新网工程专项资金财税管理与专项审计方法

“新网工程”专项资金的核算作者：张英来源：《商业会计》2012年第24期摘要：为建设农产品流通设施、发展新型流通业态，由中央财政出资、供销社主建的“新网工程”实施至今已有六年。

本文通过对财政部历年“新网工程”专项资金管理办法及相关政策的解读，探讨了供销社及其所属企业关于专项资金的会计核算方法，同时指出，在企业会计准则及小企业会计准则中涉及的政府补助确认与计量、政府补助报表披露等部分内容有待完善之处。

关键词：新网工程政府补助专项资金核算政府补助准则2006年起，中央财政设立了新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）专项资金，重点用于支持供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。

至2012年7月底，中央财政共投入资金47.5亿元，全国范围内农资现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络建设项目达4 842个，各省供销社均有惠及。

一、“新网工程”专项资金拨付政策解读根据《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理暂行办法》（财建[2007]821号）和《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》（财建[2009]630号），及财政部2010年、2011年相继发布的资金申报指南，“新网工程”专项资金在申报人资格、资金支持范围、支持方式等方面的政策规定及变化情况有：（一）专项资金申请人资格及变化凡符合供销合作社“实现农村现代经营服务网络体系的布局合理化、业态多样化、经营规模化、管理规范化”的建设目标，符合新网工程“建设及完善涵盖农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收利用流通网络”要求的，供销总社及地方供销合作社所属单位均可提出资金申请，2011年前，未对专项资金申请人的其他情况作出限制。

2011年起，“新网工程”专项资金扶持方向有了具体规定：要求申报主体必须是符合农资、农副产品、日用消费品和再生资源四大方向的法人企业，并且要求供销合作社（或所属全资单位）在申报企业中持股比例不得低于34%。

“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法目录一、财政专项资金及财务与税收政策分析 (2)（一）财政专项资金的概念及管理特点 (2)（二）财政专项资金的会计核算与财务处理 (7)（三）财政专项资金的税收政策分析 (9)二、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》政策讲解 (11)（一）财建[2009]630号文件政策说明 (12)（二）财建便函[2009]49号政策说明 (14)（三）新、旧《管理办法》的差异比较 (19)三、2009年度“新网工程”专项资金审计策略与审计方案 (20)（一）审计的范围 (20)（二）政策依据 (20)（三）审计的主要内容和重点领域 (20)（四）审计的策略与主要方法 (22)（五）审计引导及工作底稿设计要求 (28)（六）专项审计报告格式说明 (29)四、财政专项资金效益审计方法与主要审计策略 (30)（一）专项资金来源审计 (31)（二）专项资金分配使用审计 (32)（三）专项资金管理审计 (33)（四）专项资金使用效果审计 (34)（五）财政专项资金效益审计的重点 (35)（六）财政专项资金效益审计应注意的几个问题 (39)“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法讲义一、财政专项资金及财务与税收政策分析（一）财政专项资金的概念及管理特点财政专项资金，是指中央和省级财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。

可以简单表述：财政专项资金是指各级财政部门和各级人民政府安排的具有指定用途的资金。

财政专项资金具有四个特点:1.财政性资金:此资金属财政预算安排或政府委托按规定征收（通过预算外安排）的资金。

根据现行政府体制，这些资金的安排都需要通过各级人民政府研究审定后提交各级人民代表大会常务委员会审议通过，即便是预算外资金。

也就是说都要有预算安排程序。

这就表现为财政性资金。

浅谈“新网工程”专项资金审计的重点、难点及对策建议作者：褚进乡来源：《商业会计》2013年第01期摘要：本文阐述了开展“新网工程”专项资金审计工作需要关注与把握的重点，以及目前开展专项资金审计工作中较普遍存在的难点，提出了“新网工程”专项资金审计的对策和建议，并对如何做好“新网工程”专项资金审计工作提出了新思路。

关键词：新网工程专项资金审计重点难点对策与建议中华全国供销合作总社于2006年开始在全国供销合作社系统组织实施的“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”），旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

