义务教育改革与发展的政策工具研究

义务教育优质均衡发展指标体系研读义务教育优质均衡发展指标体系是指对于我国义务教育阶段的学生进行全面而系统的评估和监测的一套指标体系。

该指标体系的建立，旨在促进公平和高质量的教育资源分配，确保所有学生都能够获得良好的教育机会，并提升教育质量的整体水平。

在实际中，这套指标体系被广泛应用于学校评估、政府监测和教育的决策制定等方面。

该指标体系主要包括几个核心指标，比如教育资源配置、教师素质、学生成绩、教育评价和学生健康等方面的指标。

这些指标能够全面地反映学校的教育质量和均衡发展的情况，并且为教育部门提供科学的数据支持，从而更好地制定相关政策。

从教育资源配置方面来看，这个指标体系主要考察学校的基础设施、师资和教育经费等方面的情况。

这些指标能够揭示学校所处的地理位置、经济条件以及政府对教育的重视程度等。

通过对这些指标的测量和分析，可以发现教育资源的分布是否均衡，是否有地域差异，从而有针对性地进行资源调配和改善，使每个学生都能够享受优质的教育资源。

教师素质是评价学校教育水平的重要指标之一、该指标体系评估教师的学历、教师培训以及教学质量等方面的情况。

优质的教育需要有优秀的教师来承担，教师的专业能力和教学水平对学生的成绩和发展起着重要的影响。

因此，通过对教师素质的评估，可以为进一步提升教育质量提供重要的参考和指导。

学生成绩也是一个重要的指标。

该指标体系主要考察学生的学习成绩、学业进展以及教育帮扶等方面的情况。

学生成绩是评价学校教学质量的一个重要指标，同时也是家长和社会对学校教育质量的关注焦点之一、通过对学生成绩的分析，可以对学校的教学质量和学生的学习情况有一个客观的了解，督促学校和教师改进教学方法，提高学生的学习能力和成绩。

除了上述的核心指标外，教育评价和学生健康也是这个指标体系的重要组成部分。

教育评价评估学校的教育质量、教学方法以及学生的综合素质发展情况等。

学生健康方面的指标则考察学生的身体健康、心理健康以及生活习惯等方面的情况。

中国高等教育改革与发展的政策工具分析一、引言改革开放以来，中国高等教育经历了巨大的变化，逐步从计划体制向市场体制转型，并从精英化阶段步人大众化阶段。

20世纪90年代中期以来，中国政府把科教兴国和人才强国作为国家战略，对高等教育的改革与发展不断做出新的部署。

从2007年开始，中国高等教育规模已经排名世界第一。

教育规模扩大的同时，教育质量保障体系和教育结构也在不断健全和优化发展。

在中国高等教育的改革与发展过程中，政策工具的应用发挥了重要的作用。

豪利特（Howlett）将政策工具看作政府赖以推行政策的手段。

赵德余将政策工具看作实现某个具体或特定政策目标的方式或机制。

朱春奎等指出，政策工具是联结政策目标和政策执行最重要的环节，良好的政策目标必须选择适当的政策工具。

政策工具是政策目标和政策行动的联结，恰当的工具的选择对于公共政策的成功有重要作用。

吴合文使用英格拉姆与施耐德（Ingram&Schneider）的政策工具理论对中国高等教育政策工具的使用情况进行了初步的分析，认为政策工具的增长和创新是高等教育政策领域的一个突出特征。

本文从政策工具使用和创新的视角，根据豪利特和拉米什（Ramesh）的政策工具分类，对中国主要的高等教育政策文本进行编码和统计分析，并进行文本内容分析。

该分类根据政府介入公共物品与服务提供的程度把政策工具分为自愿性工具、混合型工具和强制性工具。

自愿性政策工具是指通过个人、家庭、社会组织或市场发挥作用，在自愿的基础上解决公共问题的手段、途径和方法；强制性政策工具借助国家或政府的权威及强制力推行公共政策，解决社会公共问题；混合型政策工具兼有自愿性工具和强制性工具的特征。

该分类方法在政策工具研究领域获得了广泛的引用。

本文重点考察高等教育体制四次重要改革中的政策工具运用情况，对新时期高等教育政策工具运用的改善和创新提出政策建议。

编码结果在10名研究人员中进行了充分的研讨，达成了共识，具有较好的效度和信度。

义务教育质量监测研究现状
义务教育质量监测是一项重要的教育评估工作，它通过对义务教育阶段学生的学习状况、教育教学质量等方面进行监测，为教育政策制定、教育教学改进提供数据支持。

