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村级财务管理存在的问题及对策范夏玲引言近年来，随着精准扶贫工作推进及新农村建设的深入，越来越多的财政惠农补贴资金和村级使用的涉农财政资金向农村倾斜。
然而由于村级财务管理混乱，不能有效地加强对惠农补贴资金及涉农财政资金进行有效的监督，部分村出现了侵害基层群众利益不正之风和腐败问题。
本文就当前村级财务管理中存在的问题，提出建议。
一、村级财务管理存在的问题1.财务管理混乱一是大额使用现金支付，部分村级报账员为了方便，对于5万元以上的工程款项仍然使用现金支付。
二是公款私存，审计发现，大部分村未以村集体的名义开设银行账户，而是直接将村级资金存放在村干部或者出纳的个人账户，部分村由于出纳更换频繁，以村干部名义或者出纳开立了4-5个账户。
上级拨付给各村的转移支付，村级使用的涉农财政资金均拨付至村干部个人账户，然后通过该账户支付给工程的承包方或者服务的提供方。
在实际操作中，出纳未将银行回单交给财务人员作为会计核算的原始凭证，这导致无法根据凭证后的附件追溯至款项的最终去向，这实际上就是现金支付。
三是大部分村未制定村集体资源资产管理制度、村集体收入支出制度等，也未明确支出范围、审批权限、收入事项等。
大额支出未走村民理财小组讨论程序，或者虽表面经村民理财小组决定，但实际不民主，主要系村民理财小组人员不合规定（其成员主要为村干部、财会人员）。
另外村民理财小组的印鉴一般由村干部保管。
2.财务人员素质普遍不高目前大部分村实行“村账乡代理”，即村集体账务工作由乡镇财政所或者经管站工作人员代理，但大部分乡镇代理村账的会计人员为非财会专业人员，大多数未取得会计从业资格证。
一是上述人员专业素养低，记账不及时现象非常普遍，大多数村级本年的账务核算在次年3月份都未完成。
二是财务人员对原始凭证的审核不严，例如：款项汇入单位和后面所附发票的收款单位、合同的乙方不一致；购买商品的发票未附购物清单；对于不合理的开支，比如村干部个人发生招待费或者违规发票、加班补助等，财务人员未向民主理财小组或上级主管部门反映，而是照单全收，特别是对于工程款方面的白条，直接作为原始附件，故白条抵库现象层出不穷。
村级财务管理中存在的问题及建议村级财务和县级审计机关开展村级审计的过程中存在很多问题，下面跟着店铺一起来探讨村级财务管理中存在的问题及建议。
村级财务管理中存在的问题第一,财务统管不全面,不能实施全方位的监督。
目前,村级财务虽然实行由财政局单独设置的部门代理记账,但“代账制”仅是对上级拨付的村级补助和专项资金进行账务统管,村级集体资产、债权债务仍由村里管辖或无人管辖,财政统管体制不能对村里账务进行全面的监督和管理。
造成了村级财务两套账,有时代管部门还挤占代管的村级资金。
第二,部分政策制度规定不合理,为村级带来财务负担。
村级办公费用主要靠转移支付,大部分办公费用均用于乡镇或县级各部门统一布置的支出,行政村实际可用经费有限。
造成了乡镇挤占等浪费村级公务费用现象的发生。
第三,会计基础性工作薄弱,班子交接交权不交钱。
受负责人认识或财务人员业务素质等各方面条件的限制,村集体自行管理的财务处理具有一定程度的随意性,有的村账簿设置不齐全、账务处理不规范。
小村合大村后,新的行政村未对合并前的各自然村的集体资产、负债进行统管或漏登记有关固定资产,造成净资产的不实,不利于管理。
第四,财务管理制度不健全完善,村务公开不规范、民主理财形同虚设。
在所调查的村中,虽都有上墙财务管理制度和关于村务公开、民主理财的有关规定,但制定内容不全面或笼统不具体。
进而导致设置的村务公开栏成了摆设,公开内容不全面、不规范,村民不能详尽如实地了解村级财务事务,民主理财则成为向往的目标模式。
第五,集体经济薄弱,限制社会事业的发展。
砀山县处于安徽省北部,苏鲁豫皖四省交界点,家庭联产承包责任制下,各村很少还保留集体资产,几乎不存在集体经济。
村里文体、基础建设等社会事业的发展则依赖于村民集资或上级拨款,建设社会主义新农村,经济援助当然是杯水车薪,而村民集资又受村民经济状况、村民意识和村干部办事作风等影响。
“有事无钱办,有钱办不好”往往限制了社会事业的发展。
村组账乡（镇）代管存在的问题作者：暂无来源：《农民致富之友（上半月）》 2013年第12期孙彦辉一、农村村组财务管理取得的成效1、由各村组设会计转变为乡镇负责统一记账，按新的会计核算办法记好账、算好账，规范了村组的会计账制，提高了村组财务管理水平。
2、由原来分村组结账转变为集中结账，彻底改变了长年拖账挂账现象。
