陕西环境权交易所

公共经济视角下的渭河水污染物排污权交易和补偿制度【摘要】渭河是黄河的最大支流，渭河流域横贯陕西，流域内集中了全省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面积和81%的工业总产值。

近年来渭河干流及其支流的水质受到严重污染，出现水资源短缺、水质污染严重、生态环境脆弱、水土流失严重等问题，陕西出台文件遏制渭河水持续污染，促进环境和经济共同发展。

本文从公共经济视角来分析渭河水污染物排污权交易和补偿制度。

【关键词】渭河；水污染；排污权交易；分析渭河是黄河的最大支流，是陕西人民的母亲河，流域总面积13.5万平方公里，其中陕西境内流域面积6.71万平方公里，占渭河流域总面积的50%，包括宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南、铜川、延安、榆林的等7市1区61个县（市、区）的全部或一部分，流域内集中了全省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面积和81%的工业总产值。

随着陕西省经济社会的持续快速发展和城市化不断加快，渭河干流及其支流的水质受到严重污染，出现水资源短缺、水质污染严重、生态环境脆弱、水土流失严重等问题，制约了关中地区的经济发展。

2009年6月1日《陕西省渭河流域生态环境保护办法》正式实施，2010年1月1日《陕西省渭河流域水污染补偿实施方案》正式实施。

此两个文件正式实施标志着我省建立了水污染物排污权交易和补偿制度。

1 制度解析水污染物排污权交易制度是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利（这种权利通常以排污许可证的形式表现），以此对污染物的排放进行控制。

它是政府用法律制度将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，使政府这只有形之手和市场这只无形之手紧密结合来控制环境污染的一种较为有效的手段。

这一制度的实施，是在污染物排放总量控制前提下，为激励污染物排放量的削减，排污权交易双方利用市场机制及环境资源的特殊性，在环保主管部门的监督管理下，通过交易实现低成本治理污染。

国际知名的矿业咨询公司简要介绍1、约翰T 博德公司自1943年以来约翰T.博德公司(博德)集精湛的专业技术、敏锐的商业洞察力和经验丰富的采矿专家为一体，致力服务于世界采矿行业。

客户的满意度以及优质的全面服务是我们至高无上的信条，这一信条也不断地反映在我们的已完成的业务以及客户所要求我们提供的专业服务中。

本公司在全球范围内已完成6000多个咨询项目。

如此成就归功于我们职员的敬业，工作热情和精湛的专业技能。

利用先进的科技及信息资源获取手段，我们能及时地为客户提供优质可靠的服务与经济切实可行的企划方案。

我们的客户分布于采矿、金属、电力、法律、政府等行业。

补充查询：John T. Boyd Company是蒙古能源（港交所：0276）的技术顾问；也是神华能源2005年上市时的独立技术顾问。

致力于矿业与地质服务煤炭类：无烟煤、烟煤、次烟煤、褐煤、泥炭金属类：铜矿、金矿、铁矿、铝矿、镍矿、银矿、锡矿、铀矿、锌矿工业矿物类：铝土矿、硼砂、白云石、花岗岩、石膏矿、矿砂、石灰岩、大理石、磷矿、钾碱、矿盐建筑沙石料、碱灰、天然碱、踬石矿山企业尽职调查及评估•矿物资源分析：所有权控制管理；储量与质量分析；可采性分析---地质及赋存条件；矿山运行及维护；市场营销分析---运输，市场，价格，销售•矿山设计：设备选型；矿山布置；矿山支护；技术方案初选与精选•矿山企业成本分析：产量预计；采矿需求；资本开支；矿山补给成本；矿山生产成本；矿外运输；市场与运输•矿山企业估值分析：现金流量现值分析；风险与敏感性分析•勘探---资源评估---模型软件：勘探项目设计与管理；地质判读；理论数据分析；可采资源评估；地质模型；资源/储量估算；储量可靠度分类•地质技术分析：矿山边坡稳定计算及设计；岩层支护计算及设计；事故调查；设备损失及投保报损•其他各类服务在中国大陆的项目•完成了中华人民共和国西藏自治区3个锂矿的初步审查和评估工作，博德的审查包括：地质和储量（质量和品位）、矿山规划（当前及未来）、安全生产和健康措施、环境问题、资本和运营成本、选矿及加工工艺、运输、商业规划。

陕西省环保厅关于印发《陕西省环境保护公众参与办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】陕西省环境保护厅•【公布日期】2016.01.14•【字号】陕环发〔2016〕4号•【施行日期】2016.01.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文陕西省环保厅关于印发《陕西省环境保护公众参与办法（试行）》的通知陕环发〔2016〕4号各设区市环保局，杨凌示范区环保局、西咸新区建设环保局、韩城市环保局，神木县环保局、府谷县环保局，厅机关各处室、直属各单位：《陕西省环境保护公众参与办法（试行）》已经2015年12月29日厅党组（扩大）会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