近年来，义务教育质量监测研究在国内外得到了广泛关注和深入研究。

中国义务教育质量监测立足中国国情，依据课程标准研发指标和工具。

在研制监测标准和工具过程中，不仅系统分析了相关的法律法规和政策要求，还深入教育一线进行广泛调研，并在正式监测前开展多次试测，以确保监测指标和工具符合教育教学实际，有广泛的适切性。

同时，中国义务教育质量监测倡导全面发展的教育理念，突出能力导向。

在所有学科和领域测试中，都强调基于真实生活情境的测试；在体育、艺术监测中，强调运动、演唱、绘画等表现能力的测试。

除此之外，义务教育质量监测还注重对教育质量关键相关因素的监测，以找准质量提升的着力点。

汇聚多学科、多领域的高水平人才参与监测工作，采用先进测量技术方法和信息手段，结合监测实际加以创新。

随着义务教育质量监测的不断发展，其研究现状也在不断更新和深入。

义务教育发展趋势随着时代的进步和社会的发展，义务教育在我国受到越来越多的重视。

义务教育的发展趋势呈现出以下几个方面的特点。

一、教育资源均衡配置的倾向义务教育的发展趋势之一是教育资源的均衡配置。

在过去，我国城乡教育发展不平衡，城市学校的师资力量、教育设施等条件相对较好，而农村地区的教育资源相对匮乏。

如今，政府已经意识到这个问题，并出台了一系列政策措施来解决。

例如，农村义务教育学校的教师编制得到增加，农村学校的教育设施得到改善。

这样一来，城乡教育差距逐渐缩小，教育资源得到了更加均衡的配置。

二、教育质量提升的趋势义务教育的发展趋势之二是教育质量的提升。

长期以来，我国义务教育注重的是智育教育，而忽视了德育、体育、美育等方面的教育。

然而，现在社会对学生全面发展的要求越来越高，人才培养需要注重多方面的素质培养。

因此，我国教育部门通过调整课程设置和教学内容，积极推进素质教育的发展。

从小学阶段开始，学生接受的课程不再只是传统的文化课，还包括体育、艺术、科技等方面的内容。

这样一来，学生的综合素质得到了更全面的提升。

三、教育方式创新的趋势义务教育的发展趋势之三是教育方式的创新。

随着信息技术的迅猛发展，互联网已经渗透到了我们生活的方方面面，教育也不例外。

传统的课堂教学模式已经无法满足学生多样化的学习需求。

因此，我国教育部门积极推广信息技术在教育中的应用。

学生可以通过网络学习平台进行在线学习，教师可以借助多媒体教学工具进行课堂教学。

这样一来，学生的学习方式更加灵活多样，教学效果也更好。

四、教育公平意识的增强义务教育的发展趋势之四是教育公平意识的增强。

教育公平一直是我国教育改革的核心目标之一。

在过去，由于各种原因，一些贫困地区的孩子无法接受良好的教育。

随着社会的发展，政府加大了对农村地区教育的支持力度，实施了一系列的扶贫政策。

同时，公立学校和民办学校之间的区别也得到了减小，学生可以有更多的选择机会。

这样一来，教育公平意识得到了增强，所有的孩子都能够享受到优质的教育资源。

中小学教育科研课题举例一、中小学课堂教学改革问题的研究课题（一）有关新课程背景下“某种课堂教学模式”的研究（二）关于新课程背景下教师执教行为与教学效率问题的研究（三）关于各种学科教学策略与学生学业成绩关系的研究（四）关于教会学生学习问题的研究（五）学生的学习心理品质（思维、情绪、自我、心理健康等）与学习效率关系的研究（六）不同课堂学习方式的学习效率比较研究问题（七）关于教学手段的现代化与教效率关系问题（八）关于教学评价与考试改革问题（九）关于学生创造能力、实践能力培养策略的问题二、中小学德育工作问题的研究课题：（一）当前学生价值观的现状与学校德育对策（二）在社会转型时期下学校德育有效途径的探索（三）关于在学校中进行传统道德教育问题的研究（四）青少年德育系统工程建设的研究（五）儿童良好品德行为（如诚信）养成教育策略的研究（六）自我教育、自我管理与学生品德发展问题的研究（七）学生劳动观念与劳动习惯培养问题的研究（八）学生的社会交往与品德发展问题的研究（九）学生的理想教育问题的研究（十）学生良好意志品德的培养问题（十一）班主任工作、班级建设与学生品德培养的关系（十二）家校合作的德育模式研究（十三）如何发挥网络技术在学校德育中的作用问题研究（十四）学生不良品德（行为）的成因及矫正问题（十五）青少年违法犯罪成因与对策的问题（十六）校园暴力与处理机制问题的研究等三、中小学学生的心理健康教育问题的研究课题（一）中小学特色心理辅导的模式研究（二）不同类型中小学生“某种心理障碍”的成因与辅导策略研究（三）外来工子女心理特征的调查分析（四）男女学生的