3、建立健全了财务管理制度，由财务管理混乱转变为规范管理。
4、减轻了村组干部工作量，使他们全力做好其他工作。
5、建立健全了会计档案，改变了过去干部离职后将会计资料和单据带回家丢失的现象。
实践证明，实行农村三资“村组账乡 (镇)双代管”是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。
一是实行三资“村组账乡(镇)双代管”，实现了管理重心下移，监督关口前移，加大了财务监督的力度，改变了以前的事后监督为“事前、事中、事后”全程监督，从源头上遏制了财务混乱的发生。
二是实行三资“村组账乡(镇)双代管”，促使了钱、账分管，规范核算，强化了会计、审计监督等内控制度和外部监督机制的建立，能够更好地贯彻落实财务制度，执行财经纪律。
三是实行三资“村组账乡(镇)双代管”，有利于民主管理和权力制约机制的建立，从而杜绝村组干部腐败现象的发生，促进农村其他工作的顺利推进。
二、农村财务管理中存在的问题1、农经机构不健全乡镇没有理顺农经体制，没有成立农经站，农村三资管理办公室人员为兼职，其岗位、职称、工资等不顺，影响了工作的积极性，不利于工作的开展。
2、集体固定资产管理登记工作不够到位根据农村集体资产管理规定，农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。
通过清产核资，有的乡镇存在着工作不到位、不认真；在资产核算上，有的在会计账上核算但反映不全，有的没有在会计账上核算，如土地、水面、山林难以估价，只是以表格的形式代替，无资产台账。
3、各乡镇农村三资管理办公室人员业务素质不高工作人员中有的业务不熟，导致会计账做不好，影响了会计电算化工作，亟待进一步的培训提高。
2015年第11期（下半月）农民致富之友Nong Min Zhi Fu ZhiYou财经◎农业经济浅析“村财村账镇代管”工作存在的问题及对策王庆兰（临沧市云县涌宝镇农业综合服务中心，云南临沧675812）[摘要]建设新家园和做好贫困村脱贫工作是涌宝镇今后工作的重大历史任务，而村级财务管理工作也必须要能跟得上发展和建设的步伐。
近几年，随着新家园建设和扶贫工作的不断推广和深入，涌宝镇实行“村财村帐镇代管”的财务管理运行机制，村级财务管理状况得到了明显的改善。
但在村级财务管理工作中也发现了一些问题和困难，需要政府重视加以完善和改进。
本文主要针对当前农村财务管理工作中存在的一些问题，提出了一些看法和建议。
[关键词]村财村帐镇代管问题对策[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2015)11-0036-01“村财村账镇代管”，是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理,及加强基层党风廉政建设的一项重要举措。
涌宝镇从2009年以来实现全镇20个村“村账镇代管”管理模式，这种管理方式基本解决了村级财务管理混乱现象，规范了资金票据的使用，提高了基层干部特别是村两委干部依法管理使用资金的意识，增强了村级财务的透明度，加大了上级监督和全社会监管的力度。
并逐步完善了管理机制和管理办法，切实保证了村级组织的正常运转，有效地维护了广大农民和村级组织的合法权益，促进了农村经济及社会各项事业的健康快速发展。
1存在的主要问题及原因分析“村财村账镇代管”制度的原则是必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得私自侵占、不得平调、不得挪用集体资产，不得改变集体资金性质，即“四权不变”原则，实行村级财务与村级资金双代管。
实施村两委负责村级收入、支出凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代管服务机构报账。
村务监督委员会对当月发生的各项收支业务进行账前审核。
村级财务管理一直是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题，解决好这一问题是建设社会主义新农村的重要保障。
为进一步规范村级集体经济组织财务管理，维护村级集体经济组织和农民的利益，促进农村经济发展和社会稳定，“村财乡代理”已然成为一种新型的农村财务管理模式。
实行村财乡代理，原则上更规范了村级财务管理，但在实际执行中仍存在一定的工作难度和问题，现结合我的工作谈几点粗浅的看法，以期能不断地改进村级财务管理办法，理顺及完善村级财务制度。
一、存在问题
1、执行财务制度不严。