陕西省环境保护厅2016年1月14日陕西省环境保护公众参与办法（试行）第一条为保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推进生态文明建设，促进环境保护公众参与依法有序发展，根据《环境保护法》和《环境保护公众参与办法》（环境保护部令第35号）等有关法律法规与规章，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称公众，是指具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织。

第三条本办法由县级以上人民政府环境保护主管部门负责组织实施。

第四条环境保护公众参与应当遵循公开、平等、广泛、自愿、有序、便利的原则。

第五条环境保护公众参与范围：（一）环境立法、可能造成环境影响的政策和规划的制定；（二）规划和建设项目环境影响评价；（三）各类环境污染防治及生态治理工作；（四）环境保护宣传教育、志愿服务及相关公益活动；（五）对环境保护工作提出意见和建议，对环境违法行为进行监督、投诉和举报；（六）对涉及环境保护工作的有关国家机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等不依法履行职责的行为进行检举和控告；（七）对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为提起公益诉讼；（八）法律、法规和规章规定的其他事项。

第六条环境保护公众参与的方式：（一）征求意见；（二）问卷调查；（三）座谈会；（四）专家论证会；（五）听证会；（六）环境公益诉讼；（七）法律、法规和规章规定的其他方式；公民、法人和其他组织可以通过电话、信函、传真、网络等途径向有关环境保护主管部门提出意见和建议。

陕西省大气污染防治条例（2019年修正）第一条为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的大气污染防治活动。

第三条大气污染防治按照预防为主、防治结合的方针，坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导的原则，合理规划布局，优化产业结构，推动科技进步，促进清洁生产，发展低碳经济和循环经济，保护和改善大气环境。

第四条县级以上人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，根据本条例规定和大气污染防治要求制定大气污染防治规划，并将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，保证投入，加强环境执法、监测能力建设，建立和完善大气污染防治工作目标责任考核制度，并将考核结果向社会公示。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区大气污染防治工作。

第五条县级以上人民政府生态环境行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关行政主管部门根据本条例规定和各自职责，对大气污染防治实施监督管理。

第六条本省实行大气污染物总量控制和浓度控制制度。

排放大气污染物的，应当符合国家和地方排放标准和主要大气污染物排放总量控制指标。

第七条县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，鼓励和支持大气污染防治科学技术研究，培养环保专业人才，推广先进适用技术，发展环保产业。

第八条单位和个人有保护大气环境的权利和义务。

有权对污染大气环境的行为进行检举和控告，有权对行使监督管理权的部门及其工作人员不依法履行职责的行为进行检举和控告；遵守大气污染防治法律法规，自觉履行大气污染防治法定义务和职业操守，树立大气环境保护意识，践行绿色生活方式，减少向大气排放污染物。

县级以上人民政府鼓励和支持社会团体和公众参与大气污染防治工作和公益活动，可以聘请社会监督员，协助监督大气污染防治工作。

第九条各级人民政府及其行政主管部门和社会团体、学校、新闻媒体、群众性自治组织等单位，应当开展大气污染防治法律法规、科普知识宣传教育，倡导文明、节约、绿色消费方式和生活习惯，促进形成全社会保护大气环境的氛围。

陕西省环境保护厅关于成立陕西省环境保护厅直属事业单位机构编制清理规范工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】陕西省环境保护厅•【公布日期】2011.08.30•【字号】陕环发[2011]72号•【施行日期】2011.08.30•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文陕西省环境保护厅关于成立陕西省环境保护厅直属事业单位机构编制清理规范工作领导小组的通知（陕环发〔2011〕72号）厅机关各处室、厅直属各单位：根据省编委《关于开展省属事业单位机构编制清理工作的通知》（陕编发〔2011〕3号）和省编办《关于开展全省事业单位清理规范调查摸底工作的通知》（陕编办发〔2011〕99号）精神，为了切实做好厅直属事业单位机构编制清理规范工作，经研究决定，成立陕西省环境保护厅直属事业单位机构编制清理规范工作领导小组。

领导小组组成人员如下：组长：何发理厅党组书记、厅长副组长：刘文亮厅党组成员、纪检组长成员：刘晓霞厅人事处处长王文厅办公室主任宋东刚厅政策法规处处长严秉勤厅规划财务处处长权悦安驻厅纪检组副组长、监察室主任黄国全省环境监测中心站站长张振文省环境科学研究院院长马小现省环境监察局局长龚国明省环境保护厅陕北环境保护督查中心主任冯永强省环境保护宣传教育中心主任兼《中国环境报》陕西记者站站长董涛省环境信息中心主任张阿萍省辐射环境监督管理站站长林琪省环境保护厅机关后勤服务中心主任郝军亮省固体废物管理中心主任鲍建军省环境保护厅环保产业管理中心主任高兆瑞省环境工程评估中心主任马占斌省环境管理体系咨询中心主任领导小组下设办公室，办公室设在厅人事处，主任由刘晓霞同志担任，副主任由张育奎同志担任。