社交（网络）行为发展的性别差异研究（五）特殊儿童心理发展的教育措施（六）新生入学的适应问题及对策研究（七）学生的学习辅导模式的研究（八）学生的生活辅导模式的研究（九）学生的升学与择业辅导模式的研究（十）学生的青春心理教育问题的研究（十一）学生的人格辅导模式问题的研究（十二）青少年网络成瘾的成因及干预研究（十三）青少年自我概念发展特点的研究（十四）中小学生健全人格培养策略的研究（十五）学生社会适应能力发展状况的研究（十六）学生的心理危机与应对策略的研究（十七）教师心理健康及维护问题的研究等四、中小学学校管理问题的研究课题（1）：（一）关于教育均衡发展的区域政策问题；（二）关于义务教育的投资与管理体制问题（三）新时期学校内部管理体制改革的问题；（四）校长的现代学校管理观的建构问题；（五）新课程背景下优秀校长的胜任模型（专业素质）问题；（六）新课程背景下学科优秀教师的胜任模型问题；（七）学校特色文化的建构与学校发展问题（八）学校骨干教师培养与学校发展的关系问题（九）学校教育与家庭教育的关系问题（十）学校教育与社区教育的关系问题（十一）青年教师的成长、培养与管理问题（十二）教师工作积极性与职业倦怠问题（十三）学校内部人际关系的协调问题（十四）学校形象塑造问题的研究（十五）依法治校问题的研究（十六）学校管理现代化问题的研究（十七）校本培训与管理的研究（十八）关于学校综合实践活动课程的研究（十九）关于校本课程建设与管理的研究（二十）学校办学特色创建问题的研究等课题论证报告的基本结构1、问题的提出：文献综述、课题研究的背景、意义；2、问题的界定和说明：课题关键词的界定、研究的目的、研究内容、研究假设；3、研究的方法：研究的对象和范围、研究工具、实验材料）、技术路径；4、研究的步骤（阶段性任务、目标）；5、课题研究的创新和价值。

教育法规与政策解读与解析教育是社会进步的基石，而教育法规与政策则是保障教育发展的重要法律工具。

本文将针对教育法规与政策进行解读与解析，帮助读者更全面地了解其中的内容与影响。

一、教育法规与政策的分类及含义解析教育法规与政策可以分为国家层面的法规与政策以及地方层面的法规与政策。

国家层面的法规与政策由中央政府制定，具有普遍适用性，如《义务教育法》、《高等教育法》等；地方层面的法规与政策由各地政府根据本地实际情况制定，具有一定的局部性，如北京市的《北京市义务教育条例》等。

教育法规通常是指由国家立法机关制定的、具有强制性和普遍适用性的法律文件。

它们为教育事业的推进提供了法律依据，保障了教育的公平、公正和健康发展。

教育政策则是根据政府在实践中积累的经验和需要，制定的针对性措施和办法，旨在解决当前教育中存在的问题，推动教育的改革与发展。

二、教育法规与政策的重要性教育法规与政策的重要性体现在以下几个方面：1. 保障教育的公平性。

教育法规与政策能够规定各级教育机构的办学条件、招生政策和教育资源的分配，确保每个学生都能享有平等的教育机会。

2. 促进教育的素质提升。

教育法规与政策能够规范教育教学活动，制定教学标准和评价体系，引导教育工作者提高教学质量和教育水平。

3. 保障教师与学生权益。

教育法规与政策能够保障教师的职业发展和劳动权益，保护学生的学习权益和身心健康。

4. 推动教育改革与发展。

教育法规与政策能够提出创新性的教育理念和改革方案，促进教育的全面发展与进步。

三、教育法规与政策的具体内容解析教育法规与政策的具体内容涉及广泛，以下是一些重要的内容及其解析：1. 义务教育法规与政策。

《义务教育法》明确了我国义务教育的年限、管理体制、经费保障等方面的要求，同时相关政策则进一步规定了义务教育的实施细则和具体措施。

这些法规与政策的实施，保障了每个学生都能接受九年义务教育。

2. 高等教育法规与政策。

《高等教育法》规定了我国高等教育的目标、管理体制、学生招生与培养等方面的要求，相关政策则进一步细化了高等教育的各项政策。

教育政策法规随着教育的普及和发展，教育法规越来越受到重视。

教育政策法规是指教育部门颁布的有关教育的行政法规、规章、规定和意见等文件。

这些文件旨在规范教育工作，促进教育改革，保障教育公平。

本文将详细介绍教育政策法规的相关内容。

一、义务教育法规义务教育是指由国家财政投入，免费为未成年人提供的初中教育。

我国实行了九年义务教育制度，涵盖小学和初中两个阶段。

为保障义务教育的实施，国家和地方制定了一系列教育法规，如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等。

