全省国有林场森林经营方案编制
五、经营方案的编制
1、经营目标
本省林场森林经营的总体目标，是在调整该省林业结构和完善林分经营管理模式的基础上，科学有效地利用和保护森林资源，提高林分经营质量，实现森林经济效益的最大化，从而实现林业的可持续发展。
2、经营措施
（1）林分划分
为了有效地实施本省林场森林经营，根据本省森林资源的特点，将林分划分为保护林、经营林、抚育林、实验林等，并明确每一种林分的经营措施。
（2）林分保护
根据林分划分结果，编制保护林分的防护措施，如指定保护林分的范围，规定相应的保护规定，严格执行森林保护法规，加强保护林分的检查和监督，确保保护林分的安全性和稳定性。
（3）林分经营
在经过保护林分的调查、划分和保护后，编制经营林分的经营方案，包括林分的生产性质、林分经营目标、经营措施以及改造措施等，以达到森林资源可持续发展的要求。
（4）林分抚育
根据林分的经营目标，编制抚育林分的抚育方案，将抚育活动作为林分经营的重要内容，确定抚育活动的目的。
国有林场改革形势下森林经营工作存在 的问题及优化措施 国有林业是生态环保的主体，是保障我国经济发展的重要因素。在我国经济 结构不断调整的背景下，国有林场面临着改革迫切要求。进入新时期，要加强对 国有林场的扶持，保障各项活动的创新和优化，保证森林资源的高效利用，同时，国有林场的森林经营工作迎来了新的发展机遇，但是也存在着一定的挑战。基于此，文章结合国有林场改革的实际情况，针对森林经营工作展开相关探索，旨在 促进森林经营工作的有效提高。 加强国有林场的建设工作是保障我国森林资源总量的重要前提，也是强化经 济效益和生态效益相互结合的重要措施。在政府对于生态环境保护重视度不断提 高的背景下，有关人员要制定科学合适的国有林场管理制度，扩大林场规模。为 保障当地的生态环境，实现我国林业的长远发展，政府会为林业提供一些丰富的 实践经验[1]。与此同时，要充分认识国有林场在新时代下面临的重要机遇，推进 生态文明建设，提高生态价值。 一、国有林场的现状 国有林场是我国森林资源重要的储备基地，也是加强生态建设的重要载体。 目前，我国森林面积约4万公顷，森林存储面积大约有35亿平方米，有将近1/2 的国有林地、森林资源在政府管控下，我国对森林的保护工作在积极开展中。但是，对于国有林场的管理方式比较传统，存在国家资源分配不均、市场融合不够 等问题，使部分林场管理人员存在懒政的问题，一些地方的财务部门开拓意识不强，不能有效提高整体经济效益。 二、国有林场改革形势下强化森林经营工作的意义 （一）推动经营发展模式改革
传统的国有林场粗放式的经营管理模式对森林资源的持续性消耗比较大，种 树成材的速度赶不上砍伐树木的速度，对于森林资源存在着过度索取的情况，创 造的经济效益和社会效益并不高。加强对国有林场创新和改革能够转变经营理念，带来多样化发展。例如，相关部门通过发展国有林场经营种植业、养殖业，保证 国有林场经营活动顺利开展；以森林旅游为发展切入点，积极完善健康医疗服务 活动，不仅能够推动当地林业经济的发展，而且能够提高职工自身的经济收入， 避免森林过度砍伐带来的不良影响。 （二）完善国有林场经营体制 传统的粗放的管理方式不能保证整体的管理效率，究其本源表现在经营管理 制度缺乏相关指标的监督和支持，导致整体管理内容比较松散，不能维护国有资 产的创造性。国有林场在具体经营中经常出现有关人员贪图利益而侵占国有资产 的情况，加强国有林场改革，能够更好地发挥森林资源管理机制的重要作用，以 规范严谨的管理机制约束相关人员的行为[2]。 管理人员要以政绩为考核标准，做好人员的淘汰工作，运用相关制度约束有 关人员的权利，以政绩竞争上岗，帮助更多职工积极面对市场竞争，充分参与森 林资源保护工作。国有林场通过加强内部经营管理机制的改革，可以创新林场生 产发展形式，从资源浪费型向经济收益型不断转变。 三、目前存在的主要问题 （一）林权改革不充分 为明确林业所有权和使用权等权利，各地区积极开展林权改革，划分林业产 业的使用权和占有权，有效保护森林资源。但是，林权改革还不够充分，尤其在 偏远地区，林权改革程度比较低，同时没有出台相关规章制度。除此之外，林业 行政主管部门不重视，与土地管理部门、司法部门的协作效率不高，导致整体森 林执法效率不高。以上现象的出现，严重制约着森林资源管护效果。 （二）林农经验意识薄弱
全省国有林场森林经营方案编制 和实施工作指导意见 为促进国有林场森林可持续经营，充分发挥国有林场示范带动作用，根据《中华人民共和国森林法》、《国有林场管理办法》、《国家林业局关于国有林场森林经营方案编制和实施工作的指导意见》（林场发[2012]184号）和《江西省林业厅关于印发江西省森林资源可持续经营管理试点实施意见的通知》（林资发[2011]248号）文件精神，结合我省实际，现就国有林场森林经营方案编制和实施工作提出如下意见。 一、充分认识国有林场森林经营方案编制和实施的重要意义 国有林场森林经营方案编制和实施工作是《森林法》和《国有林场管理办法》赋予国有林场管理部门和国有林场的一项法定职责和工作任务。国有林场森林经营方案既是国有林场制定年度生产计划、组织经营活动和林业主管部门实施森林资源监督管理的重要依据，也是提高国有林场森林质量、实现森林可持续经营的根本措施。做好国有林场森林经营方案的编制和实施工作，对建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系，实现林业“双增”目标，建设生态文明具有十分重要的意义。各地要高度重视此项工作，加强组织领导，做到责任落实、人员落实、资金落实，切实保障国有林场森林经营方案编制和实施工作顺利开展。 二、国有林场森林经营方案编制的指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以推进生态文明示范省建设为要求，以森林可持续经营理论为依据，以森林生态系统为经营对象，以满足全面建成小康社会对林业的多方面需求和培育健康高效、长期稳定的生态安全屏障为目标，通过分类经营、科学培育和持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强林地生产力和森林生态系统的整体功能，实现国有林场森林资源经
