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行政征收程序的法律制度梳理与反思摘要：《物权法》第四十二条规定，”为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人所有的房屋及其他不动产”。
这条法律规定明确了征收的”正当程序”原则。
本文试图对现有征收法律制度和实践中梳理房屋征收和土地征收的程序制度，并对二者做出比较并指出其中之不足。
关键词：行政征收、法律程序、房屋征收程序、土地征收程序在我国法律体系中，《物权法》是一部旨在明确和保护财产权的重要法律，在行政征收行为的问题上，物权法规定，”依照法律规定的权限和程序”，以正当程序的紧箍咒对干预私权的行政权力进行了限制，以防止其恣意和滥用。
但是物权法本身没有对征收的权限和程序做具体的规定，也没有一部专门的法律对此系统性地说明。
只有行政法规、政府规章以及法律中的部门条款体现出来。
对房屋征收来说，《国有土地上房屋征收与补偿条例》最为集中反映征收程序，而《土地管理法》的部分条款规范了土地征收程序的基本框架。
一立法概况1、房屋征收：《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》规定了房屋征收的基本程序。
各省级人民政府，或由省政府办公厅，或由住房和城乡建设厅发布的贯彻落实的通知或指导意见等规范性文件，对条例的意义、征收主体、征收行为和征收程序等问题做了明确。
重庆市和一些地级市政府规章则制定了房屋征收与补偿暂行办法。
①2、土地征收：《土地管理法》第四十五条至五十一条则规定了属于集体所有的农村土地征收的相关程序。
另外，部门规章和地方政府规章中，《土地管理法实施条例》和国土资源部发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，广西、福建、广东等省、市自治区也制定的相应的实施《中华人民共和国土地管理法》办法对土地征收作出了一些具体规定。
②二基本程序（一）房屋征收的基本程序《国有土地上房屋征收与补偿条例》是2011年生效，相比旧的拆迁与补偿条例，在对行政征收的规范和限制上有了很大的进步，特别是明确了征收主体和征收的操作步骤和法律程序。
一、行政强制拆迁的概念和条件
1、行政强制拆迁是指被拆迁人或被拆迁房屋承租人逾期不履行城市拆迁主管部门依法作出的行政裁决时，国家行政机关依法采取必要的强制性措施，迫使其履行义务，或达到与履行相同状态的具体行政行为。
2、行政强制拆迁执行的条件
被拆迁人或被拆迁房屋承租人依照城市房屋拆迁主管部门作出的行政裁决具有应当履行的某种法定义务，无正当理由逾期拒不履行其义务的;
行政强制拆迁的实施只能是由法律、法规明确授权的行政机关进行;行政强制拆迁的内容、方式必须依法进行。
二、司法强制拆迁的程序
司法强制拆迁由城市房屋拆迁主管部门向法院申请，经审查后，由法院按民事诉讼程序实施强制拆迁。
1、拆迁管理部门应依法律规定向法院提出书面的执行申请，同时，交付执行根据，即行政裁决书及有关材料。
2、法院收到强制执行申请等材料后，要从申请程序、事实和法律等几个方面进行审查。
对执行申请合法、材料齐备的，立案并及时执行。
3、对立案执行的，法院要向被拆迁人或被拆迁房屋承租人发出通知书，指定履行期限，如仍不履行则将强制拆迁。
4、法院应将执行结果书面通知申请执行的拆迁管理部门。
解读行政行为及行政程序原理在我们的日常生活中，行政行为和行政程序是与政府治理密切相关的重要概念。
虽然它们听起来可能有些专业和晦涩，但实际上对我们每个人的生活都有着深远的影响。
理解行政行为及行政程序原理，有助于我们更好地知晓自身的权利和义务，也能让我们更清晰地看待政府的管理活动。
首先，让我们来谈谈行政行为。