这些法规明确了义务教育的方针政策、管理体制、课程设置、教育经费、师资队伍建设等内容，为义务教育的顺利开展提供了有力的保障。

二、高等教育法规高等教育是指由国家财政投入，为高中毕业生和具有同等学力的人群提供的本科教育以及研究生和高级专业人才的培养。

我国高等教育体系完备，包括本科教育、硕士研究生教育、博士研究生教育等多个层次。

为规范高等教育，教育部门颁布了一系列法规，如《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校教师法》等。

这些法规规定了高等教育的办学方向、管理体制、课程设置、教育质量监督等内容，有利于提高高等教育质量，促进人才培养和社会发展。

三、职业教育法规职业教育是指为社会提供一定技术和职业技能培训的教育。

我国目前主要的职业教育形式有中等职业教育和高等职业教育。

为促进职业教育的发展，教育部门颁布了相关法规，如《中等职业学校教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等。

这些法规规定了职业教育的管理机构、教育质量管理、师资队伍建设等内容，为职业教育的发展提供了有力的保障。

四、学前教育法规学前教育是指为未成年儿童提供的教育，包括幼儿园教育和托班教育。

我国学前教育在近年来得到了国家的极大关注，教育部门相继颁布了一系列政策法规，如《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条例》等。

这些法规规定了学前教育的管理、教育经费保障、师资队伍建设等内容，有力促进了学前教育事业的发展。

教育强国背景下城乡义务教育优质均衡发展研究胡雨瑶【摘要】推动城乡义务教育优质均衡发展既是建设中国特色社会主义教育强国的题中应有之义，也是实现城乡教育一体化的根本前提，同时还是服务我国人才振兴战略的重要保证。

但目前在资源配置、生源供给以及师资力量上仍面临着现实困境。

还需要加大力度均衡配置城乡义务教育资源、加强农村地区师资培训与支持、推进信息技术的应用。

【关键词】教育强国｜城乡义务教育｜优质均衡发展在构建教育强国的过程中，教育公平是一个核心议题。

党的二十大报告明确提出，到2035年实现教育强国的目标。

这充分反映了党和国家始终将教育放在社会主义现代化建设的关键位置，强调其基础性、先导性和对整体发展的战略影响。

根据党的二十大报告，我们可以清楚地看到，党和国家为教育设定了新的历史任务——快速推进教育强国的建设，发展高质量的教育体系，并加速推进义务教育的优质均衡发展，实现城乡教育的一体化[1]。

一、教育强国背景下城乡义务教育优质均衡发展的价值意蕴（一）建设中国特色社会主义教育强国的题中应有之义城乡义务教育的优质均衡发展是实现中国特色社会主义教育现代化、建设教育强国的根基和关键链条。

在中国这样一个人口众多、国土面积广阔、地区发展极为不均衡的国家里，如何均衡发展城乡义务教育，不仅关系到数亿学龄儿童的成长和未来，也是实现社会主义现代化、构建和谐社会的必然要求。

城乡义务教育优质均衡发展的目标是破除地域界限、经济发展不平衡带来的教育资源配置差异，使所有地区的孩子都能享受到公平而有质量的教育。

这不仅有助于个体的全面发展，实现每个孩子的潜能，也对于整个社会的进步、经济的增长以及国家的长远发展至关重要。

在城乡教育资源分配不均的背景下，优质均衡的义务教育可有效减少因教育不公造成的社会不平等现象。

均衡的教育资源可以使得农村和偏远地区的孩子有更多的机会受到良好教育，从而为他们将来脱贫致富、改变命运提供可能。

促进城乡间、不同社会阶层间的平等对话和竞争，以教育促进社会流动性，是构建公平正义社会的重要途径之一[2]。

政策工具一、政策工具的定义关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”。

简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段或是方式。

尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。

二、政策工具的分类1、自愿性工具核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。

包括家庭与社区，志愿者组织、市场。

2、强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。

在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。

包括管制、公共事业、直接提供。

3、混合性工具兼具自愿性工具和强制性工具的特征。

混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。

包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。

三、政策工具的作用政策工具选择主要发生在政策执行阶段，在政策执行中占据重要地位，重要性表现在三个方面：1.政策工具是实现政策目标的基本途径2.政策执行本身就是政策工具选择的过程3.工具选择是政策成功与否的关键四、评价政策工具的原则为保证评价效果正确、有效，对政策工具的评价必须坚持下面两个原则：1、系统性原则2、客观性原则五、政策工具的评价标准古典经济学中，通过看是否符合帕累托最优来判断资源配置是否有效率.在新制度经济学时代，建议除了资源配置效率外，还应引入适应效率评价标准。