广西国有林场改革实施方案 （征求意见稿） 国有林场是我区生态建设的主力军、造林绿化的中坚力量、生产生活最稳固的生态屏障，承担着保护全区生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化的重任,为美丽广西和生态文明建设做出了突出贡献。但长期以来，由于各种原因，我区国有林场存在体制不顺、机制不活、政策支持不到位等问题，可持续发展受到严重影响。为进一步明确定位、理顺体制、完善机制、保护生态、改善民生，促进全区国有林场可持续发展，根据《国有林场改革方案》（中发〔2015〕6号），制定本方案。 一、指导思想 高举生态林业、民生林业两面大旗，全面贯彻中央、自治区国有林场改革会议精神，按照“五位一体”和生态文明建设有关要求，围绕保生态、保民生两大目标，深入实施生态建设发展战略，推动政事分开、事企分开，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业体制机制，加强森林资源保护与科学经营，加强森林资源监管体系建设，确保森林资源不破坏，国有资产不流失，林区社会和谐稳定，实现资源增长、林场增效、职工增收，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明做出更大贡献。 二、基本原则 （一）坚持生态优先保资源。以“培资源、保生态”为首要目标，建立严格的国有林地和林木资源管理制度，加强资源管护，
科学开展森林经营，整体提高国有林场森林生态效益，充分发挥国有林场在生态文明建设中的骨干、示范和带动作用。 （二）坚持以人为本促稳定。以改革促发展、增活力、惠民生，切实解决好职工收入、住房、社保等最关心、最直接、最现实的利益问题，创造良好的职工就业增收发展环境，确保职工生产生活有保障，就业有渠道，林场民生切实得到改善。 （三）坚持问题导向出成效。结合广西林业和生态建设实际，正确把握好广西国有林场的未来发展方向，突出问题导向，正确处理好森林资源保护与利用、局部与整体、当前与长远的关系，通过改革切实解决一批突出问题，确保改革取得实效。 （四）坚持政府负责总协调。明确各级人民政府国有林场改革的主体责任，自治区人民政府对全区国有林场改革负总责，市县人民政府对本行政区域范围内国有林场改革负全责。全区形成上下联动顺畅、部门协调高效、政策保障有力的工作机制。 三、总体目标 到2020年，实现以下目标： （一）国有森林生态功能显著提升。全区国有林场生态公益林占场内森林面积比重逐步提高，2017年达到40%以上，2020年达到45%以上。全区国有林场商业性年采伐量逐年下降，2017年比2015年下降5% 以上，2020年比2015年下降15%以上。全区国有林场森林蓄积量显著提升，2017年比2015年增加700万立方米以上，2020年比2015年增加1500万立方米以上。国有林场森林公园数量逐步增加，2017年达到40个以上，2020年达到50个以上。国有林场森林结构得到明显优化，森林质量得
黑龙江省林业和草原局关于各级林草部门及有关单位在行政执法中依法履行有关法定责任的通知 文章属性 •【制定机关】黑龙江省林业和草原局 •【公布日期】2020.01.22 •【字号】黑林草规〔2020〕5号 •【施行日期】2020.01.22 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】行政法总类其他规定 正文 黑龙江省林业和草原局关于各级林草部门及有关单位在行政执法中依法履行有关法定责任的通知 黑林草规〔2020〕5号各市(地）、县（市、区）林业和草原局（国有林场管理局），大兴安岭地区行署，省尚志、庆安国有林场管理局，鸡西绿海林业有限公司，省森林与环境科学研究院： 新修订的《森林法》将于今年7月1日开始实施，为促进各级林草部门依法履职，严格执法，确保各项处罚决定和资源修复措施落实到位，避免在公益诉讼中陷入被动，现就林草部门依法履行法定责任有关问题通知如下。 一、依法处置森林资源案件 二、各级林草部门对本行政区域内发现的破坏森林资源案件一定要及时查处，达到刑事立案标准的，必须及时移交司法机关处理。特别是重点国有林区林业局报告的破坏森林资源案件，必须在第一时间到达现场，依法调查处理，决不能以人员编制少、力量不足等为借口，拖延、推诿。 三、必须按时回收林地