行政行为简单来说，就是行政主体在行使行政职权、实施行政管理活动过程中所作出的具有法律意义和产生法律效果的行为。
行政行为种类繁多，包括行政处罚、行政许可、行政强制等等。
行政处罚是大家比较熟悉的一种行政行为。
比如说，当你违反了交通规则，被交警罚款或者扣分，这就是一种行政处罚。
行政许可呢，比如你要开一家餐厅，需要向相关部门申请许可证，相关部门经过审查后发给你许可证，这个发放许可证的行为就是行政许可。
行政强制则像是有关部门对违法建筑进行强制拆除，这就是行政强制行为。
行政行为具有几个显著的特点。
一是它具有公定力，也就是说，一旦行政行为作出，在被依法撤销之前，都被推定为合法有效，相关人员和组织都应当遵守和服从。
二是具有确定力，行政行为作出后就不得随意变更或撤销，除非有法定的理由和程序。
三是具有拘束力，行政行为对行政主体和行政相对人都有约束作用。
那么，行政行为是如何产生效力的呢？一般来说，行政行为要生效，需要满足主体合法、权限合法、内容合法、程序合法等条件。
如果行政行为存在违法的情况，比如主体不具备相应的资格，或者程序上存在重大瑕疵，那么就可能被认定为无效或者可撤销。
接下来，我们再看看行政程序。
行政程序可以理解为行政主体实施行政行为时所遵循的步骤、方式、时限等规则的总和。
它就像是一个“轨道”，确保行政行为能够合法、公正、高效地进行。
行政程序具有重要的价值。
一方面，它保障了公民的权利。
通过规定公开、参与等程序，让公民能够在行政过程中有表达意见的机会，防止行政权力的滥用。
另一方面，它提高了行政效率。
明确的程序规定减少了行政行为的不确定性和随意性，使得行政活动能够有条不紊地进行。
从行政法视角看房屋拆迁一、拆迁矛盾原因分析1.立法理念、法律意识方面。
在中国的法律传统中，公法文化一直占绝对优势，私权利一直得不到应有的尊重和有效地保护，无法同公权利相抗衡。
在公民个人利益与国家利益发生冲突时，强调牺牲个人利益服从国家、集体利益。
2.法律体制方面。
在我国现阶段，尚没有一部统一的《拆迁法》，这方面的法律依据主要是国务院在2001年6月6日第40次常务会议上通过并于2001年11月1日正式实施的《城市房屋拆迁管理条例》(以下称《条例》)。
各地政府根据各地的实际情况，依据此《条例》制定了当地的拆迁管理规定，但规定比较混乱，因此带来了实际操作中的混乱现象。
3.执法方式与水平方面。
目前存在着较多的违反法律程序、野蛮拆迁等情况，反映出执法方式粗暴单一、执法水平低，这在一定程度上伤害了被拆迁人的利益，导致了矛盾的激化。
二、行政法视野中的拆迁问题1.关于拆迁抽象行政行为的可诉性问题。
在我国的实践中，在被拆迁人对一些拆迁规则表示疑问时，尚没有较有效的解决途径。
这与我国现有的行政法律制度有关。
我国的行政诉讼法所确定的行政诉讼受案范困主要限于具体行政行为，基本排除了抽象行政行为。
对一些地方政府以行政立法的方式损害被拆迁人合法权益的行为，司法的活动空间很小，这也就使得当事人处于一种投告无门的境地。
故许多学者强烈呼吁扩大行政诉讼受案范困，主张从社会公共利益出发，将拆迁纠纷纳入行政诉讼受案范围。
2.《城市房屋拆迁管理条例》的不周延性。
(1《)条例》尚未规定被拆迁人有权利参与拆迁的决策过程及监督拆迁过程。
政府行政公开是现代社会的一个趋势，而在我国的拆迁实践中，许多拆迁决策存在着暗箱操作的现象，都是政府一言为定，不容被拆迁人的质疑。
(2《)条例》并未明确提出听证程序，只在第8条规定“:房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人，拆迁范围，拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆迁主管部门在审查拆迁人拆迁补偿安置方案时，应当听取被拆迁人的意见。
