关于军校图书馆非现役文职人员制度的思考

2008.09（上）法制与社会关于军校图书馆非现役文职人员制度的思考徐青陈抒摘要本文对军校图书馆非现役文职制度作了初步思考，从这个新制度的特点、实践中的问题等方面展开，提出自己的合理化建议。

以人力资源管理的视角看军校非现役文职制度。

关键词军校图书馆非现役文职人力资源管理中图分类号：D630文献标识：A文章编号：1009-0592(2008)09-225-022005年6月23日中央军委颁布施行的《中国人民解放军文职人员条例》（以下简称《条例》）规定，军校教学、科研、图书、档案等专业技术岗位可公开向社会招聘文职人员。

《条例》颁布后，军校图书馆除保留少量现役文职干部外，公开向社会招聘文职人员，吸引优秀社会人才资源服务于军队现代化建设。

这一制度给军校图书馆发展带来了新机遇，也给军校图书馆人力资源管理提出了新问题。

一、军校环境中的特色管理文职人员为“非现役”的特点决定了管理体系上必然与现役文职不同。

但是因为两者同处部队院校体系，对“非现役”的管理必须服从军校的统一要求。

同时受军校管理、事业单位工作人员管理两种方式的影响。

非现役文职人员来到军校工作，不穿军装，仅从视觉上就与学员、教员、行政机关人员区别开，在“军装”为主的校园里很是醒目，由于《条例》是近年颁发，制度本身是新生事物，《条例》中提出的非现役文职人员着专门的文职服装的问题还没有得到落实；不少部队人员对此制度也不太熟悉，导致了对非现役文职定位的模糊。

这些都使得非现役文职人员在融入集体的时候感受到一定障碍。

部队人员可以通过军装上的军衔辨认工作资历，而便装的非现役文职则不能通过这种直观方式表现自己的资历。

随着人才竞争的加剧，军校从事教学、科研、图书、档案等专业技术岗位的非现役文职在招聘要求上起点即为本科学历，而部分重点军校更强调必须是地方大学“211工程”院校毕业的大学生。

经历严肃、严格的应聘过程，成为非现役文职的新进人员完全能够胜任工作岗位。

随着非现役文职制度的实践深入，《条例》的贯彻落实，非现役文职需要得到更多的尊重与承认，才能促进职业生涯的良性发展。

在部队管理体系的影响下，特别强调非现役文职应该具备很高的政治素质与很强的责任感。

遵守军队院校有关规章制度，坚决保守相关军事机密等。

对于军校图书馆非现役文职来说，在大力发展数字图书馆的信息化时代，应该熟悉军校独特的图书馆信息网络体系，强化安全保密教育。

二、薪酬、福利的社会化管理《条例》对文职人员工资福利待遇和社会保障作了明确规定，其中包括：文职人员档案管理使用人事代理模式，工资水平根据聘用岗位、工作任务和实际贡献，参照事业单位同类岗位人员的工资水平确定；文职人员的住房实行社会化、货币化保障；住房公积金、住房补贴、房租补贴，按照聘用单位所在地人民政府规定的标准执行；聘用单位及其文职人员应当依法参加社会保险，缴纳社会保险费；在户口迁移等方面，将与地方政策接轨。

军校图书馆主管部门还可以对上述方面作进一步具体规定。

从军校图书馆的工作特点来说，在管理上除了依照《条例》，还可以增添一些人性化管理元素。

军校图书馆作为服务部门，借还量大、工作时间长、有时还需要上夜班。

图书馆管理者如果能想方设法帮助非现役文职人员解决一些生活中的实际困难，使他们能体会到组织的关怀，增强集体归属感，也将起到提高工作积极性的作用。

如：因为非现役文职人员的住房实行社会化、货币化保障管理，而刚参加工作无力购房又来自外地的年轻人就面临租房的问题。

一般高校都会向新进工作人员以及老师提供单身宿舍助其度过难关，使其有一个良好的生活环境；而军校因为房源紧张、分房对象多的原因，常优先现役军官福利房分配，对非现役文职的租房问题重视不够。