四、对被侵占、破坏的国有林地，特别是依法处理的林业行政、刑事案件中涉及的林地，必须依法收回，并督促国有森林经营单位向毁林责任者提出赔偿要求。对拒不交回林地、不予赔偿损失的，国有森林经营单位要依法提起民事诉讼主张权利，依法收回林地并要求赔偿损失。对不履行职责，该收回林地的不及时收回，该赔偿而不要求赔偿，给国家造成损失的，应依法追究责任。 五、依法依规恢复森林植被 六、在查处破坏森林资源案件（包括刑事案件）中，法定责令补种树木、限期恢复植被、恢复林业生产条件的，各级林草部门必须要求限期完成，并监督、落实。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的；拒不恢复森林植被和林业生产条件或者恢复森林植被和林业生产条件不符合国家有关规定的，均由县级以上林草部门组织代为履行，所需费用由违法者承担。对于森林刑事案件，司法机关没有判处补种树木的，林草部门要与公安、司法机关建立联系沟通渠道，及时责令责任者补种树木。 七、四、积极开展生态环境损害赔偿工作 八、按有关规定与破坏森林资源的违法主体开展磋商，依法要求违法主体对其行为造成的生态损害结果进行赔偿。各级林草主管部门可依法、及时提起诉讼，要求破坏森林资源者给予生态损害赔偿。 九、五、加强造林监督管理工作 十、对依法进行更新造林、还林设计的林地实施科学造林，严格按照技术规程和方案要求，提高林木的成活率，做好造林监督和成林验收工作。对没有按时完成更新造林任务的，林草主管部门要及时下达书面通知，限期完成。要本着“谁欠账谁负责”的原则，认真解决好更新造林欠账问题，决不能不了了之，要确保森林资源不减少。 十一、自觉接受司法机关监督
2023年全省国有林场森林经营方案编制范本第一部分：引言 1. 背景说明：介绍全省国有林场的概况和当前的森林经营情况。 2. 目标设定：明确本方案的总体目标和主要任务。 第二部分：森林资源调查与评估 1. 森林资源调查：对全省国有林场进行全面的森林资源调查，包括森林面积、树种组成、林分结构等。 2. 森林资源评估：基于森林资源调查的结果，进行森林资源的评估，包括生态功能、经济潜力等。 第三部分：森林经营目标和策略 1. 森林经营目标：根据森林资源评估的结果，制定具体的森林经营目标，包括增加木材产量、改善生态环境、提升经济效益等。 2. 森林经营策略：根据森林经营目标，制定相应的森林经营策略，包括森林改造、林木培育、防治病虫害等。 第四部分：森林经营项目 1. 木材采伐计划：制定全省国有林场的木材采伐计划，包括采伐量、采伐方式、采伐期限等。 2. 林木培育项目：制定全省国有林场的林木培育项目，包括苗木培育、造林、更新等。
3. 森林保护项目：制定全省国有林场的森林保护项目，包括病虫害防治、火灾防控、非法砍伐打击等。 第五部分：森林经营保障措施 1. 法律法规支持：明确全省国有林场森林经营的法律法规依据，提供法律支持。 2. 资金保障：制定全省国有林场森林经营的资金保障计划，包括财政拨款、森林经营收入等。 3. 技术支持：提供全省国有林场森林经营所需的技术支持，包括林业科研、技术培训等。 4. 人员培训：制定全省国有林场森林经营的人员培训计划，提高经营人员的素质和技能。 第六部分：森林经营效果评估和调整 1. 经营效果评估：制定全省国有林场森林经营效果的评估指标和评估方法，定期进行经营效果评估。 2. 经营调整：根据经营效果评估的结果，及时调整全省国有林场森林经营方案。 结语: 本森林经营方案编制的目的是全面提升全省国有林场的森林经营水平，实现生态、经济和社会效益的统一。希望通过本方案的实施，能够有效地促进全省国有林场的可持续发展，实现森林资源的保护和优化利用。
国有林场管理办法（2021年） 文章属性 •【制定机关】国家林业和草原局 •【公布日期】2021.10.09 •【文号】林场规〔2021〕6号 •【施行日期】2021.10.09 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】森林资源 正文 国有林场管理办法 第一章总则 第一条为规范和加强国有林场管理，促进国有林场高质量发展，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律法规、规章制度，制定本办法。 第二条国有林场的建设和管理，适用本办法。 本办法所称国有林场是指依法设立的从事森林资源保护、培育、利用的具有独立法人资格的公益性事业、企业单位。 第三条国有林场应当坚持生态优先、绿色发展，严格保护森林资源，大力培育森林资源，科学利用森林资源，切实维护国家生态安全和木材安全，不断满足人民日益增长的对良好生态环境和优质生态产品的需要。 第四条国有林场应当根据生态区位、资源禀赋、生态建设需要等因素，科学确定发展目标和任务，因地制宜、分类施策，积极创新经营管理体制，增强发展动力。 第五条县级以上林业主管部门按照管理权限，负责本行政区域内的国有林场管理工作。
跨地（市）、县（市、区）的国有林场，由所跨地区共同上一级林业主管部门负责管理。 第六条国有林场依法取得的国有林地使用权和林地上的森林、林木使用权，任何组织和个人不得侵犯。 第七条国有林场应当依法对经营管理范围内的森林等自然资源资产进行统一经营管理，主要职责包括： （一）按照科学绿化的要求和山水林田湖草沙系统治理的理念，组织开展造林绿化和生态修复工作； （二）按照严格保护和科学保护的要求，组织开展森林资源管护、森林防火和林业有害生物防治工作； （三）按照科学利用和永续利用的原则，组织开展国家储备林建设、森林资源经营利用工作； （四）组织开展科学研究、技术推广、试点示范、生态文化、科普宣传工作； （五）法律、法规规定的其他职责。 第八条国有林场应当在经营管理范围的边界设置界桩或者其他界线标识，任何单位和个人不得破坏或者擅自移动。 第二章设立与管理 第九条设立国有林场，除具备法律、法规规定设立法人的基本条件外，还应当具有一定规模、权属明确、“四至”清楚的林地。 新设立的国有林场，应当自成立之日起30日内，将批准设立的文件逐级上报到国家林业和草原局。 第十条鼓励在重点生态功能区、生态脆弱地区、生态移民迁出区等设立国有林场。 第十一条国有林场隶属关系应当保持长期稳定，不得擅自撤销、分立或者变
