第一章公文写作概述
一、什么是公文？
二、公文的发展演化历史
三、现代公文的主要体系
四、学习公文写作的意义一、什么是公文？
1、公文的定义
公文是公务文书的简称，是联系和处理公务的文件。一般指在行政管理活动或处理公务活动中产生的，按照一定程序和规范制定的具有传递信息和记录作用的文书。现代公文，主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。2、现代公文的基本特点
制作主体具有法定性；
效力具有法定约束力；
格式具有法定规范性；
主题具有专门职能性。3、现代公文与其他文体的区别
文学艺术类：小说、散文、报告文学
学术科研类：学位论文、项目报告
实践调查类：调查报告、思想汇报、工作总结
特殊专业类：诉讼状、财务报表
其他二、公文的发展演化历史
1、先秦时期
《尚书》史存最早，较为系统、完整的公文典籍；纂集了虞、夏、商、周四个朝代的公文；其体式又分为典、谟、训、诰、誓、命六种。典，“五帝之书也”，即记录五帝时重大国事的文书；谟，“议谋也”，即上层管理者的治世谋略记录；训，“说教也”，即教诲性言辞；诰，“告也”，即告白天下的训诫性文告；誓，“约束也”，是一种誓众文告；命，“使也”，也就是命令。2.秦汉时期
公文程式“避讳”制度、“抬头”制度、“用印”制度
文体皇帝对臣属：诏、制、策、赦等臣属对皇帝：章、奏、表、议等3.魏晋南北朝时期
曹操改制
《三国志》中的公文记载
诸葛亮：《前出师表》、《后出师表》
李密：《陈情表》4.隋唐两宋时期
文字艺术的大发展
魏征《谏太宗十思疏》
苏轼：《刑赏忠厚之至论》、《上梅直讲书》5.元明清时期
背景：封建王朝中央集权强化
公牍文书更为严格
定型化6.辛亥革命以后
背景：君主专制结束
文体变化：废旧立新
语言变化：称谓、官职
新文化运动7.建国以后
1、公文的含义
公文是指国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制发的具有法定效用和体式的文件。
2、公文的基本属性
（1）法定作者制发。（权威性）公文必须以机关的名义或其法定代表人的名义制发，而不是以任何个人、家庭、宗族的名义。部门内设机构除办公厅外不得对外正式发文。（2）直接形成并作用于其所反映的公务活动中 。（准确性）（3）具有法定的现实执行效用 。（效用性）（4）具有法定的体系。（规范性）
（5）必须履行法定的程序。（规范性）
（一）公文的功能
1、权威性信息： 这类信息的有效接受率主要取决于发讯方的权威地位，权威越高，接受率越高。
2、凭证性信息：这类信息的有效接受率主要决定于信息自身的真实可靠程度和发讯方能否承担相应的法律责任。
（二）公文功能的主要表现：领导与指导作用 ，沟通作用，规范作用，教育作用，凭证作用，档案和史料作用。
（三）公文现行效用的等级
现行效用等级依次降低： 宪法 法律 行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例
部门规章 地方规章 法律解释 条约与协定
1、国家机构之外的社会组织制定的规范性公文等级效用低于国家机构制定的规范性公文
2、同级组织执行机构或类似性质的机构制定的规范性公文效用等级低于同级组织权力机构或类似性质的机构制定的规范性公文需要说明的是：在我国，由中国共产党各级组织制发的公文在效用等级方面具有一定的特殊性：同级党组织在法定范围内制发的领导指导性公文的效用等级要高于同级国家机构和其他社会组织制发的此类公文。
（四）公文现行效用的生成条件
1、实质要件
（1）公文作者依法存在，享有法定的权利和义务；
（2）公文内容必须合法，并在作者的法定权限范围之内，是作者真实意思的表示。
2、形式要件（1）公文的形成与处理的法定程序；（2）公文具有规范的体系；（3）公文的内容或形式标记；（4）公文生效时间的标记。
P15习题
第一章 公文第一节 公文概述1）什么是公文.公文：是国家机关用其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。含义理解：1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。4.公文是办理公务的重要工具之一。2）.公文的产生与发展原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书；秦汉：“书”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》3）.文书、文件和公文文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。第二节 公文的特点与作用1）.公文的特点：1.公文有法定作者2.公文有法定的权威 3.公文特定的效用 4.公文有规范体式 5.公文有规定的处理程序。法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。2）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。表现在：1.领导与指导作用2.行为规范作用3.传递信息作用4.公务联系作用5.凭据记载作用第三节 公文的分类与名称（一）公文的分类：1）.按来源分：对外文件 \ 收来文件 \ 内部文件1.对外文件：简称发文。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件。2.收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。3.内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。2）.行文关系：上行文 \ 下行文 \ 平行文行文关系：指发文机关同收文机关间的公文往来关系。1.上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。（请示、报告）2.下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。（指示、决定、通知、批复）3.平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。（函）3）.秘密程度：秘密文件（秘密 \ 机密 \ 绝密）\ 普通文件 \ 公布文件1.秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。2.普通文件：是指相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称为非密文件。3.公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。4）.发文机关性质：法规文件\ 行政文件
第一章 行政公文知识
第一节 行政公文概述
一、行政公文的概念
行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
二、行政公文的特点
1.鲜明的政策性
2.严肃的法定性
3.特定的权威性
4.工作的指导性
5.体式的规范性
6.较强的时效性
三、行政公文的作用
1.发布政令，传达决策
2.指导工作，推动进程
3.工作依据，检查凭证
4.沟通信息，联系公务
5.宣传教育，统一思想
四、行政公文的分类
（一）按行文方向分：
上行文：下级机关向上级机关呈送的公文，包括：报告、请示、意见三种。
下行文：上级机关向下级机关呈送的公文，包括：命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要、意见九种。
平行文：平行机关或不相隶属机关之间发送的公文，包括：函、议案、意见三种。
注意：意见既可以是上行文，也可以是下行文，还可以是平行文。
（二）按照具体职能分
1.指挥性公文——命令、决定、批复
2.知照性公文——公告、通告、通知、通报 3.报请性公文——报告、请示
4.建议、意见性——议案、意见
5.联系性公文——函
6.记录性公文——会议纪要
（三）按机密程度分
绝密、机密、秘密
（四）按紧急程度分
特急、急件、平件
（五）按公文载体分
纸质公文 电子公文
（六）按公文的来源分
发文 收文
五、行政公文的文种
《国家行政机关公文处理办法》
13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要
第二节 行政公文的格式