为推动“新网工程”建设，中央财政于2007年开始在年度预算中设立了“新农村现代流通服务网络工程”专项资金，且支持的专项资金数额逐年增加。

地方各级财政近年也陆续出台“新网工程”专项资金，配套支持地方“新网工程”建设。

加强对“新网工程”专项资金的监督与管理，确保其专款专用，客观评价专项资金绩效，是摆在各级供销合作社内部审计机构面前的一项重要课题。

笔者结合近几年的工作实践，试就“新网工程”专项资金审计的重点、难点及对策与建议等谈点粗浅的看法。

一、专项资金审计的重点（一）专项资金申报主体是否合规。

财政部每年在印发的《新网工程专项资金申报指南》中，对专项资金申报主体的资格条件有着明确规定，特别是要求供销合作社在项目单位注册资本中所占的股权必须达到规定的比例以上。

在开展专项资金审计时，通过查阅项目申报单位的公司章程、会计账簿的“实收资本”科目明细账及其原始凭证，必要时可到申报单位注册登记的当地工商部门查询相关资料，查清查实财政部文件规定日期申报单位的注册资本及其股东股权结构。

（二）申报专项资金计算是否准确。

通过查阅申报单位项目实施期间的年度会计报告、项目书等资料，看是否存在虚假立项、虚假或人为夸大概算等问题。

特别是所申报项目是否进行了可行性研究，背景是否真实，建设条件是否落实，可行性研究内容是否完整，技术经济论证是否切实可行，是否符合当地自然条件；审查项目概预算的经济合理性，即是否体现科学、可行和节约的原则。

专项资金的审计方法作为一个专项资金项目，审计非常重要。

它可以确保资金使用的透明度和合规性，防止财务上的不正当行为。

审计方法主要包括财务审计、风险审计和绩效审计。

下面将逐一介绍这些方法。

财务审计是专项资金项目中最常用的审计方法之一。

它旨在检查专项资金使用是否符合财务规定和政策法规的要求。

例如，审计员将检查专项资金的核算准确性和合规性，以确定是否存在会计准则和政策的违规问题。

此外，审计员还会核实专项资金的使用是否符合预算安排。

风险审计是通过评估一个项目或组织的风险水平，检查专项资金是否足够合适或是否受到潜在风险的威胁。

风险审计可以协助审计员了解项目中的潜在问题以及如何解决这些问题。

例如，风险审计可能会检查风险管理措施是否有效，是否存在管理和管控的盲区。

绩效审计关注的是专项资金的使用是否达到了预期的效果和预期的结果。

绩效审计旨在确认专项资金项目的针对性及其对目标受益者的影响。

例如，绩效审计员可能检查专项资金是否用于符合政策要求的最终目标。

此外，绩效审计也可以协助审计员了解专项资金是否存在可能的滥用或浪费情况。

在审计方法方面，审计员还应该考虑如何选择合适的工具和方法来收集和分析数据。

审计员通常使用的方法包括文件分析法、观察法、调查法和抽样法等。

例如，文档分析法是一种根据预先定义的抽样程序，对项目相关文件进行分类和处理以判断的方法。

同时，观察法主要是指审计员进行现场检查、委员会审查和座谈会等方式来了解项目的实际情况。

此外，审计员还应该在决定审计方法时考虑到项目特征和问题的类型。

在特别困难的项目中，可能需要更复杂和技术性更高的审计方法，例如使用统计学技术或模拟分析。

因此，在决定审计方法是，应考虑如何在困难项目和问题中选择最适宜的方法。

总之，专项资金的审计方法有许多不同的选择。

选择要依据项目和问题的特征和类型，根据具体的情况而定，才能达到全面、深入的审计目的，从而保证专项资金项目的合规性和安全性。

同时，审计过程需要遵守相关法律法规，保持严谨性和专业性。

工程项目专项资金审计方案一、审计目的和范围（一）审计目的1. 保障资金使用的安全性、合规性和有效性，确保专项资金的合理利用；2. 发现和解决工程项目资金使用中存在的问题，提出改进建议，提升项目管理水平和资金使用效益。