国有林场改革后的森林经营方案编制r——以含山县太湖山林 场为例 郭家奇 【摘要】含山县太湖山林场于2017年完成国有林场改革,先期编制的森林经营方案不能适应改革后的林场发展总体要求,必须按照改革对国有林场的功能定位重新编制森林经营方案.森林经营方案重新编制中应针对林场经营中存在的森林资源质量不高、林区基础设施建设薄弱、森林景观及旅游基础设施不足等问题,在森林资源二类调查方法基础上,合理制定森林经营方针、目标及本经理期工作重点,努力提高森林经营方案编制的科学性、合理性,确保森林经营方案各项措施在实际生产中的执行运用. 【期刊名称】《安徽林业科技》 【年(卷),期】2018(044)002 【总页数】3页(P33-35) 【关键词】森林经营方案;二类调查;方针;目标 【作者】郭家奇 【作者单位】含山县太湖山林场,安徽马鞍山 238100 【正文语种】中文 【中图分类】S750
截至2017年底，安徽省国有林场改革任务如期完成，改革目标初步实现，全省国有林场由原来的141个整合为100个，其中定为公益性事业单位97份，公益性企业3个。改革后的林场发展模式由木材生产为主转变为生态性公益建设和生态修复为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林、提供生态服务为主。为此，改革前各国有林场编制的森林经营方案已不能适应改革后林场发展的需求，必须重新编制。本文以含山县太湖山林场为例，对编制新的森林经营方案提出对策。 1 林场现状 含山县太湖山林场建于20世纪五十年代末，根据中央、省、市、县国有林场改革精神，林场于2017年完成改革。定性为公益二类事业单位，事业编制23人。林场于1992年被原国家林业部批准为安徽太湖山国家森林公园，改革后在管理体制上林场与森林公园实行“两块牌子，一套人马”。截至2017年，林场森林资源总经营面积1 743.1 hm2，其中林地面积1 739.3 hm2，占林场总经营面积的99.9%；在林地面积中有林地1 578.3 hm2，占林地面积的90.7%；森林覆盖率90.7%；林分蓄积量82 479.3 m3；公益林面积1 598.9 hm2，其中国家级公益林1 552.3 hm2，省级公益林46.6 hm2。按龄组划分，幼龄林面积50.4 hm2，蓄积量 368.8 m3；中龄林面积 64.0 hm2，蓄积量4 728.6 m3；近熟林面积24.2 hm2，蓄积量 1 816.7 m3；成熟林面积14.5 hm2，蓄积量1 092.8 m3；无过熟林。 基础设施方面：林场经营范围内道路总里程56 km，其中省道、县道16 km，未纳入地方公路网规划的林区道路40 km。饮用水目前为井水，水质不达标。场部通电、通电话。职工住房危旧房改造项目全部完成。现有护林点15个，房屋建筑面积750 m2，其中危旧房面积600 m2。 森林资源经营开展及资源利用方面：林场木材生产从20世纪90年代初期开始逐
2023年全省国有林场森林经营方案编制范本____年全省国有林场森林经营方案编制范本 目录 一、引言 二、背景分析 1.全球气候变化形势严峻 2.生物多样性保护任务紧迫 3.森林资源短缺问题尚未得到根本解决 三、目标设定 1.生态目标 2.经济目标 3.社会目标 四、优化森林经营方式 1.推进林业改革 2.加强森林生态系统保护 3.提升林业技术水平 五、加强森林资源保护 1.加大立地治理力度 2.推进防火工作 3.加强对有害生物防治工作 六、发展森林产业 1.培育新型林业经营主体
2.推动森林康养旅游业发展 3.促进林木加工产业升级 七、绩效评价与监测 1.建立科学评价体系 2.加强数据监测与分析 八、调整完善政策措施 1.制定完善激励政策 2.加强相关法律法规建设 3.提高宣传教育力度 九、推进国际合作与交流 1.加强国际林业交流与合作 2.积极参与国际林业规则制定 十、总结与展望 1.总结 2.展望 一、引言 全省国有林场森林经营方案是我省根据国家森林资源保护与发展要求，结合本省森林资源状况和经济发展现状，编制的指导我省国有林场森林经营的长期规划文件。通过编制该方案，旨在优化森林经营方式，加强森林资源保护，推动森林产业发展，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。 二、背景分析
1.全球气候变化形势严峻 全球气候变化带来的影响日益显著，极端天气事件频发。气候变暖导致森林生态系统面临水源减少、植被凋落和动植物种群变动等挑战。 2.生物多样性保护任务紧迫 生物多样性的丧失是全球范围内的严重问题，保护和恢复生物多样性对于维护生态平衡至关重要。我省森林资源作为生态系统的重要组成部分，也面临着生物多样性保护任务的紧迫。 3.森林资源短缺问题尚未得到根本解决 我省森林资源总体较少，尤其是高质量林木资源相对匮乏。由于历史原因和经济发展需要，森林资源的合理利用和保护尚未得到根本解决。因此，在森林经营中，需要采取有效的措施提升森林资源的质量和产能。 三、目标设定 1.生态目标 （1）保护森林生态系统，维持生态平衡； （2）加强生物多样性保护，推动生态修复； （3）提高森林碳汇能力，降低碳排放。 2.经济目标 （1）提高森林资源产能，增加森林产品产值； （2）培育新的林木经济品种，推动林业产业升级； （3）提高林业质量和效益，实现可持续发展。
某林业集团有限责任公司的组建方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》精神，拓宽林业发展融资渠道，完善国有林场改革的政策支持体系，建立市场运作的林业投入机制，促进全市森林资源优化整合、合理开发利用和林业可持续发展，结合实际，现就XX林业集团有限责任公司组建工作，制定如下方案。 一、组建公司的必要性 （一）适应经济发展的需要。我市国有林场改革后，已定性为公益一类或二类事业单位，如何依法依规有效盘活国有林场森林资源、林地资源、林木资源、林地附着物资源，将资源优势转化为经济优势，实现资源资本化、资本资金化，从而推进国有林场生态建设和产业发展，是新时代国有林场适应林业经济发展的需要。 （二）适应改革导向的需要。中央《国有林场改革方案》对加强国有林场的金融支持也给予了明确。发挥林业经济效益，挖掘生态服务功能，林业承担着更多的责任和义务。国有林场改革后执行“收支两条线”管理制度，需要通过林业集团公司这一国有企业作为纽带，实现林业政策得到有效实施，如国家储备林等项目建设实现融资和项目支撑。 （三）适应金融政策的需要。社会资本、工商资本、金融资本迫切需要通过一个专业性的林业集团公司融入到林业产业绿色发展、营造“绿水青山就是金山银山”大概念经营活动中来。
