XXXX年对数字化城市管理工作的实践与探索(可编辑)对数字化城市管理工作的实践与探索近年来在市委、市政府的正确领导下**区在经济社会发展和和谐社会建设上都取得了显著的成绩城市基础设施建设水平不断提高城市功能日趋完善环境综合整治也取得了显著的成效。
但是作为省会中心城区在面临城市发展历史机遇的同时也面临着城市发展所带来的管理方面诸多问题的困扰。
长期以来实行的运动式、突击式的被动管理出现的弊端如信息不及时、管理方式粗放、缺乏有效的监督评价机制等相对滞后的城市管理模式已不适应现代城市的管理需要。
**年大年初一中共**省委书记**同志到**区公安分局派出所慰问值班干警在了解到警务系统承担了大量非警务出警工作后希望**区能在城市管理工作上有所突破进一步解决好公安机关在接处警工作中的非警务事件分流处理问题。
这些问题如何解决创新的建设思路在哪里呢？**区给出的答案是：启动数字化城管理系统建设积极探索一种以先进技术为基础变被动管理为主动管理的精细化、规范化的新型模式来推进城市管理的各项工作改善公共服务质量提升城市品位。
在经过充分的课题调研、组织专家论证后区委、l 我区决定开展数字化城市管理系统建设后区委书记**、区委副书记、区长张曦亲自挂帅听取我区建设工作方案的汇报对认真抓好建设工作提出明确要求并专题召开区委常委会、区长办公会议、区政府专题会明确思路、统一思想、形成共识研究建设工作解决相关问题。
区委副书记高蓉多次召集工作会议统一各方面的认识协调解决相关问题从思想上、认识上保证我区数字化城管系统建设工作的开展。
健全机构明确职责。
为推进建设工作区委、区政府成立了由区城管局、区信息管理中心、区科技局、区建设局、区财政局、区发改局等个相关职能部门和个乡、街道办事处主要负责人组成的数字化城市综合模块化管理系统建设领导小组**书记、张曦区长任组长区委副书记高蓉、区委常委、区政法委书记陈放鸣、区委常委、常务副区长谭筑、副区长董亚伟、区委办公室主任李伟、区政府办主任陈桂明任副组长区人大副主任洪兵任常务副组长区委办、区政府办分管主任、区城管局、区信息管理中心、区科技局负责同志具体负责领导小组办公室的日常工作。
从有关部门抽调业务骨干组成专业工作组明确了工作目标、任务和职责建立了联席会议工作机构做到既各司其职又相互协同配合。
相关部门和所有乡、街道办事处也参照区里的做法成立了专门的工作班子集中人力、物力开展建设工作。
充分调研定好方案。
根据建设部印发的《数字化城市管理模式试点实施方案》结合我区的区情和“一级政府、二级管理”的城市管理体制特点我们按照调研学习、总体规划、分项设计、方案论证的科学程序再次组织区城管局主要负责同志率相关人员赴昆明市五华区学习数字化城市管理试点经验通过收集资料的调研方式学习XX东城、四川XX、江苏盐城、湖南XX的数字化城市管理平台建设经验后提出了我区数字化城管的基本思路和创新模式的方案。
组织专家顾问组根据我区实际进行总体规划和分项设计并结合实际需要和调研成果不断充实调整总体方案。
在此基础上区政府专题召开了由**大学傅光轩教授为主任委员长的专家论证委员会对《**区综合模块化管理系统项目建议书（带方案设计）》进行了论证。
专家在听取我区方案介绍、咨询问题后一致认为：方案设计打破了城市管理条块分割利用了数字化技术手段和先进的城市模块化管理模式目标明确重点突出充分考虑了现有软、硬件和数据资源的整合与利用采用的技术先进实用。
总体规划分步实施。
按照区委、区政府和专家组的规划我区城市综合模块化建设内容包括城市管理、社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处置等领域总投资需三仟多万元。
根据我区财力和城市管理工作轻重缓急需要我们决定分步实施首期进行城市综合模块化一期数字化城市管理系统的建设包括基础软硬件及网络通讯、数据库、指挥系统、业务系统等内容。
通过数字化城市管l 实行数字化城管新模式资金投入比较大。
对此区领导认识统一、态度积极。
在财政经费紧张的情况下专项安排项目建设资金万元。
由于投入保障到位建设工作得以全面推进。
按照建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》、《城市市政综合监管信息系统建设规范》和城市管理新模式等有关标准及规范结合我区是市辖区的实际采用GPS全球卫星定位作为城管事件、部件采集的定位技术。
共覆盖我区平方公里个街道办事处、两个乡个社区万个部件个模块。
城市部件分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地大类种城市事件分市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件大类种。
二、体制建设情况数字化城市管理不仅是手段、模式、体制的创新同时也是大城管格局的构造。
需要打破过去城管部门管城管的单一局面把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来发挥协同效应形成职能部门齐抓基层单位参与市民群众互动的大城管格局。
为此在建设工作中我们重视了体制创新、部门职能发挥和组织机构及队伍力量建设。
强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。
“两个轴心”的建设是数字化城市管理的核心。
我区按照管理与监督相对分离的要求重点强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。
在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职按系统要求先开展工作。
