市政学绪论、第一章

市政学绪论、第一章

绪论

第一节

1城市的含义：城市是一定地域的政治经济、文化中心，是一个非农业人口绝对多数的行政区域。

可以从以下几个方面理解：

A城市是一定地域的政治、经济、文化中心。

B城市是绝对多数非农业人口的聚集地。

C城市是一个行政区域

2城市的特征:1高度的聚集性、2社会性、3经济性、4系统性、5开放性、6复杂性城市形成发展的四个历史时期：1早期城市、2中世城市、3近代城市、4现代城市3早期城市的特点：

第一，城市规模小，城市数量小，城市发展速度极其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于从属地位。

第二，城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产。

第三，城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。

4中世城市的特点

第一，城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态。第二，城市形成的途经开始多元化，城市数量增多。

第三，个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规模仍较小。

第四，城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展的中心。

5近代城市的特点

第一，大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张。

第二，城市的结构和功能发生了根本性变化。

第三，城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心。

第四，城市公用设施得到了普遍发展。 第五，城乡差距扩大，城乡关系对立。

第六，“城市病”的产生和蔓延。

6现代城市的特点

第一，城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等。城市规模扩大。

第二，城市成为人类的主要聚居区

第三，城市成为第三产业的中心

7城市形成发展的条件

首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。

其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。

最后，自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。

第二节

市政的含义：市政是市政主体作用于市政客体的过程，这个过程涉及谁来管理、管理什么、怎样管理三个基本问题，具体涉及市政主体、市政客体、市政目标、市政体制等。

1广义的市政认为，市政主体包括城市全部政治力量和政治组织，即包括城市的整个城市政治系统，既包括城市国家权力政治系统，也包括城市非国家权力政治系统。广义的市政包含以下几点内涵：

第一，市政的主体是城市公共权力的行使主体。

第二，市政的目标是为了实现公共利益。

第三，市政目标的实现需要借助各种手段

中义的市政主体是城市的国家机关，具体包括城市的国家权力机关、行政机关和司法机关等。

狭义的市政主体是城市的国家行政机关。

对市政主体的不同理解，产生了以下三种含义的市政：

广义的市政，是指城市全部政治系统为了实现城市社会经济的民展，用各种手段对城市各项公共事业和种类公共事务进行的管理活动。

中义的市政，是指城市的国家机关对城市种类公共事务进行的管理活动。 狭义的市政，是指城市的国家行政机关对城市各类公共事务进行的管理活动。

市政的沿革

市政的特征:1历史性、2公共性、3双重性、4系统性、5综合性、6动态性

第三节

市政学的研究对象包括以下四个方面：

第一，市政主体。市政主体是体现城市政治关系的组织实体，是进行和参与市政活动的各种组织。

第二，市政客体。市政学主要研究市政主体对城市公共事务和公共事业的管理。

第三，市政目标、市政方式和市政手段。(回答的就是怎样管理的问题。)

第四，市政规律。

市政学的研究方法

1、规范研究和初评研究相结合。

2静态研究和动态研究相结合

3系统研究和具体分析相结合

4纵向比较和横向比较相结合

第一章

第一节

市政主体是城市公共权力的行使主体。中国的市政主体包括政党组织、城市政权组织、城市社会组织等。

~1中国共产党市级组织是中国共产党设在市一级的地方领导机关，其高级组织机构由以下几部分组成：

市党代表大会

市委员会

市委常务委员会

市纪律检查委员会

2城市民主党派的性质及组织机构 民玉党派是接受中国共产党领导、参加爱国统一战线的各政党的统称。

中国目前共有八个民主党派，即中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。3中国共产党与民主党派合作的方针

长期共存、互相都督、肝胆相照、荣辱与共。

!1中国共产党在城市中的领导地位

中国共产党是城市政治的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。市委的领导主要体现为政治领导(核心)、思想领导、组织领导三个方面。其中政治领导是核心、思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础﹔组织领导是政治领导和思想领导的保证。2城市政协的职能：政治协商、民主监督、参政议政。