（四）适应林业发展的需要。国有林场改革后，林业有效资源如何在处置过程中避免国有资产流失，需要成立林业集团公司来衔接，通过融资解决国有林场配套改革（如职工自营林地回收等工作）的资金需求问题。 二、组建公司重要意义 （一）在绿色发展环境下，进一步推进生态文明体制改革，为社会提供丰富的生态产品，挖掘绿色的社会服务功能。 （二）林业是可再生资源，既要保护好森林资源，更要进行有序利用。成立林业集团公司，是创新机制、挖掘动能，搞好新型经营主体，培育现代林业发展必须的一条途径。 （三）成立专业性的林业集团公司，对于天然林资源保护等重点防护林体系建设、森林质量提升、湿地保护与修复、森林防火、林业有害生物防治、森林城市等林业重大生态工程、重大公益活动，均可起到有效的推动作用。 （四）挖掘林业产业服务链，推进林业一产、二产、三产融合发展，对林业产业结构调整具有十分重要的意义。 三、组建公司的原则 （一）坚持绿色发展理念原则。按照“绿水青山就是金山银山”的理念，推进生态保护产业化和产业发展生态化。 （二）坚持资源优化配置原则。整合我市林木、林地、森林旅游等各要素资源，突出主业，优化配置林业资源，实现我市林业资源经济社会效益最大化。 （三）坚持运营管控高效原则。建立健全现代企业管理制度，压缩企业法人层级，构建企业产权清晰、权责明确、组织精简、科学管理、决策高效、依法治企的公司管控体系。
国有林场森林经营方案编制规范 1范围 本文件规定了森林经营方案编制的目的、原则，编案方法、编案时间和程序、编案广度与深度、编案技术和编案成果等技术要求。 本文件适用于国有林场范围森林经营方案的编制。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 15776 造林技术规程 GB/T 15781 森林抚育技术规程 GB/T 38582 森林生态系统服务功能评估规范 LY/T 1607 造林作业设计规程 LY/T 1646 森林采伐作业规程 LY/T 1690 低效林改造技术规程 LY/T 2007 森林经营方案编制与实施规范 全国森林资源经营管理分区施策导则林资发〔2004〕251号 国家级公益林区划界定办法林资发（2009）214号 森林经营方案编制与实施纲要林资发（2006）227号 XX省森林经营规划（2016～2050年）》 3术语与定义 3.1 国有林场state-owned forest farm 依法设立的从事森林资源保护、培育、利用的具有独立法人资格的公益性事业单位。 3.2 森林经营方案forest management plan 森林经营主体根据国民经济社会发展要求和国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。 3.3 森林经理期forest management period
森林经营主体为实现其阶段目标任务，在一定时段内按照既定的经营方针、目标与任务，对所属森林资源进行资源调整、配置的适宜时间间隔期。经理期为10年。 3.4 森林生态系统经营forest ecosystem management 从森林生态系统整体功能出发，以维持森林生态系统复杂的过程、路径及相互依赖关系，长期保持森林生态系统良好功能、自身健康为目标，按照生态系统发生、发展的演替规律，通过公众参与、分层次协调和控制，主要在生态系统层次上进行森林动态管理的一种经营管理模式。 3.5 森林可持续经营评价appraisement of sustainable forest management 以森林经营单位为对象，从区域生态、经济、社会对森林需求的角度建立评价指标体系，综合运用生态学、经济学等理论与方法，对森林生态系统功能、结构、健康、生物多样性、适应性、演替规律及经营成效等多方面进行综合评价，为实现森林可持续经营决策提供依据的过程。 3.6 森林功能区划division of forest function district 根据森林资源生态区位、主导功能、利用方向、自然地理与气候条件等，采用系统分析或分类方法，将经营区内森林划分为若干个独立的功能区域，实行分区经营管理，从整体上发挥森林资源的多功能特性的管理方法或过程。 3.7 森林经营类型forest management category 将经营目标、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班，划归同一类型，采取相对一致的经营方式与经营措施的小班集合体。 3.8 森林经营措施类型forest management measurement category 按照森林培育和利用的主要环节或技术措施，将森林经营措施和技术特征相同的小班组织为同一类型的小班集合体。 3.9 森林经营生态影响评价ecological impact assessment of forest management 以可持续发展理论为指导，以动态监测数据为依据，确认森林经营活动对区域生态健康与安全，以及生物多样性保育、生态系统的完整性等方面的直接或间接的、现实或潜在影响。 3.10 森林经营社会影响评价social benefit assessment of forest management 针对森林经营单位近期目标，通过专家咨询、社会调查与访问、资料查阅等方法，获得森林经营活动对区域文化教育与劳动就业、公共福利与社会保障、人民生活与健康、社会文明与和谐等方面的信息，定性或定量分析、评价森林经营活动对人造成的现实和潜在影响。 3.11 非木质资源non-ligneous forest resource，nonwood forest products 森林中林木的果品、根茎、花叶等材料，可作为食品、饮料、香料、油料、燃料或化工原料产品，以及因森林环境避护而获得的林下种植、林内养殖等产品。