非现役文职人员想要租住一套离军校交通便利、价格适宜、安全有保障的出租房很不容易，而基层单位乃至军校有关部门如能提供一些指导或者帮助，就能解决馆员后顾之忧，使其更好的投入工作。

根据馆员希望获得关爱和温暖这一共同的心理和生理需求，图书馆管理者应注重人情和感情投资，在工作、学习和生活等方面给予馆员更多的体谅和关怀，使他们能敞开心扉，产生明显的归属感，从而使馆员持久地忠诚于图书馆事业。

另外，诸如非现役文职人员后续进修、职称评定等是否能与地方并轨等问题也需要明确的政策保障。

人事代理的聘用决定了人才流动的灵活性，职称等阶段性的职业成果必须与地方政策接轨，才能便于人才的流通。

以海军工程大学为例，该校政治部干部处委派专门的参谋干事处理非现役文职事宜，起到联合各部门集中解决非现役文职一揽子问题的作用，这样的设置能够更有针对性的解决问题，值得提倡。

三、职业生涯规划与职业技能成长在传统观念中，相当多的读者把图书馆的工作看成是低层次的、简单的重复劳动，馆员的劳动得不到应有的回报和尊重。

虽然图书馆也能提供信息检索、情报信息等科技含量高、智力活动较多的岗位，但是其比例还不高。

《条例》带来的人力资源改革，大量学历起点至少为本科的优秀人才来到军校图书馆。

人多、岗少，必然有一些高素质人才来到图书馆后，要在流通借阅、阅览室等地从事较为枯燥、乏味、重复性高的工作。

承认流通借阅、阅览室工作重要性的同时，也应该看到，普遍存在于高素质人才心中的踏入社会的工作热情与新鲜感很容易因为现实与理想间强烈的落差而消磨殆尽，长期在这种状态下工作不能充分发挥个性，容易使他们失去耐心和兴趣，产生疲惫和消极的心态，从而产生工作倦怠感（job burnout）。

这种工作倦怠是情绪衰竭、人格解体、个人成就感降低的综合症，常发生在诸如图书馆这样需要不断同公众进行高强度接触的职业中，可能引发更高的旷工和离职率，从而损害工作绩效，带来恶劣的同事关系、家庭问题和糟糕的个人健康。

