安全社区建设过程中的科学方法研究马英楠北京城市系统工程研究中心随着安全社区在我国推广工作的不断深入开展，与之相适应的科学方法的运用水平与有效性已经显得相对不足。
由于安全社区建设和伤害预防工作涉及社会学、管理学、预防医学、安全科学、心理学等多个学科，其学科跨度及巨大复杂性，使得没有任何一个学科可以单独地应用完成，并且它具有许多不同于其他学科的特殊性，因此，关于安全社区建设过程中的科学方法研究十分必要。
安全社区建设过程中的科学方法一般可以分为两类，即一般性科学方法和技术性科学方法，本文主要对安全社区建设过程中的技术性科学方法进行研究，文中简称科学方法。
安全社区建设过程中的科学方法是人们在安全社区建设过程中所采用理论支撑、保障机制、运作模式以及技术手段等。
本文中，笔者结合创建安全社区的实际工作经验，浅析安全社区建设过程中的科学方法。
1 科学方法在安全社区建设中的作用安全社区建设过程中的科学方法研究，有助于总结和提升创建过程中积累的各种方法与经验。
我们在安全社区建设的过程中，最直接的成果就是事故与伤害水平的下降，同时也创造了大量地获取这些成果的工具—研究方法，这是一份更为宝贵的财富。
对安全社区建设过程中的方法研究就是为了系统地总结和提升这些方法，使它们成为具有普遍意义的工具，为安全社区的相关工作者易于掌握，以使安全社区的模式在全国更广泛、更有效的推广。
安全社区建设过程中的科学方法研究有助于安全社区理论体系的创新和发展。
新的理念是不会凭空产生的，它是对已有的研究成果运用科学方法发现其局限性，并进行一步改进和深化的结果。
例如，如何解决创建标准的普适性问题；保持创建理念先进性和创建方法的科学性问题等。
安全社区建设过程中的科学方法研究有助于把握正确的工作方向。
如果一个安全社区工作者不以科学方法作指导，在具体的创建过程中就可能常常碰壁，浪费时间、人力、财力、物力，却获得与预期截然相反的结果，相反，则会提高效率，节省资源。
2 安全社区建设需要科学的理论方法安全社区的创建是基于社会的发展进步和人们不断提高安全需求，把已有的、分散的并寓于各学科的对安全问题的认识、技术、经验等等经过分离、综合和系统化并应用到实际中。
因此，有效运用科学的理论和技术方法来指导创建过程，以达到保障居民生产生活顺利进行，保障人们自身的安全与健康，是至关重要的。
（1）安全社区与系统论系统论方法是指用系统的观点研究和改造客观对象的方法，要求人们从整体的观点出发，全面地分析系统中要素与要素、要素与系统、系统与环境、此系统与他系统的关系，从而把握其内部联系与规律性，达到有效地控制与改造系统的目的。
社区是由社区内居民、政府与企事业单位、社区环境及硬件设施、一系列的管理制度等组织起来的有特定功能的相互联系、相互作用的整体。
在安全社区建设过程中，遵循系统论的基本原则，可最大程度的降低事故、预防伤害。
整体性和综合化原则。
安全社区创建时，要牢固地树立全局观念，始终把社区看作一个有机整体。
社区由若干要素构成，但各部分功能的总和不等于整体的功能，必须加上各要素相互联系形成结构产生的功能，因此，安全社区建设要充分考虑如何处理和安排社区各要素之间的关系，以便更有效地整合社区资源以预防事故与伤害的发生，使社区这个系统的整体功能充分发挥。
联系性原则。
联系性原则是讲系统与外部环境、系统内部各元素之间的联系和制约。
安全社区建设不但要考虑社区、社区各要素和外部环境三者彼此相互联系和相互制约的有机统一关系，同时，还要考虑不同社区内部各要素的组成结构不同，安全社区组织机构和运作模式也会相异。
动态性原则。
社区作为一个系统不是绝对的、封闭的和静止的，在开展安全社区建设工作时，要结合社区所处特定的环境，充分考虑外界环境的变化，为各项工作带来的影响，及其反作用。
因此，在策划各类促进项目时，要与时俱进，满足系统的动态性。
最优化原则。
资源是安全社区系统的重要元素，在资源整合过程中，如何选择最优的方案，使其具有最优功能，是系统设计的出发点和最终目的。
安全社区要求最大限度地整合社区的资源，通过最有效的方式，将社区的事故与伤害降低到尽可能小的范围内，通过调查研究及模拟试验，找到最优方案。
（2）安全社区与安全系统工程安全社区建设涉及安全与健康的方方面面，这是一个复杂的系统工程问题，安全系统工程以安全原理和系统分析方法为基础，对系统中各个环节存在的不安全因素和危险源进行辨识、评价、预测、消除和控制，做出定性和定量分析及综合评价，研究如何控制系统内各种危险因素的发生，保证系统在一定的条件下达到最佳安全程度。
在安全社区的创建过程中，将与安全有关的影响因素构成安全系统，从系统的角度解决社区的安全问题，将系统安全分析、安全评价、采取安全措施和制定安全对策这一流程应用到安全社区的创建过程中。
首先把社区安全系统分解成若干子系统，把检查对象细分和剖析，找出不安全因素；通过对社区这个系统的综合评价，使社区工作人员掌握整个社区中危险源的多少和危险程度的大小，在分类管理的基础上确定安全工作重点，制定工作目标；由于事故、伤害与社区居民的安全技能与安全意识水平、社区基础设施与环境等的安全状况、社区安全管理制度的完善程度等紧密相连，因此要根据社区自身的特点，通过有效的安全对策，控制社区系统中发生伤害与事故的风险，从而最大限度地减少灾害事故损失，满足社区发展的需要。