2023年全省国有林场森林经营方案编制 一、背景概述 近年来，随着国家生态文明建设的推进，全省国有林场的森林资源得到了有效保护和合理利用。为了进一步推动森林经营工作，加强资源保护，提高资源利用效益，经过调研和评估，制定了2023年全省国有林场森林经营方案。 二、目标和任务 1. 目标：实现全省国有林场森林资源数量稳定增长、质量提升，促进经济、社会和生态效益的协调发展。 2.任务： （1）森林资源管理：加强对国有林场森林资源的保护和管理，提高森林覆盖率和森林质量。 （2）生态修复：加大生态修复力度，恢复和改善生态环境，保护和提升生物多样性。 （3）经济效益提升：优化森林经营结构，提高经济效益，推动国有林场转型升级。 三、具体措施 1. 森林资源管理 （1）健全森林资源调查监测体系，完善资源数据库，提高资源数据的准确性和及时性。 （2）制定严格的森林管护制度，加强森林巡护工作，防止森林盗伐和火灾等违法行为。
（3）推进森林资源合理利用，加强森林定植和更新，提高森林旅游规划和开发水平。 （4）加强对森林病虫害的防控，提高森林健康和生态系统的稳定性。 2. 生态修复 （1）推进采伐后的森林生态修复，加强对土壤、水源和植被等生态环境的恢复和保护。 （2）推进退耕还林还草工程，改善耕地退化和水源涵养功能，提高生态系统的稳定性。 （3）加强湿地保护和恢复工作，提高湿地生态系统的质量和稳定性。 （4）推动国有林场的生态修复与资源开发协调发展，实现生态效益与经济效益的双赢。 3. 经济效益提升 （1）优化森林经营结构，推进林下经济和森林特色产业发展，提高森林资源的经济效益。 （2）加强森林生态旅游开发，提升旅游服务水平，增加旅游收入。 （3）推进林产品加工和销售体系建设，提高林产品的附加值和市场竞争力。 四、组织保障
森林经营方案编制工作方案 按照市林业局的统一部署,结合我区实际情况,将2008年4月底完成我区国有林场和集体林权体制改革经营大户李永华森林经营方案编制工作.为确保编制工作的顺利进行和按期、保质完成任务,特制定本工作方案. 一、森林经营方案编制目的 编制和实施森林经营方案是一项法定性工作,其目的是为科学经营和利用森林资源拟定实施方案,同时也为制定年度计划,组织经营活动,安排林业生产以及实施林业工作的监督与考核提供依据. 二、森林经营方案编制指导思想 以全面落实科学发展观为指导,坚持以森林可持续经营理论为依据,坚持所有者、经营者和管理者权利义务统一,分区施策,以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标,通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源,提高森林资源质量和林地生产力,有利于保护生物多样性和改善野生动植物生存环境,增强森林生产力和森林生态系统的整体功能,促进人与自然和谐,实现林业的可持续发展. 三、森林经营方案编制组织领导 为了加强组织领导,确保森林经营方案编制工作的顺利开
展和圆满完成,按编制细则要求,决定成立以000000为组长,0000,000为副组长,汪百力资源保护科科长,0000,0000,0000为成员的森林经营方案编制领导小组,全面组织领导本次编案工作.领导小组办公室设在资保科,000兼任办公室主任,000兼任办公室副主任,00000为办公室成员,办公室负责编案业务开展,组织完成编制任务. 四、森林经营方案编制计划任务下达 0000林业局下达000国有林场和个休经营大户编制森林经营方案计划任务书,明确编案单位类别,经营方案设计深度,组织编制单位、承编单位、林权所有者及有关部门代表召开编制工作动员会,并形成有关会议纪要、协议文件. 五、森林经营方案编制工作量 ㈠准备工作 1、技术人员组织 由编案领导小组抽借调查设计人员36名,其中协助调查人员18名,组成6个专业技术组补充专业调查组,资源校核组、规划设计组、资源培育组、数据统计组和成果撰写组来完成编制任务.为保证编案各项调查和设计质量达到规定要求,领导小组应聘请林业技术专家3名进行技术指导和技术培训.参培人员熟练掌握有关技术规定和仪器的使用,熟悉工作方法,统一技术标准. 2、编案工作物质准备
吉林省国有林场改革方案 近日，吉林省委省政府印发《吉林省国有林场改革实施方案》(下称《方案》)，正式启动吉林省国有林场改革。《方案》围绕保护生态、保障职工生活两个目标，力图理顺管理体制，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转向生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转向保护森林提供生态服务为主。 吉林省共有国有林场340个，国有林场职工70936人，经营总面积5832万亩。据了解，吉林省国有林场改革采取试点先行的办法，首批将有13个试点县市正式启动改革;2017年第四季度在