二○一一年八月三十日。

【法规标题】陕西省大气污染防治条例（2017年修正）【发布部门】陕西省人民代表大会常委会【发文字号】【适用区域】陕西省【发布时间】2017-07-27【生效时间】2017-07-27【关键词】环境,环境许可及管理,环境质量与基础,废气管理,其它废气相关管理【有效性】有效【更替信息】取代了陕西省大气污染防治条例（2013年发布）【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】陕西省大气污染防治条例（2017修正版）（2013年11月29日陕西省第十二届人民代表大会常委会第六次会议通过根据2017年7月27日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改<陕西省大气污染防治条例>等七部地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章一般规定第三章防治措施第一节城市和区域大气污染防治第二节工业大气污染防治第三节交通运输大气污染防治第四节有毒有害物质大气污染防治第五节扬尘污染防治第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的大气污染防治活动。

第三条大气污染防治按照预防为主、防治结合的方针，坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导的原则，合理规划布局，优化产业结构，推动科技进步，促进清洁生产，发展低碳经济和循环经济，保护和改善大气环境。

第四条县级以上人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，根据本条例规定和大气污染防治要求制定大气污染防治规划，并将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，保证投入，加强环境执法、监测能力建设，建立和完善大气污染防治工作目标责任考核制度，并将考核结果向社会公示。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区大气污染防治工作。

第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

第4期总第246期2012年4月商业经济与管理JOURNAL OF BUSINESS ECONOMICSNo．4Vol．246Apr．2012收稿日期：2011－09－29基金项目：国家社科基金项目“中国对外贸易的隐含碳测度研究”（11BGJ036）；教育部人文社会科学规划基金项目“国际贸易与气候变化———我国对外贸易的环境效应评估”（10YJA790221）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“全球碳排放权交易、国家利益与排放权出口规模研究”（11YJC790289）；上海市社科规划一般课题“国际贸易与气候变化：中国对外贸易的环境效应评估”（2010BGJ001）作者简介：杨来科（1968－），男，陕西西安人，华东师范大学金融与统计学院教授，博士生导师，研究方向为国际贸易和环境、碳交易；张云（1978－），男，江苏无锡人，华东师范大学金融与统计学院博士研究生，上海立信会计学院讲师，研究方向为碳金融和碳排放权交易。

基于环境要素的“污染天堂假说”理论和实证研究———中国行业CO 2排放测算和比较分析杨来科1，张云1，2（1．华东师范大学金融与统计学院，上海200241；2．上海立信会计学院金融学院，上海201620）摘要：文章回顾了贸易与环境关系以及“污染天堂假说”相关研究文献，对纳入环境要素的H-O 模型和“污染天堂假说”理论进行逻辑分析，然后改进投入产出法并计算各种能源的CO 2排放系数来计算中国各行业的排放总量和排放强度，在确定高排放行业基础上通过计算净出口消费指数来检验中国是否存在“污染天堂假说”，最后针对中国产业布局以及污染产业转移情况提出政策建议。

关键词：环境要素；污染天堂假说；二氧化碳中图分类号：F125．4文献标识码：A文章编号：1000-2154（2012）04-0090-08一、前言随着气候问题受到重视，长期被认为有助于改善国家福利的自由贸易所产生的收益问题受到质疑，国际贸易所致环境效应研究中出现了两种截然相反的观点。

中国二氧化硫排污权交易试点的政策效应———基于PSM-DID 方法的政策效应评估曹静郭哲(复旦大学国际关系与公共事务学院,上海200433)摘要:排污权交易制度在中国11个省(市)已经试行十余年,但仍未在全国范围内推广。

排污权交易制度是否改善了试点地区的环境质量?其政策效应如何?能否进一步推广?本文将2007年财政部会同环境保护部、国家发展改革委批准11个省(市)为国家级排污权交易试点视作一次准自然实验,基于2001—2015年中国30个省份的面板数据,利用基于倾向得分匹配的双重差分法(PSM-DID )评估排污权交易政策对试点地区工业二氧化硫排放强度的影响。

研究发现,排污权交易政策显著降低了试点地区的二氧化硫排放强度。

稳健性检验证明,该政策效应并非时间趋势所导致,即使剔除2002年在市级层面试点的省份,该政策效应依旧显著,证明了排污权交易试点政策具有显著的减排效果。

关键词:排污权交易;政策评估;政策效应[中图分类号]X321[文章编号]1673-0186(2019)07-0024-014[文献标识码]A[DOI 编码]10.19631/ki.css.2019.07.003作者简介:曹静(1991—),女,汉族,山东日照人,复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生,研究方向:政策评估,政府质量。

郭哲(1989—),男,汉族,陕西西安人,复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生,研究方向:公共行政理论,公共政策。

我国经济高速发展,但环境问题却日益严重。

近些年来,国家也愈发重视环境治理及生态文明建设,采取多种手段积极推动环境治理。

从国家层面的立法保障,到由政府引导的诸如气候规划、节能减排、低碳发展行动方案,再到推动市场发挥在资源配置中的决定性作用,党和政府积极探索环境治理机制以及降污减排的有效方法,以切实改善我国环境质量。

其中,排污权交易制度作为生态文明制度体系建设的重要市场化手段,已在中国试点十余年。