浅析制约农村土地流转的因素及建议

第２Ｉ５卷第２期　２０１０年６月　沧州师范专科学校学报　Ｊｏｕｍａｌ　ｏｆ　Ｃａ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ’Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖ０１．２６．Ｎｏ．２　Ｊｕｎ．　ｌ０　

浅谈农村土地使用权流转的制约因素和对策　

王静明　

（沧州师范学院基础教育部，河北沧州０６１（Ｉ９１）　

摘要：农地流转是对家庭联产承包责任制的深化，但在其运作过程之中，还存在着很多制约因素，如观念落后、社会保　

障体系尚未形成、市场机制不健全、合同不科学、流转不规范等。要化解农地流转制约因素，就必须加强舆论宣传，完善　

产权制度，加强相关法律法规建设，营造良好环境，促进土地流转。　

关键词：土地流转；制约因素；对策　

中图分类号；Ｄ９＇２２．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１０３８一锕　（加ｌ０）　一Ｏ０５Ｏ一（１２　

我国是一个农业大国，长期以来，农业、农村、农民问题一　

直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键　

性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。而农民　

问题的核心，是如何处理好农民与土地的关系问题。近代特　

别是建国以来，中国的任何—个社会阶段，每一次重大的社会　

变革都是从农地产权的重新调整开始的，包括废除封建土地　

所有制，实行“耕者有其田”的土地农民私有制；保持农民土地　

私有，建立农村土地合作制度；土地产权逐步集中，演变为高　

级社和人民公社，建立农村土地集体所有制以及包括现行的　

所有权与经营权相分离的土地家庭承包经营制。但是随着　市场经济的发展，家庭联产承包责任制表现出诸多不适应性，　

导致∞世纪　年代末期农村经济增长明显减缓，农地使用　

权流转的发展不足导致小规模分散的农地难以有效集中，征　地制度矛盾的加剧导致城市建设用地供给压力明显增大。ＬｌＪ　

所有这些迹象表明，加快农村集体土地产权制度改革和推进　

农村集体土地使用权流转已经刻不容缓。　

产权是人们使用资源的一组权利。从法律观点看产权　

通常包括：所有权、使用权、占有权、处置权和收益权。农地产　

浅谈土地流转过程中存在的问题及对策

土地流转是指土地权属不变的情况下，将土地的经营权由一方流转给另一方的行为。土地流转是实现农业现代化、提高农民收入的重要手段，也是国家推进土地资源优化配置的重要途径。然而，在土地流转过程中，也存在着一些问题，影响了土地流转的顺利进行。本文将从土地流转过程中存在的问题及对策方面进行探讨。

1.土地流转难度大。由于涉及到土地权属、土地用途等众多方面的问题，因此土地流转的手续繁琐，时间长，流程复杂。这会影响到农业现代化的进程，也给农村地区的经济发展带来不利影响。

2.土地流转权利的不确定性。当前，农村土地权属问题尚未完全解决，以及农民对土地流转的认识度不高，使土地流转的过程中可能会出现各种纠纷，这会导致土地流转的合法性受到质疑。

3.土地流转中存在信息不透明。很多农民并不知道当地土地的价格和流转市场的情况，因此短期内难以实现良性的土地流转，并且，如果流转价格过低，那么将会影响到农民的收入水平。

4.土地流转的效率较低。在很多地区，土地流转的效率较低，耗时长，土地的流转难度大，出现土地闲置、流转缓慢等现象。

二、土地流转的对策

1.加强政策引导。政府应该加强对土地流转的政策引导，并提高农民对土地流转的认识和参与度。在政策上，应对土地流转实行补贴政策，推出优惠政策，同时也要加强领导和部门的协调，为土地流转提供便利。

2.完善法律制度。在保证土地流转合法性方面，应该加强相关的法律制度的完善，进一步明确土地流转的权利和义务。同时，也要建立土地流转监管系统，加强相关部门的执法力度，及时处理矛盾纠纷。

3.加强信息服务。土地流转市场需要信息的及时公开，需要各方的参与。政府应该加强对土地流转信息的收集、发布、管理，并开发在线土地流转平台，为流转参与者提供可靠的信用体系和信息支持，解决信息不透明的问题。

4.推行流转合作。在一定程度上，推行土地流转合作能够提高土地流转的效率和可持续性。政府可以通过政策引导，鼓励农户组成流转合作社，通过组织的形式，集体经营，降低流转成本，提高流转效率。