总结试点经验的基础上，除四个森林经营局外，林场改革在全省全面推开;2017年初启动四个森林经营局改革，同时完成其他林场改革收尾工作，确保到2017年年底全省国有林场改革主要任务全面完成。 根据《方案》，计划到2020年全省国有林场森林面积增加200万亩以上，森林蓄积量增长5000万立方米以上，森林(湿地)生态系统服务功能显著提升，富余人员基本安置，国有林场数量整合40%以上。 据财新记者了解，此《方案》是吉林省落实中共中央、国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(中发〔2017〕6 号，下称中央6号文件)的具体举措。2017年3月，国家林业局曾下发通知，要求各级林业主管部门贯彻中央6号文件。 全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县(市、区)，大多地处江河两岸、水库周边、风沙前线、
黄土丘陵、硬质山区等区域。新中国成立之初，为了生产木材和管理森林，分别在东北、内蒙古、西南、西北等森林资源丰富的地区建立起了国有林区。但长期以来，国有林场在满足生产生活需要的同时，也付出了沉重的代价，面临的困难和问题日益严重。国家林业局局长赵树丛在解读中央6号文件出台背景时坦言，长期以来，国有林场和国有林区普遍面临着资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题，推进国有林场和国有林区改革势在必行。 赵树丛指出，国有林场主要承担保护培育森林资源任务，虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道;国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济发展长期过度依赖森林资源消耗，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、自然生态系统严重退化、产业结构单一、经济转型困难，陷入资源危
【关键字】经营 森林经营方案编制与实施规范 篇一：国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》(试行) 国家林业局文件 林资字[XX]227号 国家林业局 关于印发《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）的通知 各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：为积极推进我国森林可持续经营，指导各地开展森林经营方案的编制和实施工作，依据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定，我局制定了《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）（以下简称《纲要》），现予印发，请结合本地实际认真贯彻执行，并提出如下要求。 一、各地要充分认识开展森林经营方案编制工作的重要意义，切实加强领导、精心组织、统筹规划，稳步推进本区域森林经营方案的编制和实施。 二、各地要以森林可持续经营为准则，以本《纲要》为指导，紧密结合自身实际，科学制定实施细则，开展森林经营方案的编制工作，确保编制成果的科学性和实用性。 三、各地要选择不同森林类型的经营单位，开展森林可持续经营试验示范，并率先编制森林经营方案，为其他单位提供借鉴。为进一步修订和完善本《纲要》，请将试行过程中发现的问题和改进意见及时反馈我局。 附件：《森林经营方案编制与实施纲要》（试行） 国家林业局 二〇〇六年十一月二十一日 附件： 森林经营方案编制与实施纲要（试行） 一、总则 1、为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的有关精神，全面推进我国的森林可持续经营工作，规范和引导森林经营主体科学编制和实施森林经营方案，根据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定，制定本纲要。 2、森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。 森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林的重要依据。编制和实施森林经营方案是一项法定性工作，森林经营主体要依据经营方案制定年度计划，组织经营活动，安排林业生产；林业主管部门要依据经营方案实施管理，监督检查森林经营活动。 3、森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年。以工业原料林为主要经营对象的可以为5年。
2022年全省国有林场森林经营方案编制范本国有林场森林经营方案编制和实施工作指导意见出台 依据《___森林法》和《国有林场管理办法》，国家林业局日前出台《国有林场森林经营方案编制和实施工作的指导意见》，以促进国有林场森林可持续经营，充分发挥国有林场示范带动作用。 《意见》共分为___个部分、___条，对国有林场森林经营方案编制的指导思想、基本原则和总体目标，以及国有林场森林经营方案编制重点内容和要求作了明确规定，并要求完善国有林场森林经营方案编制和实施的保障措施。 《意见》明确，国有林场森林经营方案编制要以全面落实科学发展观为指导，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、高效和长期稳定的生态安全屏障为目标，通过分类经营、科学培育和持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强林地生产力和森林生态系统的整体功能，为实现国有林场森林资源的可持续发展奠定坚实的基础。方案编制的基本原则是，坚持生态建设和社会经济发展相协调，坚持所有者、管理者和经营者责权利相统一，坚持生产区与生活区科学布局，坚持保护、发展与利用森林资源相并重，坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。总体目标是，到___年，全面完成国有林场的森林经营方案编制及修订工作；到___年，基本实现按森林经营方案编制采伐限额、制订年度生产计划和开展森林经营活动，国有林场主管部门依据经营方案对国有林场进行监督和管理，建立起以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度。