**年月**区数字化城市管理监督指挥中心正式建立由名副区长、名局级领导同志分别兼任中心正副主任配备了名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员在整合个乡、街道办事处人力资源的基础上组建了名城管监督信息员队伍。
强化乡办、部门数字化城市管理机构建设。
区委、区政府办公室专门下发了《关于开展城市综合模块化管理系统建设工作的实施意见》对乡办（含区相关部委办局）数字化城市管理组织机构建设提出明确要求。
个乡办也分别建立了本级数字化城市管理工作领导小组涉及到城市管理的区直个相关专业部门明确了职能科室和专（兼）职人员。
乡和街道办事处、公安、城管等职能部门都明确了专人设置了城市管理指挥系统的受理终端确保区、乡两级政府数字化城市管理组织机构的及时到位。
强化基层城市管理处置力量建设。
为适应数字化城市管理的新要求我区积极完善城管体制按照“属地管理”和“城市管理区、乡（办）结合以乡（办）为主行政执法条块结合以条为主”的原则推进城市管理重心下移将部分综合执法力量下放到乡办各乡、街道办事处和区城市综合执法大队、区市政所、区环管站等职能部门各组建一支人左右的处置队伍负责处置辖区责任范围内出现的城市部件、事件问题发挥了乡、街道办事处的城市管理主战场地位和社区居民自治组织的优势、作用加强基层城管力量和网络建设。
三、系统运行情况数字化城市管理系统自月日正式开通运行以来已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。
数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决取得了初步成效。
发现能力大大增强。
名城管监督信息员巡逻在城市的大街小巷广大市民群众通过“”城管热线让大量的城市管理问题暴露出来。
过去市民群众每天每天投诉问题不到件运行个多月来监督信息员平均每天发现城管问题余件“”数字化城管热线开通以来共接听社会公众电话个使数字化城管对城市管理问题的发现率从过去的左右提升到了现在的以上。
处置能力快速提升。
过去全区每月处置城市管理问题只有多件。
现在一个月处置城市管理问题多件是过去的倍处置时间从过去的平均一周缩短到了现在的小时一批群众反映强烈的问题得到了集中解决城市面貌大为改观。
部门职责得到强化。
过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时才会集中精力去解决问题处置率大致在左右数字化城管开通运行以来通过规定各乡、街道办事处区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核使得部门职责得到强化处置效率大大提高问题的处置率提升到了以上精细化城市管理的格局初步形成。
考核评价效能明显。
我区数字城管运行以来以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”不搀杂人为因素比较公平、公正、客观具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和不可抗力性。
正式运行以来的实践证明这种考核评价体系在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上是过去传统考评模式所不能替代的。
四、系统创新特色我区创建数字化城市管理新模式在借鉴兄弟城市的做法和经验的基础上重点结合**的实际在数字化城市管理平台建设、组织架构、力量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务热线、应用技术等八个方面作了必要的创新构成了我区数字化城市管理系统的“个创新点”。
平台建设的创新。
只建设一个区级监督平台整合区电子政务网络平台乡、街道办事处不建监督中心、不设管理人员不设数据员节约建设经费万元和年运行费用近万元。
组织架构的创新。
我区的数字化城管实行监管分离、各负其责的创新管理体制。
按照“管理与监督相对分离”的要求构建区、乡（街道）两级数字化城市管理工作平台以区、乡（街道办事处）城市管理部门为依托组建**区数字化城市管理监督、指挥中心形成指挥和监督的两个轴心及各自闭合又互联互通的指挥和监督系统。
区城市管理监督中心主要负责受理乡办、监督员、社会公众及媒体反馈的城市管理信息受理**区管辖范围内有关城市管理事项对乡、街道和区直相关职能部门办理城市管理的有关工作事项进行核查将乡、街道、区直相关职能部门及监督员队伍处置办理工作情况向区城市管理指挥中心进行反馈。
区城市管理指挥中心主要负责处理区城市管理监督中心反馈的涉及城市管理的工作事项协调市、区之间和区级部门之间涉及城市管理的工作事项并对工作落实情况进行督促检查。
通过管理创新将城市管理部门、城管监督信息员、公众发现城市管理问题能力整合到一个平台上监督权、评价考核权、奖惩权上收实行高位监督通过新的指挥系统将乡、街道和区直相关职能部门统一整合到同一系统中强化区、乡（街道办事处）两级政府的管理责任并按照“先属主、后属地”的原则各司其职分别处置。
做到了监督管理集中指挥调度协调这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅保证了城市管理新模式的顺利建立与有效运行。
力量保障的创新。
为了确保数字化城市管理系统高效运转我区合理调整人力、物力资源在增加发现能力的同时下派名综合执法队员到一线大力加强乡、街道办事处处置力量建设。
目前按照区委、区政府的要求各乡、街道办事处、社区、以及区各职能部门均配备了不同数量的处置力量数字化城管的处置工作已逐步形成专业队伍、执法队伍和乡、街道办事处、社区等社会力量各负其职、相辅相成的良好运行机制。
服务热线的创新。
