西部大开发战略与区域经济发展

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西部大开发战略对重点县经济发展的影响

作者：蒲龙

来源：《财经问题研究》2017年第02期

摘要：西部大开发战略迄今已实施16年，作为影响范围广、持续时间长的国家级战略政策，客观评价其实施效果不仅有利于完善其未来发展，也对其他的区域政策有着重要的借鉴意义。本文从微观层面出发，利用1999-2010年重点县样本评估西部大开发战略对其经济发展的影响，利用双重差分法剥离其他干扰因素，发现西部大开发战略能够显著提高西部地区重点县人均实际国民生产总值0.061%，该结论也能通过相关的稳健性检验，表明西部大开发战略在其实施的第一阶段内，有效地促进了西部地区重点县经济的发展。

关键词：西部大开发战略；重点县；双重差分法

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2017）02-0105-07

一、引言

2000年1月16日国务院西部地区开发领导小组成立，时任总理朱镕基同志担任领导小组组长，西部大开发战略正式全面推行。作为国家级战略，其主要目标是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防”。由此可见，平衡地区间差异以及提高西部地区经济发展水平是其主要目的。在过去的16年间，西部地区经济实力得到大幅提升，基础设施得到显著改善，各项社会指标较以往取得较大进步。作为持续时间久、影响范围大的区域性战略政策，如何客观地评价其政策效果成为研究热点。西部大开发战略在地区经济发展中究竟起到了什么样的作用？是显著促进经济发展还是落入了所谓的“政策陷阱”？客观评价其政策效果不仅有利于未来完善西部大开发战略。同时也能为类似的区域政策提供借鉴。

本文首次利用重点县样本数据从微观层面分析西部大开发政策效果。党的十八届五中全会明确提出，要在2020年消除现有的近7000万贫困人口，全国所有的重点县要实现“脱帽”。所谓重点县是指国家级贫困县。最初于1986年确立，以县为单位，1985年年人均收入低于150元的县划分为贫困县，而对少数民族自治县标准则有所放宽，共确立了331个贫困县。1993年国务院发布了《国家八七扶贫攻坚计划》，依据1986年制定的标准，将年人均收入700元以上的县调出贫困县，将年人均收入低于400元的县纳入贫困县。进行大规模的重新调整后，最终确立的贫困县为592个，覆盖东、中、西部地区。2001年又出台了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，为了不引起歧义，统一将“贫困县”改为“国家扶贫重点开发县”。简称“重点县”。另外，该纲要将东部地区重点县全部调出，增加了中西部重点县数目同时保留总量不变，即仍然有592个重点县。2011年根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，将部分经济发展较快的重点县调出，同时将部分比较困难的非重点县调入，按照“一进一出”的规则，重点县总数仍保持为592个。 龙源期刊网

产业政策对区域经济发展的影响分析

随着经济全球化和市场化程度的加深，产业政策成为各国政府推动经济发展、实现产业结构优化和提升国际竞争力的重要手段。那么，产业政策对于区域经济发展究竟有哪些影响呢？

一、促进区域经济发展

产业政策的主要目的就是推动产业升级、提升产业竞争力，从而增加区域经济的发展动力。例如，中国的“西部大开发”战略，旨在促进西部地区产业升级和基础设施建设，从而提高区域经济发展水平。此外，一些政府还会通过财政支持、税收优惠等方式给予企业更多支持，鼓励企业在地方发展，进而推动区域经济的发展。

二、影响区域产业结构

产业政策也会对区域产业结构产生影响，促进优势产业的发展、调整经济结构。例如，我国的“创新驱动发展战略”，便是通过强化科技创新来推动产业转型升级，促进制造业、服务业等新动能的发展。此外，政府还会把人口、基础设施等因素考虑进去，制定产业政策，促进优势产业和新兴产业发展，培育新的经济增长点。

三、影响区域产业发展的规模和速度

产业政策也会对区域产业发展的规模和速度产生影响。例如，主要针对规模较小的中小企业制定的政策，其绩效可能不如针对大企业的政策显著。同时，政府的产业政策也会对产业集群的形成和发展产生影响，从而影响区域产业发展的规模和速度，有时会产生低效的结果。

结语

综上所述，产业政策对区域经济发展的影响复杂多样。正确制定和实施产业政策是提高区域经济发展和促进全国经济发展的有效路径，同时也需要科学地调整和完善产业政策，确保其实际效果能够符合预期。