（二）审计范围本次项目专项资金审计的范围主要包括以下方面：1. 工程项目资金的获取渠道及使用情况；2. 项目资金使用过程中的审批、支付、核销等流程；3. 项目资金使用的合规性、适当性、经济性；4. 项目的管理制度、内控制度、财务管理体系等。

二、审计主要内容和方法（一）审计主要内容1. 工程项目资金的获取渠道及使用情况（1）审计工程项目资金的来源、拨付情况，包括各种专项资金、贷款、捐赠资金等；（2）审计工程项目资金的使用情况，包括各项费用的具体用途、支付对象等。

2. 项目资金使用过程中的审批、支付、核销等流程（1）审计工程项目资金使用的审批流程，包括资金支付前的合规审批和流程标准；（2）审计工程项目资金支付的程序和制度，包括资金支付的合规性、适当性、经济性等；（3）审计工程项目资金核销的程序和制度，包括合同履约、资金清算等。

3. 项目资金使用的合规性、适当性、经济性（1）审计工程项目资金使用的合规性，包括资金使用是否符合国家相关法规和政策规定；（2）审计工程项目资金使用的适当性，包括资金使用是否符合项目建设的需要和资金使用规划；（3）审计工程项目资金使用的经济性，包括资金使用效果是否达到预期目标和是否取得良好的社会经济效益。

4. 项目的管理制度、内控制度、财务管理体系等（1）审计工程项目的管理制度，包括项目管理机构设置、管理职责、管理流程等；（2）审计工程项目的内控制度，包括内部控制机制、风险管理机制等；（3）审计工程项目的财务管理体系，包括会计核算、财务报表编制等。

（二）审计方法1. 实地调查和核实，通过对项目资金使用情况进行实地走访、查阅相关文件、核实数据等方式，获取资金使用的真实情况和证据；2. 文件审查和分析，对项目相关文件、合同、审批文件、财务报表等进行审查和分析，查找问题和薄弱环节；3. 财务核算和比对，对项目资金的财务核算进行比对和核实，发现异常情况和风险；4. 专业评估和意见征询，邀请专业机构对项目资金使用情况进行评估和意见征询，提出建设性建议；5. 调查报告和整改建议，编制审计调查报告，提出整改建议，协助项目方解决问题。