$城市民主党派的作用

第一，积极参政议政，实行民主监督。

第二，发展城市社会主义民主。

第三，为城市现代化建设献计出力。

第四，协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。

第二节

~1城市人民代表大会的性质及职权

城市人民代表大会是城市的国家权力机关。城市的行政机关、司法机关都由城市人民代表大会选举产生，对声调人民代表大会负责，并接受其监督。

城市人民代表大会拥有下列职权：

第一，在本行政区域内，保证宪法法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行。

第二，审查和批准本行政区域内的国民经济和社会民展计划、预算以及执行情况的报告。 第三，讨论、决定本行行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。

第四，选举市人民代表大会常务委员会的组成人员﹔选举市长、副市长﹔选举市人民法院院长和市人民检察院检察长，选出的市人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该人民代表大会常务委员会批准。

第五，听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告﹔听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告。

第六，改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决议﹔撤销本级人民政府不适当的决定和命令。

第七，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其它权利﹔保护各种经济组织的合法权益﹔保障少数民族的权利﹔保障宪法和法律赋予妇女的男女平等﹔同工同酬和婚姻自由等各项权利。

2城市人大代表的产生

城市人大代表大会的代表由间接选举产生。直辖市、市区的市的人民代表大会的代表由间接选举活生生。即由下一级人民代表大会选举产生。不设区的市、市辖区的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。每届任期为五年。

3城市人大常委会的组成

直辖市、市区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员苦于人组成。不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员若干人组成。每届任期为五年

4城市人民政府的组成、领导体制和职权

直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长(局长)、委员会主任等组成。不设区的市、市辖区的人民政府分别由市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。直辖市、市区的市、不设区的市和市辖区人民政府每届任期5年。实行市长负责制。市长负责制的主要特征是市长在市政府工作中处于核心地位，有权行使市政府职权范围内的最高行政权，并就市政府工作承担主要个人责任。

城市人民政府行使下列职权

第一，执行城市人民代表大会及常委委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。

第二，领导所属各工作部门和下级人民政府的工作﹔改变所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适应的决定、命令﹔依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。

第三，执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。

第四，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其它权利﹔保护各种经济组织的合法权益。

第五，保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助少数民族民展政治、经济和文化的建设事业。

第六，保单宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

第七，办理上级国家行政机关交办的其它事项。

5城市法院的性质、地位及组成

城市人民法院是设在市的地方国家审判机关，代表国家行使审判权。

各级市人民法院一般由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。

6城市检察院的性质、组成及组织体系

城市检察院是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。

直辖市设市人民检察院、市人民检察分院和市辖区人民检察院﹔设区的市设市人民检察院和市辖区人民检察院﹔不设区的市设市人民检察院。市各级人民检察院由检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员若干人组成。直辖市人民检察院检察长和人民检察分院检察长由直辖市人民代表大会选举和罢免，其它组成人员由直辖市人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。直辖市人民检察院检察长的任免，须报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。设区的市、不设区的市检察院的检察长由配给人民代表大会任免，其它组成人员由检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免，市人民检察院的检察长的任免，须报上一级人民检察院，由上级人民检察院的检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。任期每届五年。

!1城市人大常委会的职权

第一，在本市行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。

第二，领导和主持市人大代表的选举﹔召集本级人民代表大会会议﹔在市人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。

第三，讨论、决定本行行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项﹔根据市人民政府的建议，决定对本市国民经济计划和社会发展计划、预算的部分变更，商定授予地方荣誉称号。

第四，监督市人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会的代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见﹔撤销下一级人民代表大会及其常委会的不适当的决议﹔撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。

第五，在市人大闭会期间，决定副市长的个别任免﹔在市长和市人民法院院长、市人民检察长因故不能担任职务时，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。

第六，根据市长的提名，决定市政府秘书长、厅长、局长、委员