集体经济·中国集体经济·2012·03（1月）摘要：随着城市化进程的加快，因城市土地征用与房屋拆迁引发的突发性、暴力型群体事件已经成为公众高度关注的社会问题。
文章通过研究目前征地拆迁的现状及存在问题，结合国外先进的立法经验，剖析征地拆迁引发冲突的深层原因，研究得出正是行政程序上的缺陷导致政府行政权力的滥用，其中，听证程序和征地拆迁程序是两个重要因素。
因此，应完善拆迁中的正当法律程序，理顺拆迁、征用、补偿三者的前后关系；严格制定区分公益拆迁与商业拆迁的程序法规，使我国的行政征用和拆迁程序更加完善。
关键词：土地征用；房屋拆迁；行政程序；听证一、问题的提出近年来，全国各地频频发生因“强制拆迁”、“暴力拆迁”引发的流血事件，折射出当前我国拆迁制度尚不合理，政府征地拆迁程序存在诸多问题。
2001年国务院颁布的《城市房屋管理拆迁条例》（《条例》）给拆迁矛盾频发埋下隐患，成为违法暴力拆迁的“合法”依据；于是2004年修改宪法加强了对公民合法的私有财产不受侵犯的保护性规定，但并没能阻止地方政府对土地和城市开发的贪婪；而2007年《物权法》的出台，由于种种利益纠葛和政府经济人的本质，该法也没能改变违法拆迁的现状。
事实说明，实体法的相对不足需要通过程序机制来弥补。
就本质而言，房屋拆迁是政府为满足公共利益需要依法行使公权力限制私权利的行为，这种对私人权益限制与克减的正当性需要合理的机制来保障，尤其是程序机制。
倘若政府的强制行政行为没有按照正当法律程序进行，那么征地拆迁权力的滥用就极具危险性和高发性，公民的财产权及人身权都将因程序的不可操作而变得毫无意义。
所以，政府对公民房屋及土地的征用必须借助严格的法律程序完成，接受正当程序的检验。
笔者从政府行政程序着手来研究征地拆迁过程中的问题。
其中，听证程序是保证征地拆迁行为合理、合情、合法的前提条件，严密完整的征地拆迁程序是规范行政行为的有效保障。
行政公文中的逻辑与推理技巧行政公文作为一种特殊的写作形式，要求准确、简明、条理清晰，以确保信息传递的准确性和效率。
为了实现这一目的，行政公文需要运用逻辑与推理技巧，以使读者能够准确理解、推理和判断文中所表达的信息。
本文将探讨行政公文中常用的逻辑与推理技巧，并举例说明其应用。
一、因果推理因果推理是指根据某种因素与其结果之间的关系，推断出一个事件或事物的原因或影响。
在行政公文中，因果推理用于解释行政决策、政策或声明的原因和目的。
例如，一份行政通知中解释新政策实施的原因可能是为了改善公众幸福指数，提高社会安全性。
二、比较与对照推理比较与对照推理是将两个或多个不同事物之间的相似性或区别性进行对比，以支持特定的观点或决策。
在行政公文中，比较与对照推理常用于说明政策变化的影响或改进。
例如，一份行政报告可能通过对比不同时间段的数据，来展示政策改革的成果或问题。
三、归纳与演绎推理归纳推理是从特定的实例中总结出一般规律或原则，而演绎推理则是根据一般规律或原则推断出特定的结论。
在行政公文中，归纳与演绎推理用于阐述某种政策或规定的原理和实际应用。
例如，一份行政指导文件可能通过归纳一系列案例，来总结出某项政策的实施指南。
四、逻辑推理与论证逻辑推理与论证是通过一系列合理的论据和前提来推断出某个结论或观点。
在行政公文中，逻辑推理与论证常用于支持某项决策或提出建议。
例如，在一份政策建议书中，需要通过列举多个相关论据和逻辑关系，来证明该政策的必要性和有效性。
五、因果关系的强化与充分性在行政公文中，为了加强因果关系的说服力，需要强调原因与结果之间的连贯性与充分性。
例如，在一份行政报告中，如果要阐述一项政策的成果归因于特定措施的实施，可以通过提供详细的数据分析和调查结果来证明该措施直接导致了成果的取得。
六、条理清晰与结构完整行政公文要求信息条理清晰、结构完整，以使读者能够迅速理解其内容。
因此，在写作行政公文时，需要合理安排各部分的顺序与关系，并确保每个段落的信息都能有机地衔接。