《意见》规定，要全面规范国有林场森林经营方案的编制。国有林场要以经营范围为总体，严格按照《森林经营方案编制与实施纲要》、《森林经营方案编制与实施规范》、《简明森林经营方案编制技术规程》的要求编制经营方案，经理期一般___年-___年。编制国有林场经营方案时，要评价森林资源与经营状况，确定森林经营方针与经营目标，进行森林功能区划，制定森林保护经营、非木质资源经营、森林经营基础设施建设与维护等事项的措施。要科学测算投资与效益，评估森林经营的生态与社会影响，明确方案实施的保障措施等。国有林场森林经营方案的各项经营措施、建设任务等都要落实到山头地块，其中，前___年-___年的森林经营任务和指标要按经营类型落实到年度；要科学调整树种结构，促进纯林向多层异龄混交林转变；要结合当地实际，大力发展森林旅游，积极培育大径级材和珍稀树种，加快发展林下经济。同时，要对国有林场经营管护的草原、农田、湿地等作出科学的保护利用方案。要做好国有林场内建立的自然保护区、森林公园、湿地公园等的统筹衔接工作。 《意见》要求，国有林场森林经营方案编制要采用科学的编制方法和技术手段。 2022年全省安全生产工作会议方案 一、会议时间： （星期四）至___月___日（星期日），会期___天，___日上午报到。 二、会议地点：___宾馆 三、参加会议人员（约___人）
全省国有林场森林经营方案编制范文 为进一步规范国有林场森林资源规划设计调查和森林经营方案编制的工作内容、程序、任务和目标，确保按时保质完成，按照《___省森林资源规划设计调查和森林经营方案编制工作实施方案》的要求，制定本工作方案，本方案未尽事项按___省森林资源规划设计调查和森林经营方案编制工作实施方案执行。 一、目的意义 森林资源规划设计调查和森林经营方案编制是国有林场的一项重要基础工作，是科学培育、严格保护和合理利用森林资源，提高森林经营水平和森林经营效益的主要依据，也是国有林场进行一次摸清家底，全面掌握森林资源数量、质量和结构状况，为森林经营、科学决策提供依据。 二、主要任务 （一）森林资源调查的主要任务： 1.核实经营小班界线，查清各类森林资源面积、蓄积的现状； 2.监测森林资源结构和质量状况； 3.分析森林资源的数量、质量和结构的变化动态（范本）； 4.建立生态公益林动态（范本）监测和实施效果评价体系； 5.完善森林资源连续清查体系； 6.完善省、设区市及国有林场三级森林资源信息管理平台。 （二）经营方案编制的主要任务： 1.确定国有林场的经营方向、经营目标； 2.确定国有林场的林种、树种和经营类型的结构； 3.规划森林经营总体的森林培育、保护和利用的重点工程； 4.安排两个五年森林采伐、更新造林、成林抚育等具体地点、时间和相应措施； 5.落实经营小班的经营类型和经营措施。 三、遵循的原则 （一）森林资源规划设计调查的原则。
1.实事求是的原则。要真实反映森林资源状况和森林经营水平，科学评价林业工作成效。 2.总体控制的原则。采用抽样调查与小班调查相结合，以抽样调查控制小班调查的总体精度，提高小班调查的可靠性。 3.一查多用的原则。坚持森林资源调查与建立生态公益林动态（范本）监测的实施效果评价体系相结合，森林资源调查与建立森林资源信息管理系统相结合，森林资源调查与沿海防护林体系建设工程规划相结合，森林资源调查与非规划林地植树造林规划相结合。 （二）编制森林经营方案的原则。 1.生态优先，可持续经营原则。坚持森林经营管理从以木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主转变，以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变，严格按照“管严公益林，放活商品林”的精神，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。同时，按照可持续经营的思想，围绕林业发展的方针，既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保各经营单位森林资源可持续发展。 2.科学经营，合理利用原则。科学培育森林，最佳组合树种和龄组结构，优化资源配置，合理确定森林年采伐量。并制定相适应的培育、保护和利用的技术措施和管理政策，充分发挥森林功能的多重性。 3.实事求是，科学编制原则。根据国家林业局下发的《森林采伐管理分区施策导则》结合我省国有林场的实际情况，编制国有林场森林经营方案。 四、单位的确定 （一）森林资源规划设计调查的单位。 1.抽样调查。___调查时，确定以国有林场为调查总体，采用系统抽样调查或分层抽样调查控制小班蓄积量调查精度的方法：一是系统抽样结合小班调查涉及林场有___个；二是系统或分层抽样结合小班调查涉及林场有___个；三是分层抽样结合小班调查涉及林场有___个；四是小班调查涉及林场有___个。