从有效性、效率、公平、适应性、可管理性和政治合法性等六个方面进行评价。

1.有效性是判断政府公共行动是否成功最为重要的标准，也就是我们经常所说的社会效益。

2.效率有效性关注的是结果，效率关注的是成本。

最有效率的政策工具是成本最少的工具。

3.公平性包括三方面：（1）个人的贡献与收益相等；（2）将基本权利平均分配给社会上每个人；（3）将一些利益分配给那些最需要的人。

义务教育改革与发展的政策工具研究开题报告一、选题背景及意义义务教育是国民教育体系中最基础性、最重要的一环，直接关系到国家的未来发展和人民的福祉。

为了实现“让每个孩子都能接受到公平、优质、可持续的教育”，我国开始了义务教育改革与发展的道路。

然而，目前义务教育仍存在着一些瓶颈问题，如城乡教育资源的不平衡、师资队伍建设的不足、课程设置的单一等，如何解决这些问题，建立健全的义务教育体系成为了当前的重要任务。

本文旨在研究义务教育改革与发展的政策工具，以期为当前我国义务教育改革与发展提供重要参考和启示。

二、研究内容和方法本文主要研究义务教育改革与发展的政策工具，具体包括以下内容：1. 义务教育改革与发展的基本原则与目标。

2. 义务教育改革与发展的政策工具及其功能，如人才政策、农村教育政策、教育经费投入政策等。

3. 义务教育改革与发展的政策工具的实施情况，如对于现有政策工具的评估，政策工具的优缺点以及政策工具对于义务教育发展的影响等。

4. 基于研究的结果，提出建设健全义务教育体系的政策建议。

本文采用文献资料法、案例分析法，以及专家访谈法等研究方法。

其中，专家访谈法是本文的重要研究手段之一，通过向教育部门、高校教育专家等权威人士进行访谈，分析和归纳其对于我国义务教育改革与发展的看法和建议。

三、研究计划本文拟分为以下四个阶段进行：第一阶段：文献资料收集，重点是对于义务教育改革与发展的政策工具进行梳理和整理，明确目前我国义务教育改革与发展的政策方向；第二阶段：专家访谈和案例分析，通过专家访谈和案例分析，分析和总结目前我国义务教育改革与发展的政策工具实施的情况以及存在的问题，并针对性地提出政策建议；第三阶段：数据分析和对比研究，通过分析和对比不同类型地区义务教育改革与发展的政策工具实施效果，提出有针对性的对策措施；第四阶段：撰写论文和总结，最后撰写论文，总结和归纳研究结论，并提出未来的研究方向。

四、预期成果本文旨在研究义务教育改革与发展的政策工具，以期为当前我国义务教育改革与发展提供重要参考和启示。

政策工具一、政策工具的定义关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”。

简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段或是方式。

尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。

二、政策工具的分类1、自愿性工具核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。

包括家庭与社区，志愿者组织、市场。

2、强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。

在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。

包括管制、公共事业、直接提供。

3、混合性工具兼具自愿性工具和强制性工具的特征。

混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。

包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。

三、政策工具的作用政策工具选择主要发生在政策执行阶段，在政策执行中占据重要地位，重要性表现在三个方面：1.政策工具是实现政策目标的基本途径2.政策执行本身就是政策工具选择的过程3.工具选择是政策成功与否的关键四、评价政策工具的原则为保证评价效果正确、有效，对政策工具的评价必须坚持下面两个原则：1、系统性原则2、客观性原则五、政策工具的评价标准古典经济学中，通过看是否符合帕累托最优来判断资源配置是否有效率.在新制度经济学时代，建议除了资源配置效率外，还应引入适应效率评价标准。