论苑Lunyuan

一、农村土地流转存在的问题

1.政策宣传不到位，群众思想认识有待提高

在土地流转经营的过程中，还存在以下几方面的问题：

一是部分农民担心土地流转后失去生活的最低保障。由于

大量农民进城后，多从事技术水平较低、劳动强度大、稳定

性差、社会保障缺失的职业，很多农民担心土地流转后，如

果失业，就将成为城市新贫民，无法维持最起码的温饱生

活。因此，农民一般不愿意进行土地流转。二是投资者对政

策的稳定性持观望态度，对土地的投资力度不大。三是业主

对市场行情把握不准确，怕承包后出现产量越高、效益越低

的现象。

2.缺乏正规的流转行为

就目前来看，在农村土地流转的过程当中，进行土地流

转之时，流转双方缺乏健全手续，并且所签订的流转合同也

不十分规范，这主要是由于，农村地区绝大多数的土地流转

往往是在农民之间自发进行，没有报批备案，存在随意性。

同时，也有部分土地的流转，甚至只是口头上的约定，根本

没有书面的合同协议，即使存在书面协议，但格式也不规

范，缺乏必须要的内容，一旦出现问题，很容易引发纠纷，影

响农村社会的稳定发展。

3.农村劳动力转移还不稳定。

农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制

性、政策性障碍。首先在就业机会上，农村劳动力与城市劳

动力相比会存在很多的限制。其次是在社会保障和福利方

面，缺乏法律法规的保护，使得农民工不但没有保障，而且

在社会保障和劳保福利方面也远远低于城市职工。这些都

导致农村劳动力的转移不稳定，此外，自然风险和市场风险

阻碍了土地连片流转的推进和规模农业的发展。

4.土地流转市场不健全，流转规模小

土地流转是在我国经济高速发展，城市提供较多就业

机会的情况下产生的一种需求。截至目前，土地流转还仅仅

在小范围内进行，流转规模较小，尚未建立专门的机构负责

土地流转工作。在农村，由于缺乏专业人才和专门的管理机

构，土地流转的信息基本依靠亲戚、朋友或村组干部的交

流。由于信息的传递方式落后、传递的范围也较小，常常出

现想流转土地的农民找不到业主、想租用土地的业主找不

２０１０年８月　

第１２卷第４期　中共银川市委党校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｙｉｎｃｈｕａｎ　ＭｕｎｉｃｉｐＭ　Ｐａｒｔｙ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｃ．Ｐ．Ｃ　

我区农村土地流转进程的制约因素及对策　

芮云风　

（中共宁夏回族自治区委员会党校，银川　７５００２１）　

摘要：我区在大力推进农村土地承包经营权流转的实践中，取得了可喜成就但同时也存在着一些突出的问　题，如流转主体的主观认识、法律依据的不足、政府作用的有限发挥以及市场化机制欠缺等等方面，这些问　题的存在具有一定的消极因素甚至会制约我区农村土地流转的进程。　关键词：农村土地流转市场化机制政府作用　中图分类号：Ｆ３２文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—１１５７（２０１０）０４—００６４—０４　

土地流转是实现农业规模化生产的前提、推进农　业产业化经营的关键、增加农民收入的重要途径、发　

展现代农业的客观要求，也是农民行使土地承包经营　这一土地财产权利的重要表现。我区各地在大力推进　

农村土地流转进程中，严格遵守国家相关政策法规，　充分调动农民的创新精神，利用各种形式促进农村土　地流转，既提高了农地的生产效率与效益，又增加了　

农民的收入。但是，我区各地在土地流转的过程中也　存在一些问题，这些问题对我区的土地流转具有消极　

影响，甚至在一定程度上制约着我区农村土地流转的　进程。笔者于２００９年对我区土地流转的情况进行了　

全面深人的调研，试就制约土地流转的各种因素进行　客观的分析，并据此提出推进我区农村土地依法有序　流转的对策和建议。‘　

一、制约因素　（一）土地流转主体的认识问题　

１．农民对农地的依赖观念较难转变。农民是土　

地承包经营权的直接权利人、权利流转的直接主体。　通过调研发现，我区农民因区域、政治、经济、文化、社　

会发展的不同，对土地流转的认识也有差别。银川市　周边农民对土地承包经营权流转认识较充分，因此参　

与的热情较高，如永宁县，全县耕地４８．４万亩，参与流　转农地面积６．９６万亩，农地流转比例约为１４％。但是　中部干旱带及南部山区的农民对土地流转的认识普　遍不足，参与程度较差。如同心县，耕地面积１９５．８１万