医疗机构设置规划

连云港市医疗机构设置规划（2016-2030年） 文本

连云港市医疗机构设置规划

（2016-2030年）

（征求意见稿）

连云港市卫生和计划生育委员会

二〇一七年九月

连云港市医疗机构设置规划（2016-2030年） 规划 文本

1

目 录

第一章 总 则 …………………………………………………………………………2

第二章 现状分析 ………………………………………………………………………5

第三章 医疗机构规划目标与指标 ……………………………………………………8

第四章 医疗机构体系与功能定位 ……………………………………………………9

第五章 市域医疗机构设置引导 ………………………………………………………14

第六章 市区医疗机构设置规划……………………………………………… 14

第一节 医院规划……………………………………………………………………14

第二节 基层医疗机构规划…………………………………………………………18

第三节 院前医疗急救体系规划……………………………………………………21

第七章 规划实施 ………………………………………………………………………23

第八章 附 则 …………………………………………………………………………24

连云港市医疗机构设置规划（2016-2030年） 规划 文本

2

第一章 总 则

第一条 规划目的

为贯彻落实•中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见‣（中发„2009‟6号）和省委、省政府•关于深化医药卫生体制改革建设现代医疗卫生体系的意见‣（苏发„2015‟3号）精神，合理配臵和有效利用医疗卫生资源，建立适应我市经济社会发展需要、满足居民新时期实际医疗需求的医疗服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，根据•连云港市医疗卫生设施布局规划（2011-2030年）‣，特制定本规划。

医疗机构设置规划指导原则（2016-2020年）

根据《医疗机构管理条例》、国务院办公厅《关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）的通知》（国办发〔2015〕14号，以下简称《规划纲要》）等规定，制定《医疗机构设置规划指导原则（2016-2020年）》（以下简称《指导原则》）。地方各级卫生计生行政部门要按照《指导原则》制定本行政区域《医疗机构设置规划》（以下简称《规划》）。医疗机构设置要充分发挥政府宏观调控和市场配置资源的作用，进一步促进医疗卫生资源优化配置，实现城乡医疗服务体系协调发展，医疗服务能力全面增强，医疗服务公平性与可及性有效提升。

一、医疗机构设置规划的含义

《规划》是以区域内居民实际医疗服务需求为依据，以合理配置、利用医疗卫生资源，公平、可及地向全体居民提供安全、有效的基本医疗服务为目的，将各级各类、不同隶属关系、不同所有制形式的医疗机构统一规划、设置和布局。有利于引导医疗卫生资源合理配置，充分发挥有限资源的最大效率和效益，建立结构合理、覆盖城乡，适应我国国情、人口政策和具有中国特色的医疗服务体系，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

二、医疗机构设置的基本原则

（一）公平可及原则。医疗机构服务半径适宜，交通便利，形成全覆盖医疗服务网络，布局合理。从实际医疗服务需求出发，面向城乡居民，注重科学性与协调性、公平与效率的统一，保障全体居民公平、可及地享有基本医疗卫生服务。

（二）统筹规划原则。各级各类医疗机构必须符合属地医疗机构设置规划和卫生资源配置标准，局部服从全局，提高医疗卫生资源整体效益。

（三）科学布局原则。明确和落实各级各类医疗机构功能和任务，实行“中心控制、周边发展”，即严格控制医疗资源丰富的中心城区的公立医院数量，新增医疗机构鼓励在中心城区周边居民集中居住区，以及交通不便利、诊疗需求比较突出的地区设置。

（四）协调发展原则。根据医疗服务需求，坚持公立医院为主体，明确政府办医范围和数量，合理控制公立医院数量和规模。公立医院实行“综合控制、专科发展”，控制公立综合医院不合理增长，鼓励新增公立医院以儿童、妇产、肿瘤、精神、传染、口腔等专科医院为主。促进康复、护理等服务业快速增长。

博罗县医疗机构设置规划

（2016－2020年）

为加强我县医疗机构的宏观管理，合理配置和利用医疗卫生资源，改善和提高医疗卫生服务能力，根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》（国办发〔2015〕14号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》（粤发〔2015〕15号）、《中共惠州市委 惠州市人民政府印发关于建设卫生强市打造健康惠州的实施意见的通知》（惠市委发电[2016]54号）、《关于印发惠州市2016-2020年医疗机构设置规划的通知》（惠市卫[2016]299号）等文件精神，依照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《医疗机构设置规划指导原则》的规定，结合我县医药卫生改革与发展的实际，编制本规划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届五中全会和全国卫生与健康大会精神，围绕“建设卫生强县，打造健康博罗”，牢牢把握强基创优建高地的主线，加快卫生发展转型、提升卫生服务能力，推动医药卫生体制改革向纵深发展，科学实施医疗机构设置规划，加快医疗资源的均衡优质布局，建立健全多层次城乡医疗服务体系，为全面惠及全县人民健康提供有力的卫生保障。

二、现状分析

“十二五”以来，我县进一步深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生改革和县级公立医院改革，加快城乡三级医疗服务体系建设，推进社会办医健康发展，提高医疗资源的配置效率，基本形成了布局逐步合理、层次逐步清楚、功能逐步到位、分工逐步明确的覆盖城乡的医疗卫生服务体系，医疗卫生服务能力进一步提高。

（一）社会、经济发展和人口状况

博罗县位于广东省东南部，珠三角的东北端，惠州的西北端，总面积2858平方公里，2015年，全县常住人口106.28万人，城镇化率55.67%；全县户籍人口88.38万人。其中男性人口为44.82万人，女性人口为43.56万人。户籍总人口中农业人口为49.51万人，占56%，非农业人口为38.87万人，占44%。人口出生率为12.75‰，比上年下降0.18个千分点；死亡率为5.79‰，比上年下降0.16个千分点；人口自然增长率为6.96‰，比上年下降0.02个千分点。 辖17个镇、1个风景名胜管理区，343个村民委员会、28个居民委员会2796个村民小组；人口密度为每平方公里373.5人（总人口）。

北京市医疗机构设置规划

根据《医疗机构管理条例》和《区域卫生发展规划》有关要求，各区医疗机构设置规划以深化医药卫生体制改革为契机，从调整医疗资源结构和布局入手，重点加强区域医疗中心和基层医疗机构的内涵建设，优化医疗资源配置，明确医疗机构功能定位，完善医疗机构分类管理，促进城乡医疗卫生统筹发展，构建有序的医疗服务格局。

一、医疗资源配置存在的主要问题。

1、城市优质医疗卫生资源较少。

2、城乡医疗资源配置差距显著。

3、社区卫生服务机构布局不均。

4、医疗机构功能定位不明确。

二、规划指导原则

（一）公平可及性原则。从各区医疗供需实际出发，充分发挥现有医疗资源的作用，调整区内存量医疗资源和医疗机构规模，合理确定医疗机构服务半径，保证全体居民都能公平、公正地享有基本医疗服务。

（二）城乡统筹发展原则。结合各区城市化进程，逐步打破城乡二元格局，使城乡医疗资源平衡发展。

（三）分级诊疗原则。明确医疗机构的功能和职责，逐步建立区域医疗中心、基层医疗机构、专科医院、康复医院和护理院分工协作的医疗服务体系，满足各层次医疗服务需求。

（四）分类管理原则。根据营利性和非营利性医疗机构的服务功能和服务对象，实施分类管理。 （五）中西医并重的原则。遵循卫生工作的基本方针，坚持中西医并重，确保中医、中西医结合、民族医医疗机构的合理布局及资源配置。