从有效性、效率、公平、适应性、可管理性和政治合法性等六个方面进行评价。

1.有效性是判断政府公共行动是否成功最为重要的标准，也就是我们经常所说的社会效益。

2.效率有效性关注的是结果，效率关注的是成本。

最有效率的政策工具是成本最少的工具。

3.公平性包括三方面：（1）个人的贡献与收益相等；（2）将基本权利平均分配给社会上每个人；（3）将一些利益分配给那些最需要的人。

收稿日期:２０２２－０９－０８基金项目:国家社会科学基金教育学重点项目«促进教育治理能力提升的教育评价制度改革研究»(项目编号:ＡＦＡ２００００９)ꎻ湖南省教育科学十三五规划重大资助课题«湖南省教育现代化进程测度及调控研究»(项目编号:ＪＤ２０７２６４)ꎮ通讯作者:刘伟豪ꎬＥ￣ｍａｉｌ:ｌｉｕｗｅｉｈａｏｙｘｈ＠１６３.ｃｏｍ新时代我国基础教育质量评价政策工具使用现状与优化建议刘伟豪１ꎬ吴㊀蔚１ꎬ阳荣威１ꎬ２ꎬ程㊀昆１(１.湖南大学教育科学研究院ꎬ湖南长沙４１００８２ꎻ２.湖南省教育质量与评价研究基地ꎬ湖南长沙４１００８２)摘㊀要:«深化新时代教育评价改革总体方案»颁布后ꎬ基础教育质量评价领域陆续出台了多份贯彻落实的相关政策ꎬ基本上形成了新时代基础教育质量评价政策体系ꎮ政策实施的效果ꎬ需要多种政策工具交叉协同运用来保障ꎮ运用内容分析法ꎬ对４份基础教育质量评价政策文件中的政策工具进行分析ꎬ发现存在权威工具使用比例较高㊁激励工具和学习工具使用低频化㊁政策工具内部结构失衡等情况ꎬ这与我国新时代基础教育质量评价改革的真问题不匹配ꎮ因此ꎬ建议后续的基础教育质量评价政策调整宜适当减少权威工具的使用ꎬ合理释放权威工具的正向效能ꎻ提升激励工具的使用频次ꎬ激发评价体系内部动力ꎻ增强学习工具的使用力度ꎬ充分发挥多重工具效能ꎻ完善政策工具内部结构ꎬ提升政策工具的协同性ꎮ关键词:基础教育质量评价ꎻ政策工具ꎻ政策分析中图分类号:Ｇ５２１㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀ｄｏｉ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１００５－２２３２.２０２３.０２.０１０教育评价是关乎教育发展的重要事权ꎬ科学的教育评价导向是教育健康有序发展的前提ꎮ为扭转长期以来不科学的教育评价导向ꎬ２０２０年１０月ꎬ中共中央㊁国务院印发«深化新时代教育评价改革总体方案»(以下简称«总体方案»)ꎬ这是新中国成立以来首份以教育评价改革为核心指向的纲领性文件ꎬ为我国教育评价和教育事业发展提供了重要的理论指导和实践引领价值ꎬ开启了教育评价系统性改革和高质量发展的新时代ꎮ基础教育质量评价是指根据党和国家有关方针㊁政策㊁法令和法规ꎬ定期对基础教育质量进行测量与判断ꎬ利用评价结果改进基础教育的活动[１]ꎬ是教育评价的重要组成部分ꎮ在构建高质量教育体系的背景下ꎬ教育质量评价为基础教育质量提升描绘了发展基点ꎬ是促进基础教育高质量发展的有效抓手ꎮ«总体方案»颁布后ꎬ基础教育质量评价领域相继出台了４份贯彻落实教育评价改革精神的文件ꎬ基本上形成了新时代基础教育质量评价政策体系ꎮ但政策出台并不意味着政策目标能够快速达成ꎬ面对教育评价这一历史性㊁世界性和实践性的难题ꎬ基础教育质量评价改革的长效落实任重道远ꎮ«总体方案»实施后ꎬ一些地方政府与学校在全面评价学生发展㊁综合评估学校质量和有效评估区域教育发展的制度体系等方面取得积极进展ꎬ但也存在制度性改革成效不大㊁改革面临着许多瓶颈等问题ꎬ这与改革的系统推进思路不足和关系协同思维的缺失有紧密联系[２]ꎮ政策工具是政府为实现政策目标而采用的方法和手段ꎬ是联结政策目标㊁政策执行和政策效果的纽带ꎮ政策工具的选择和使用在政策价值目标实现过程中起到至关重要的作用[３]ꎮ因此ꎬ从政策工第２０卷㊀第２期２０２３年４月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｃｈｏｏｌｉｎｇＳｔｕｄｉｅｓ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｖｏｌ.２０ꎬＮｏ.２㊀㊀Ａｐｒ.２０２３刘伟豪ꎬ等.新时代我国基础教育质量评价政策工具使用现状与优化建议具视角反思基础教育质量评价政策不失为一种政策改进的新思路ꎮ然而ꎬ目前对我国新时代基础教育质量评价的研究主要集中在评价改革路径与建议[４]㊁政策解读[５]㊁域外经验借鉴[６]等方面ꎬ未有研究运用规范的政策工具理论对其政策设计进行探讨ꎮ鉴于此ꎬ本研究基于政策工具理论视角ꎬ运用内容分析法对我国新时代基础教育质量评价政策进行审视ꎬ剖析政策工具使用的现状及存在的问题ꎬ并提出优化建议ꎬ以期为完善基础教育质量评价政策㊁改进基础教育评价实践提供参考ꎮ一、分析框架与研究设计(一)分析框架政策工具分类是政策工具研究的核心议题与分析基础ꎮ施耐德和英格拉姆(Ｓｃｈｎｅｉｄｅｒ＆Ｉｎｇｒａｍ)讨论 公共政策的研究假设 后将政策工具分类为权威工具㊁能力工具㊁激励工具㊁象征与劝诫工具㊁学习工具[７]ꎮ这类工具分类的依据在于利用不同因素对个体或集体行为施加影响而使目标群体按照政策意图实施行动ꎬ这与我国基础教育质量评价现状的内在维度具有耦合性ꎮ当前基础教育质量评价的利益相关者众多ꎬ政策落实受多重因素牵绊ꎬ政策相关群体的行为动机和具体执行面临复杂深刻的影响因素ꎮ基础教育质量评价政策的有效推进需要相关群体的认同㊁响应和支持ꎬ需要我们从 行动主体考察 和 全局群体关照 的视角出发廓清政策理想目标和实际执行之间的规律ꎬ从而更好地驱动政策行动者完成政策目标ꎮ同时ꎬ施耐德和英格拉姆将政策目标和政策行动者的行为动机联系在一起ꎬ从行为规律的原理出发提出了政策行动者的行为假设ꎬ提供了一个较为具象化的分析空间ꎬ该分类涵盖了制度深层结构㊁微观行动者等多维元素ꎬ层次较为丰富ꎬ有助于从政策执行者行为规律的视角来理解基础教育质量评价政策ꎮ此外ꎬ通过比较可发现ꎬ该类政策工具框架中包含的学习工具是其他政策工具分类理论所未涉及的ꎬ学习工具对落实基础教育质量评价改革具有重要意义ꎮ当前教育评价场域缺乏对评价对象的主体性关照ꎬ如何落实多元主体评价格局(如建立第三方评价机制)成为迫切议题ꎬ这些问题都指向了学习型工具所具有的学习探索㊁自我评价的元素属性ꎮ因此ꎬ运用该理论框架来分析基础教育质量评价政策工具体系具有适用性ꎮ这五类政策工具的特点如下: (１)权威工具指政府在合法权力框架下支配和规范个人或机构行为的强制性规则ꎬ表现形式包括要求㊁规定㊁许可㊁禁止等ꎮ权威工具假设政策行动者能遵守权威和管制ꎬ即使没有切实的回报ꎬ也应按照政策期望和规则来行动ꎮ其优点在于收益面广㊁约束力强㊁成本较低㊁见效快㊁适用于危机紧急情况ꎬ缺点则是灵活性弱㊁易被功利主义趋附以及易压抑政策行动者的积极性ꎮ(２)能力工具强调提供资金保障㊁基础设施与组织建设㊁教育㊁培训和信息等资源给政策行动者ꎬ以提升其识别机会㊁做出决策和解决问题的能力ꎬ表现形式有信息㊁教育培训㊁组织制度建设㊁其他资源(例如技术支持㊁资金保障和营造环境氛围等)ꎮ能力工具假设行动者不在意激励ꎬ而需要通过信息㊁培训和资源供给来提升执行能力ꎮ其优点在于关注可持续发展ꎬ缺点在于见效慢㊁成本高和不确定较强ꎮ与激励工具企图投入资金产生直接㊁短期可见的效果相比ꎬ能力建设工具更倾向于培养行动者可持续的执行能力ꎬ是一种长期投资ꎮ(３)激励工具指通过正向的回报或者负向的惩罚来诱导政策行动者的工具ꎬ表现形式包括正向激励和负向激励两类子工具ꎮ其中ꎬ正向激励包括财政补贴㊁税收减免㊁授权和表彰等物质或精神奖励ꎬ负向激励则是收费㊁制裁或问责等