力、冶金、化工、机械、建材等行业为支柱，具有现代化　水平和区域特色的工业体系。第三产业得到全面发展，　

内部结构发生积极变化。２０１２年，全区实现消费品零售　

总额５４８．８３亿元，比２００９年增长６１．８％，年均增长　

１７．４％。房地产、电信、教育、旅游等行业从无到有、从小　到大，成为拉动第三产业增长最具发展活力和潜力的　

行业。通信传输、计算机和软件服务、租赁和电子商务、　

信息咨询服务、中介服务、社区服务等现代服务业积极　

发展，也促进了第三产业内部结构的升级优化。　（六）外经外贸长足发展。深入推进西部大开发战　

略以来，宁夏积极推进全方位、多层次的对外开放的战　

略。２０１２年，宁夏外贸进出口总额达到２２．１７亿美元，　

比２００９年增长８４．５％，年均增长２２．６％，比西部大开发　

初级阶段年均增速（１４．２％）加快８．４个百分点。其中出　

口１６．４１亿美元，比２００９年增长１．２倍，年均增长　

３０．２％。外贸进出口总额占ＧＤＰ的比重达到５．９８％。利　用外资水平不断提高。２０１２年实际利用外资３．４８亿美　

元，比２００９年增长１．４倍，外商投资企业的不断发展壮　

大，已成为推动宁夏经济发展的重要力量。随着宁夏对　

外开放力度的加大和宏观环境的改善，对外旅游业也　

获得迅速发展。２０１２年，宁夏接待海外游客达１８９９４人　

次，实现旅游外汇收入３４４３万元，比２００９年增长　３０．８％和１　３．９％，宁夏旅游业进入了历史上仅有的黄金　

发展期。　（七）社会事业蓬勃发展。认真落实教育优先发展　

战略，充分发挥教育的全局性、基础性和先导性作用，教　

育事业持续发展。２０１２年，全区各级各类学校２７９５所，　

在校学生总数达到１４３．５７万人，比２００９年增长２．１％，　

占全区总人口的比重为２２．２％。２０１２年末，普通高等教　

育在校生达到１０．０２万人，比２００９年净增２．１８万人，　

年均增长８．５％。全区以县为单位实现了全面普及九年　

西部大开发战略向纵深推进

作为中国经济发展格局战略性调整、实现区域协调发展的重大决策，西部大开发２００６年进入第六个年头。中国对西部地区基础设施建设、生态环境保护和各项社会事业发展继续给予财力倾斜，西部地区经济社会加速发展。

“六年来这一战略初见成效，为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。”中国国家发展和改革委员会副主任王金祥这样评价。

他同时指出，西部地区发展仍然面临严峻挑战，西部地区与发达地区的差距依然很大。

约１万亿元的基础设施投资、１２２０多亿元的生态建设和环境保护投资、３１０多亿元的改善农村生产生活条件投资……西部大开发实施以来，西部地区城乡面貌发生很大变化，局部地区生态环境有所改善，这一切都为西部地区经济社会加速发展奠定了坚实的基础。

国家发改委地区司提供的数据显示，今年前三季度，中国东部、中部、西部地区工业生产增加值同比分别增长２０．１５％、２０．５２％和１９．１２％，西部地区增速虽略低于东部和中部地区，但与上年同期相比，东部地区增幅回落，西部地区有所提高，西部与东部地区工业生产增速差距继续缩小。

西部地区经济发展的效益也不断提高。前三季度，中国东部、中部、西部地区工业企业实现利润同比分别增长２５．７５％、３７％和３６．８３％，西部地区工业经济效益的增幅明显高于东部。

重大基础设施项目今年取得新进展。经过５年建设，今年７月１日，青藏铁路全线正式通车。１０月２７日，长江三峡水利枢纽工程１５６米蓄水目标，比初步设计提前一年宣告实现，三峡工程由围堰挡水发电期正式转入水库初期运行期。

根据新制定的《西部大开发“十一五”总体规划》，“重点地区优先开发、特色优势产业加快发展”被放在相当突出的位置上。

综合考虑西部地区的资源特点、产业基础、支撑条件，中国将力争经过“十一五”及更长一段时期的努力，使西部地区能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业、旅游与文化产业六类特色优势产业得到较快发展。