责，予以积极配合，确保《规划》的贯彻落实。

第四条市城区范围内建筑⾯积在3000平⽅⽶以上（含3000平⽅⽶）的商品交易市场、商品零售⽹点和餐饮⽹点的建设或经营，必须到市商务局办理规划审核⼿续。建筑⾯积在5000平⽅⽶以上（含5000平⽅⽶）的商业⽹点建设，还应向社会公⽰，必要时还应举⾏听证会，⼴泛征求社会意见。

第五条商业⽹点建设或经营者办理审核⼿续时，须提交如下材料：

（⼀）商业⽹点建设或经营的申请报告；

（⼆）商业⽹点建设或经营的可⾏性研究报告；

（三）《**市城市商业⽹点建设或经营项⽬审查表》；

（四）需提交的其他材料。

第六条商业⽹点建设或经营者向所在地商务主管部门提出申请，辖区商务主管部门在7个⼯作⽇内初审后报市商务局，市商务局接到申请后，在20个⼯作⽇内进⾏材料审核，并牵头组织市发展改⾰委、市规划局、市国⼟房产局、市建委、市⼯商局等部门进⾏实地考察，并根据考察情况在7个⼯作⽇内出具书⾯意见。

第七条凭市商务局出具的符合《规划》要求的书⾯意见，到市发展改⾰委、市规划局、市国⼟房产局、市建委、市⼯商局、市卫⽣局、市市容局等部门办理相关⼿续。

第⼋条市城区范围内新建物流基地、宾馆、酒店、特许⾏业经营单位的选址和经营规模，必须符合《规划》的要求。