...全国供销合作总社关于印发《202X年度“新网工程”专项资金管理...各省、自治区、直辖市及计划单列市、某地生产建设兵团供销合作社,中国供销集团有限公司,新供销产业发展基金管理有限责任公司:2021年中央财政安排支持供销合作社综合改革资金,继续采用股权投资方式推进农村电子商务、农业社会化服务和农产品市场体系建设工作.为加强新网工程专项资金投资监管,提升使用效益,更好地服务乡村振兴战略,中华全国供销合作总社制定了《2021年度新网工程专项资金管理办法》,现予印发,请遵照执行.中华全国供销合作总社2021年9月20日2021年度新网工程专项资金管理办法第一章总则第一条为规范新网工程专项资金（以下简称专项资金）管理,提高资金使用绩效,根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2021〕11号）和财政部《中央财政服务业发展专项资金管理办法》（财建〔2021〕256号）,结合供销合作社改革发展实际,制定本办法.第二条专项资金以乡村振兴战略为引领,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持为农服务宗旨,服务供销合作社综合改革,促进上下贯通、联合发展,使供销合作社成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系.第三条专项资金管理遵循规划先行、统筹布局、市场导向、合作共建、竞争择优、注重实效的原则,坚持经济效益和社会效益并重,实现可持续发展,并接受有关部门和社会监督.第二章职责分工第四条总社财会部履行以下职责:（一）负责专项资金的政策协调；（二）负责监督管理办法的执行落实；（三）负责跟踪监管专项资金使用情况.第五条中国供销集团有限公司作为投资主体和项目主体,履行以下职责: （一）依据本办法制定投资、运营和管理规划,制定投资规程、决策程序、奖惩机制等制度办法；（二）对专项资金的投资使用、运营管理、效益评估和风险防控负主体责任；（三）定期报告专项资金投资使用、项目实施及被投资对象财务情况,做好信息披露工作；（四）接受专项审计、监督检查和经济与社会效益综合评估考核；（五）对中国供销电子商务有限公司和中国供销惠农服务有限公司（以下简称全资投资平台）的专项资金投资使用及项目实施运营进行监管.第三章资金支持范围和方式第六条专项资金采用注资+项目的股权投资方式,按照利益共享、风险共担的要求,实现系统联合、上下联动、资源整合,形成为农服务合力.第七条专项资金投资应围绕供销合作社综合改革的目标任务,坚持为农、务农、姓农原则.第八条专项资金支持农村电子商务、农业社会化服务和农产品市场体系建设3个方向.同一项目不得申报多个方向投资.第九条中国供销集团通过全资投资平台开展投资,全资投资平台向下投资层级一般不超过2级.第十条支持全资投资平台以实体型社有企业为投资标的,出资设立基金,投资符合要求的为农服务项目,通过带动更多要素投入实现培育高成长型企业、延伸产业链条、优化产业布局、发挥放大协同效应的目的.第十一条专项资金出资基金比例不超过基金规模的40%.中国供销集团参照《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2021〕210号）,结合供销合作社实际,对基金投资决策、风险控制、投后管理、投资退出、收益分配、负面清单等作出明确规定.第十二条专项资金用于项目建设支出,不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费,不得用于购置公务用车或修建购置楼堂馆所.第四章资金和项目管理第十三条专项资金实行专户管理.中国供销集团应建立支付核查和风险防控机制,组织全资投资平台开展核查工作,确保支付核查全覆盖.第十四条专项资金股权投资应贯彻落实中发〔2021〕11号文件精神,重点支持促进上下贯通、联合合作的系统内为农服务项目,加强各级供销合作社社有企业间的股权联结.专项资金优先支持综合改革专项试点地区符合条件的项目.专项资金支持系统内股权合作项目的比例不低于70%.第十五条各级供销合作社应积极推进不同层级不同区域社有企业间的对接合作,根据自身实际推荐各类优质为农服务项目.第十六条各级供销合作社应积极争取地方财政、税收、土地等方面的优惠政策,协调地方财政资金以供销合作社股权投入.第十七条专项资金投资对象应符合以下条件:（一）在中华人民共和国境内依法登记注册的非上市公司,具有独立法人资格（私募股权基金除外）；（二）按照有关规定已取得开展相关业务的资格；（三）主营业务属于本办法第八条规定的支持范围,业务模式明确,人才资源具备,经营能力突出,法人治理结构完善；（四）财务管理制度规范,信用记录良好.第十八条专项资金投资适度集中,单个项目年度投资原则上控制在5000万元内.第十九条中国供销集团应利用专项资金申报管理平台充实项目库,实行动态管理,并加强项目投后管理.第二十条中国供销集团及全资投资平台的专项资金投资收益使用纳入全面预算管理.第二十一条中国供销集团应将投资方案及时抄报总社,每半年向总社汇报专项资金投资使用、实施运营、收益收支等情况.第二十二条中国供销集团应加强投资项目的尽职调查、可行性论证等前期工作,投资项目调整严格按有关程序执行.第二十三条专项资金应在投资协议签订后拨付.第二十四条中国供销集团应加快专项资金投资使用进度,防止资金沉淀.第二十五条中国供销集团和各级供销合作社应切实履行出资人职责,推进投资落地,确保项目正常实施运营.第五章监督管理第二十六条获得专项资金的企业收到资金后,应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受监督检查.第二十七条总社相关部门会同中国供销集团,按照职责分工组织开展绩效评价工作,评价重点是预算执行进度、项目建设实施情况、社会和经济效益等.第二十八条总社将定期对专项资金投资使用和项目实施运营情况进行监督检查,对截留、挤占、挪用、骗取专项资金或其他违反本办法规定的,一律移交相应纪检监察机构严肃查处问责.第六章附则第二十九条中国供销集团依据本办法,结合投资实际,制定管理实施细则等制度办法,并抄报总社.第三十条本办法适用于2021年专项资金.第三十一条本办法自印发之日起实施.第三十二条本办法由总社财会部负责解释.。