工作倦怠不仅仅是从业人员个人的问题，也需要从组织的目标、价值、工作负荷及奖励结构上找到原因以缓解从业者的不良情绪。

针对军校图书馆非现役文职工作，有以下思考建议：（一）借阅、流通窗口的工作人员实现工作方法的多元化借阅、流通窗口需要应对读者咨询、大量的图书借、还的工作。

安排几个人手的岗位可以分工合作，并约定一个时期交换岗位内容，以作者简介：徐青、陈抒，海军工程大学图书馆。

社会观察2252008.09（上）法制与社会缓解单一劳动带来的疲倦感。

在借阅、流通窗口主动开展图书馆导读工作：用简易板报形式的新书通报、橱窗式的新书陈列等向读者推荐新书。

结合新技术的发展，还可以在图书馆大厅的电子信息屏上公布新书信息。

信息检索课等面向全校学员的图书馆基础课程也可以委派非现役文职来授课。

非现役文职人员也能通过此机会与除军校图书馆以外的人员沟通、交流，扩展交际面，加深对就职军校的认识与了解。

另一方面，也增强了读者对图书馆非现役文职馆员的信任度。

信息检索课的形式可以多元化，比如图书馆电子资源检索实践课、学员读书竞赛活动等。

以海军工程大学为例，该校人文社科系的“人文讲坛”常就一个文化主题引发思考，围绕这个文化主题的图书阅读，完全可以在图书馆非现役文职的推荐、指导下进行。

（二）管理者提供接受继续教育、技能培训的机会人力资源学科中有一个热门观点——心理契约。

它是美国著名管理学家施恩(Shein．E．H)教授在20世纪60年代提出的。

心理契约是“组织中每一个成员和不同的管理者及其他人之间，在任何时刻都必须存在的一种没有规定的期望”。

它高于正式契约规定的内容，还包含有一系列微妙而含蓄的心理期望。

图书馆的心理契约包含两个方面：1．馆员对图书馆的期望。

包括理解、赏识和关怀等情感因素，绩效奖励和福利等物质保障，职业培训，晋升和发展机会，社会地位是否提高等心理保障。

2．图书馆对馆员的期望，包括忠诚度、敬业度，关心图书馆发展，维护图书馆声誉等职业素养。

心理契约作为联系馆员和图书馆的心理纽带，是图书馆人力资源管理的重要部分。

非现役文职人员作为知识型员工在追求自我实现、职业生涯发展上有更加积极的要求。

通过建立培训学习机制，能使知识型员工形成对未来的良好预期，看到在图书馆的长远发展，从而有利于双方良性心理契约的建立。

就培训而言，应该在图书馆建立起有效的培训、再教育机制，为知识型员工提供内外两种培训途径。

内部资源培训侧重于适应本馆业务工作特点的培训；而外部资源培训则是指按照军队系统对军校图书馆整体发展的规划开展的技能培训。

如针对海军院校的数字图书馆建设，总部对图书馆硬、软件的配备与支持等内容的培训。

图书馆还可以设立学术成果奖，对科研成果、论著和论文按不同的档次给予相应的物质奖励和精神奖励，更大地提高知识型员工的工作积极性和从事学术研究的动力。

以海军工程大学为例，该校图书馆定期选派非现役文职参加中国人民解放军总参谋部组织的图书馆非现役人员培训班，充电归来的馆员认为这种培训形式加深了对图书馆事业的了解、提高了图书馆从业素养，是非常好的进修途径。

《条例》的颁布实施，带来的非现役文职制度引进了优秀人才，为部队带来了新鲜血液与活力，其职业前景良好，也是大学生求职就业的新选择。

在制度的执行、落实上如能尽快落实，相信能产生更大的吸引力，甄选优秀人才，全心全意投入到部队院校建设中来。

参考文献：[1]中国人民解放军文职人员条例．2005，（6）．[2][美]理查德・格里格菲利普・津巴多．心理学与生活．人民邮电出版社．2003（10）．[3]林强．新制度下军校图书馆馆员敬业度的提升．现代教育科学（高教研究）．2006，（1）．[4]刘爱玲．刍议心理契约构建与图书馆人力资源管理．农业图书情报学刊．2008（1）．（上接第220页）旅游访问签注的，只需要提交往来港澳通行证原件及身份证复印件即可，有效缩短了签证时间与程序。

自2007年1月1日起，包括广东全省、北京、上海、天津、重庆（限17个县区）、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、台州、福州（限市区）、厦门、泉州、程度、济南、大连、沈阳、南昌、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、石家庄、郑州、长春、合肥、武汉这些城市、地区被纳入港澳个人旅游计划之内，可以办理港澳个人旅游签注自行到香港旅游，而其他城市和地区居民只能通过港澳团队旅游签注到香港旅游。

由此看出，内地居民可以进出境的总类繁多，等级区分分明，国家工作人员，各级公务员出境也需要持有特定的证明或证件，其出入境须经国家的或有权机关准许后才能签发相关证件，因为国家公务人员有些掌握国家机密或掌管公款，而外严格限制其出入境，其目的在于防止和阻止危害国家安全行为的发生。

对于其他普通公民出境也需要提供相关证件才能签发出境证件。

1986年实施的《中华人民共和国出入境管理法》第五条规定，中国公民因私事出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请，除本法第八条规定的情形外，都可得到批准。

按照第八条规定，“有下情形之一者，不批准出境：刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；被判处刑罚正在服刑的；正在被劳动教养的不批准出境，此外，“国务院主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或对国家利益造成重大损失”的，这也是不被批准出境的规定，对国内居民出境的限制较港澳同胞出境更为严格。