“村财”，顾名思义，这是村集体的钱，实行“乡管”，可以进一步规范收入、控制支出，名义上管的是村集体的钱，但实际上是削弱了村委会的权利，在形式上有点违背了村民自制原则。
2、会计基础工作不够扎实。
一是会计人员配备不够齐整，素质有待提高。
据我了解，有的乡镇“村财村帐代管”工作没有专职会计人员，而是聘请的兼职会计，且存在无证上岗的现象。
这些会计人员未及时更新专业知识，不太熟悉《村集体经济组织会计制度》，账务处理不够及时，账务处理的差错时有发生；二是账簿设置不够规范。
“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，增加了会计核算难度；三是原始凭证不够规范，存在白条抵库、白条报销、报销手续不全等现象，影响了村财村账代管的规范运行。
3、会计监督不够严格。
一是事前监督不到位。
虽然各村都建立了民主理财制度，但实践中有的村民理财小组审批章由村领导或农经站会计保管，村民理财小组形同虚设，并没有履行代表村民行使民主理财的职能；二是事中监督不到位。
在“村财村帐乡代理”的过程中，会计人员在审核原始凭证时只认村民理财小组的签章，不过问资金的实际用途是否合法、合规，增加了资金使用、管理失控的风险；三是事后监督不到位。
在实施村财乡代理之后，村干部、村民认为村财村账拿到乡里代管了，村级财务和自己就没有多大关系了，就不关心村级财务。
有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞抽象，群众无法了解资金的用途、去向；有的村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。
4、“非生产性开支”得不到有效控制。
虽然政策规定了村一级集体经济组织每年报刊杂志费的限额，但除规定的党报党刊外，有些上级相关部门或主管单位向某些村组摊订其他报刊杂志，导致村级报刊杂志费支出年年超标。
现在，中央继续加大对“三农”的投入，为了工作的正常开展，吃饭、招待是难免的，“零招待”几乎是空谈，有些村组，更借新农村的规划、农田水利建设等工作的开展，大肆吃喝，招待费开支竟是有增无减。
在服务“三农”、加大投入的同时，非生产性开支并没有得到有效的控制和压缩。
5、债务债权管理不规范。
打开村级统管财务软件往来明细科目发现，大部分是多年前的坏帐，也有的是错帐，因为会计人员的不谨慎，村委主要领导的不重视，一直没有给予相应的账务调整。
在控制新增不良债权债务的同时，对旧债没有制订切实可行的化解措施。
二、几点建议
切实采取措施解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。
一是加强工作人员的业务培训。
财政部门要争取得到政府领导的支持和乡镇领导的配合，对“村财乡代理”工作的工作人员进行一次全面的清理，从事会计工作的人员要参加岗位培训，持证上岗。
农业管理部门要与财政部门积极配合，做好“村财乡代理”工作人员的业务培训工作，将《会计工作基础规范》、《财经法规》、《村集体经济组织会计制度》等列为培训的重点内容。
通过培训，力求夯实会计基础，规范会计工作，提高村财乡代理工作人员的业务素质，保证村级会计核算规范，财务管理有序。
二是加强财务监督，提高村组织资金的使用效率。
财务监督是整个资金流转过程的最后一个环节，也是最重要的一个环节，村民理财小组、财政部门、审计部门和经济管理部门要四管齐下，加大对村级财务监督的力度，让农民的钱更好地为农民谋利。
（1）明确村民理财小组职责范围、理财程序和方式，定期召开理财会议，讨论支出存在的问题，切实履行民主理财、民主管理监督的职责；（2）财政部门加强管理和指导会计工作，乡（镇）财政既有分配职能又有监督职能，要加强对村级财务的监督管理，及时发现问题，提出处理意见；（3）审计部门要加强对村级财务的审计，将民间审计力量引入村组织财务监督，特别是村干部任期和离任、村级债务、土地补偿费管理使用、各项专项资金的审计工作要加强，并进一步强化审计的公开度和透明度，推行审计公示制度，扩大群众的知情权；（4）农村经济管理部门要切实履行职责，加大对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行有效监督，对群众反映强烈的问题进行重点监督，加大违法违纪行为的处罚力度。
“村财乡代理”是一个历史阶段性产物，要真正规范村级财务管理，唯有不断加大对农村事业的投入，发展农村经济，提高基层干部的思想觉悟、法制意识和道德修养，完善村民整体素质，促进社会主义新农村的和谐发展，推动全社会的均衡发展，真正实现村民自治和民主管理，这才是根本的所在。
