畜产品质量安全监管中的风险与控制

种具体体现。 容 ；县 级 以 上人 民政 府 农 业 行 政 主 管 部 门 在 对农 监 管 部 门 实 施 的 监 督 抽 查 检 测 属 于 行 政 行 产 品 实 施 监督 抽 查 中 ，可 以查 阅动 物 养 殖场 户 的 为 ，检测机构进行 的专业检测属于事业性质 的技 养 殖档 案 （ 录 ）。 记
构 的规划设 置 、职能 分配 、责任 划分 等方 面都 程序 ，有些被 指定 的监管 、检测单位可能存 在败
不 尽 相 同 。 特 别 是 在 畜 产 品 质 量 安 全 监 管 这 项 诉 、赔 偿风 险 。 工 作 的 安 排 上 ， 由 于 各 地 对 某 些 法 律 定 义 和 概 二 是 混淆 了运 动 员 与裁 判 员 界 线 。 一 个 机构
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＃２ １ 年 第８ ０２ 期
Ｅ ｐｒ ｏ ｔｇ ； ｘｅｔＰ ｉｉ 行家指 点 ｓ ｎｎ
多种身份 。譬如 ，一个动物卫生监督机构 ，既从事 下 了 大 大小 小 的漏 洞 。 因此 ，处 于 最 上 游 ，负 责
动 物检疫 ，又 实施 动物卫 生监 督 ；既从 事 畜产 品质 养殖 环节监管责任 的畜牧部 门监管责任人 ，目前 量 安全检 测 ，又进 行畜 产 品质量 安全 监管 。照 此下 处在 一个 十 分尴 尬和 危 险的境 地 。 去 ，将来若实施了兽药药物残 留检测 、有毒有害物 ３监 督抽 查检 测不 规 范 ，可能 引发 “ 违 ． 被
质量安全监管体系建设 以及 日常监 管工作 中存在 有很 大 差 异 。 着一些问题和风险 ，应该得到有关方面重视。
一
这 些 做 法 可 能存 在 以下 风 险 ：指 定 的 监管 、 监 测 机 构 的 合 法 性 可 能 被 质 疑 ； 指 定 的检 测 机
、
问题、原 因及其可能引发的风险
术行为 。法律 、法规并未规定 检测机构实施专业
可是 ，据 笔 者 了解 ， 目前 一 些 养 殖 场 主 的手
检 测 时 不 得 向委 托 方 收 取 费用 ，实 际上 ，有 资 质 里一般都有三、四种版本 的档案 ，且每一种养殖
的检测机构对委托方的检测从 来都不是免费 的 ，
档案 ，少则两 、三本 ，多则十二本 。这些档 案都
前 ，我 国的畜牧兽 医管 理体 制还处 在不 断改革 监 管 和 监测 机 构 现 有 的编 制 、人 员 、设 备 、经 费 和深 化 阶段 ，畜 产 品质量安 全监 管体 系建设 尚 等 公 共 资 源 可 能被 闲置 、浪 费 ；在 监管 系统 内部
不 完 善 和 成 熟 ，各 地 在 畜 产 品 质 量 安 全 监 管 机 可 能 存 在 不公 平 、不 协 调 等 情 况 ；一旦 启 动诉 讼
１身份不 清 ，行 为不 明 ，可能 引发违规 、败 构 资格 与认 证 可 能 被 质 疑 ；指定 的检 测 机 构 可 能 ． 会 因 自身 的检 测 能 力 和 检测 条件 所 限而 影 响 监 管 诉 风险 。 －
一
是 混 淆 了 部 门 与部 门之 间的 职 能 界 线 。 目 工作顺 利进行 ，甚至误判和错判 ；专职 、专业类
向被抽 查人 收 取费 用 ”的 范畴 。 因此 ，笔 者 认 为 ，根 据 现 行 做 法 ，如 果 是 生 安排 ，科 学设 计 。 检 测 名 录 不 确 定 。 目前 ， 已知 的类 似 “ 肉 瘦
产者 向当地检测机构提 出委托检测 申请 ，当地检 精 ”等禁用药物 和添加物多达七种以上。这些 国 测机构接受委托并对其 畜产 品实施分析检测 ，这 家明令禁 止在动物饲养环节使用的药物和添加物
管 部 门 在 实施 监 督 抽 查 检 测 时 ，应 当 委 托 有 检 测 抽查检测 ，都未明确和规定在 委托检测进行检测 ，不得 查检测时必须使用何种检测方法 。 《 农产品质量 向被 抽查 人 收取 费用 。 安全法 》只 明确复议时不得使用快速检测法 ，却 这里说 的 “ 不得 向被抽查人收取 费用”应该 并未 明确在委托检测或监督抽查检测时不得使用
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☆ 国牧 中 畜业
立品质量安全监管 中的风 险与控制
！ 任小红 石岩 （ 河南省温县 畜牧局 ）
笔 者 通 过 调 查 与 研 究 发 现 ：当前 ，在 畜 产 品 念 的认 识 与 理 解 不 同 ，所 以 ，在 实 际 操 作 上 就
是 指政 府 监 管 部 门不 得 向被 抽 查 人 （ 畜产 品生 快 速检 测 法 以外 的其 他 检测 方法 。 即
产者 ） 收取费用 ，说明人 民政府是一个对人 民群
档 案 运 用 不 规 范 。 按 照 《中华 人 民 共 和 国
众 高度负责的政府 ，投入公共资源 ，保障公共利 畜牧法 》 《 农产品质量安全法 》规定 ，动物养殖 益 ，正是各级政府积极践行促 民生 、保 民生 的一 场 、养殖小区应当建立养殖档案 ，并载 明规定内
无论是来 自政府监管部 门的委托 ，还是来 自养殖 是 由相 关 职 能部 门 和单 位 精 心 设 计 并 发放 ，要 求
企 业 的委 托 。也 就 是 说 ，畜产 品生 产 者 如 果 向有 养殖场户必须如实填写 的。但是 ，确实还需要有
资质 的法定检测机构 申请 委托检测 ，检测机构是 关部门下工夫认真调查和研究 ，需要各部 门充分 可 以 向畜 产 品生 产 者 收 取 费用 的 ，不 属 于 “ 得 沟 通 和 协 调 ，以 简便 、实 用 、统 一 为 原则 ，统 筹 不
质检测，还可能有更多种身份施加于身。
规 ”风 险。检测方法不规范。 无论是养殖企业根
三是混淆 了可 以收费与不得收费界线 。 《 农 据 规 定 实施 自检 ，还 是 屠 宰企 业 根据 规 定 实 施 自 产品质量安全法 》第三 十四条 明确规定 了政府监 检 ，或是监管部 门按照规定进 行委托检测或监督