3 安全社区建设需要科学的保障机制安全社区建设需要建立跨部门的组织机构，这一要求突破了现有行政管理模式，有利于安全促进项目的开展，但在实际运行中存在许多问题。
其中，各部门之间如何互相配合，交叉融合，是关键点，也是难点。
这样问题可以借鉴近年来在西方发达国家刚刚兴起的无缝隙组织(S e a m l e s s Organization)理论来解决。
“无缝隙组织”这一概念是L i n d e n于1990年创造的，是指可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态；它是以满足顾客无缝隙需要为目标的一种组织变革。
无缝隙组织理论为政府和其他公共部门再造提供了迫切需要的理论指导:一种面向未来的公共机构自我改革的模式。
安全社区建设涉及辖区的大多数企事业单位和部门，这些单位和部门多是从本部门角度出发来开展和落实相关的安全项目，不但会出现一些落实的缝隙、漏洞、空白，而且有些单位和部门做的事情会相互矛盾;或者又常常出现交叉和重叠，现代科学技术进一步加强了部门之间的隔阂，“信息孤岛”现象严重削弱了创建办与相关参与单位和部门的综合落实能力。
因此，借鉴无缝隙组织理论，强化各部门之间的合作，加强安全社区建设这个系统(包括创建办与各个单位或部门之间，各单位之间)的无缝化整合，消除缝隙。
我们正在探索性地应用无缝化组织理论的理念建立我国安全社区建设的组织无缝隙化理论，通过对中国安全社区建设的组织网络特征分析，识别缝隙，分析缝隙产生的机理，创新性地应用无缝隙化组织的核心思想和基本原则对安全社区建设的组织结构进行组织再造，消除缝隙，降低风险，建立安全社区建设跨部门的无缝隙化的组织结构，创新安全社区的管理模式。
4 安全社区建设需要科学的运作方式安全促进工作项目化、系统化，是建立安全社区的基本要求，我们可以在其中引人项目管理的理论方法，保障其有效开展。
项目管理从人类有组织活动开始就一直存在着，我们所熟悉的中国长城、埃及金字塔、罗马花园等都是原始项目管理成功的典范。
项目化管理与一般的管理区别在于：一般的管理着重从整体和战略角度为抽象的项目进行定位，而项目化管理则从具体任务出发，把组织的设想或战略转化为实实在在的物质或环境，目的是如何在确保时间、技术、经费和性能指标的条件下，以尽可能高的效率完成预定目标。
安全社区的创建工作本身就是一个项目管理的过程，各安全健康促进项目又是一个个子项目，它以社区居民的安全和健康为整体目标，整合社区中的人力、知识、技能、工具和技术应用于项目活动中。
我们可以运用目标管理的方法，根据目标确定社区的危险源，在此基础上建立层层分解的目标体系，并运用质量管理的P D C A法，使安全社区的绩效按螺旋式上升规律不断提高。
首先，通过事故与伤害监测系统统计每年各类伤害趋势、火灾发生情况、刑事发案率、交通事故发生率、用药错误情况、未成年人犯罪情况等，找出造成事故频率高的主要原因，用排列图法找出主要原因、次要原因、一般原因，及事故多发部位、时间、人员、环境等状况，对此进行综合分析，明确重点的“危险控制点”或“事故控制点”，并提出目标值及保证实现的措施；对安全目标进行层层分解，这一步是目标管理的决定性环节，要在经费、物资、人力方面给予保证，否则，目标制定将流于形式；制定安全检查表，定期检查项目落实情况，及时发现和解决存在的问题；当目标实施期结束时，对结果进行评价，对存在的问题进行分析，决定奖惩情况，并调整下一年度的目标计划。
在安全社区推进过程中为了达到对项目高效率的计划、组织、指导和控制，可以采用动态管理手段，我们在实践中对总体与单个项目进行三维分解，时间维：即把整个项目的周期划分为若干个阶段，从而进行阶段管理；知识维：即针对项目周期的各不同阶段，采用研究不同的管理技术方法；保障维：即对项目人、财、物、技术、信息等的后勤保障管理提出可行性建议。
总之，利用以上科学手段确保整个项目的创新性、时效性及科学性。
5 安全社区建设需要科学的干预措施遵循“以人为本，预防为主”的基本原则，制定科学的干预措施，提高防范伤害与事故效率，是创建的关键所在。
社区居民伤害与事故发生的原因主要与周围的环境与物的不安全因素、人的不安全行为有关，因此，在安全社区的创建过程中，可以根据人机工程学、安全行为科学与安全文化教育模式方法等来制定干预措施。
（1）人机工程学与安全行为科学人机工程学是运用人的心理学、生理学和其他相关知识，使机器和人相互适应，并创造安全、舒适的工作环境，从而提高工效的一门学科。
在安全社区的创建过程中，我们可以引入人机工程学，用人机工程学来改变人周围的不安全环境。
例如，我们在开展交通安全项目时，就可以通过对多发事故路段环境的改造，增加道路的美观和视认性，起到引导驾驶员视线、保证安全的作用。
（2）行为科学社区的伤害与事故在许多情况下由人造成，而安全社区的宗旨是“人人享有安全与健康的权利”，因此，安全社区建设过程中必须吸收和借鉴行为科学的理论和方法。
人的行为受人及其所处环境两方面的影响，即人适应、改变环境，环境反过来也影响人这种关系可表现为以下几个过程：提供知觉刺激、形成特定心理或动机、鼓励或制止个体的行为、主动地改变和影响环境。
在安全社区建设的过程中，我们需要认识人的心理活动行为变化及人体生理特征等规律，要从人自身与环境两个方面提出预测、控制和引导人们行为的方法，制定相应的安全对策，来实现激励安全行为、防止行为失误、抑制不安全行为。