惩罚措施ꎮ需要区分的是ꎬ激励工具中的资金物质奖励目的是激发政策行动者的动力ꎬ这种资金奖励针对性强但不稳定ꎬ而能力建设工具中的资金保障更侧重于通过经济手段培养政策行动者的执行能力ꎬ立足于长远的考虑ꎬ具有稳定性和公共利益偏好ꎮ该工具假设个体追求效用的最大化ꎬ会对正向回报做出反应和选择ꎬ并试图回避负向的惩罚ꎮ其优点在于灵活基础教育性强㊁较高的政治可行性以及易激发政策行动者的积极性ꎬ缺点则是可替代性强㊁试错成本高㊁易滋生资金腐败问题ꎮ(４)象征与劝诫工具指通过价值观和信念的劝告与引导ꎬ使政策行动者做出符合政策目标行为的一种工具ꎬ表现形式有象征声明㊁基本原理㊁贴标签㊁劝诫等ꎮ其中ꎬ象征声明是发出声明以试图使人们相信政府提出的行动和目标是重要优先的ꎻ基本原理即运用积极的象征(例如自由㊁平等㊁价值㊁效率㊁秩序等)来阐释政策的基本内容和原理ꎻ贴标签是使用比喻㊁象征和标签来强调正向的政策理念[８]３２８￣３３０ꎻ劝诫即采用说理方式劝服行动者ꎮ象征与劝诫工具假设个体的信念与要求一致时ꎬ倾向于采取符合政策价值观的行动ꎮ其优点在于适用面广㊁成本低㊁易实施ꎬ缺点在于具有自愿性和不稳定性ꎬ不适用于危机紧急情况ꎮ(５)学习工具系当目标群体要实际解决问题时遇到不知道或者不确定的情况下使用的工具ꎬ表现形式有自我评价㊁研究探索㊁协商研讨等ꎮ学习工具假定政策行动者能够进行学习ꎬ可以从其他有效的工具中进行选择[９]ꎬ并能通过探索和协商解决问题[１０]ꎮ其优点在于集思广益㊁益于经验推广和制度反思ꎬ缺点则是实施难度大和见效较慢ꎮ(二)研究设计１.研究方法本研究主要采用内容分析法和数据统计法来分析新时代基础教育质量评价政策文件ꎮ首先ꎬ确定相关政策的分析单元ꎬ借助Ｎｖｉｖｏ１１软件对分析单元进行编码ꎮ其次ꎬ依据施耐德和英格拉姆政策工具的分析框架ꎬ对不同类别的政策工具使用情况进行归类统计ꎮ最后ꎬ在量化分析的基础上剖析新时代基础教育质量评价政策工具的使用现状与特征ꎬ进而提出优化建议ꎮ２.文本选择为保障政策文本分析的代表性和可靠性ꎬ本研究选择政策文件时遵循以下原则:第一ꎬ以２０２０年１０月«总体方案»的颁布时间为政策选择的起点ꎬ原因是«总体方案»的颁布开启了教育评价改革的新时代ꎬ 破旧立新 成为教育评价改革的显著特点ꎬ以此为时间节点进行搜索才能准确找到贯彻新时代教育评价改革要求和精神内涵的文件ꎻ第二ꎬ发文单位为中央机关ꎬ包括国务院㊁教育部等ꎬ以确保文件是国家层面的文件ꎻ第三ꎬ政策文件主题必须是指向基础教育质量评价的总体文件或是针对学前教育质量评价㊁义务教育质量评价㊁高中教育质量评价的专项文件ꎮ基于上述原则ꎬ本研究共收集了４份基础教育质量评价领域贯彻落实«总体方案»的政策文本ꎬ分别是«幼儿园保育教育质量评估指南»(教基 ２０２２ １号)㊁«义务教育质量评价指南»(教基 ２０２１ ３号)㊁«国家义务教育质量监测方案(２０２１年修订版)»(教督 ２０２１ ２号)㊁«普通高中学校办学质量评价指南»(教基 ２０２１ ９号)ꎮ这４份文件涵盖了基础教育全阶段ꎬ且均明确表述了贯彻教育评价改革精神的要求ꎬ可为研究提供可靠的样本支撑ꎮ二、政策文本编码与内容分析(一)文本编码基于政策文本的反复研读ꎬ结合专家意见ꎬ本研究确定以句子为基本单位ꎬ结合上下文内容的意群关系ꎬ按照 文本编号 章节 条款/句子 的原则进行编码ꎮ为保证研究信度和编码效度ꎬ本研究运用独立评判法进行对比验证和集中研讨ꎮ首先ꎬ三名独立研究者在充分理解政策工具理论与编码要求后ꎬ分别独立对４份政策文本进行类目编入ꎬ得到初步编码表ꎻ并对三份编码表进行肯德尔检验ꎬ结果显示肯德尔和谐系数为０ ９０２ꎬＰ<０ ００１ꎬ说明三份编码表具有较高的一致性ꎮ其次ꎬ对比初步编码表ꎬ查验编码不一致的分析单元ꎬ共同研讨论证达成一致结果后ꎬ再次编码归类ꎬ最终得到政策文本内容编码表(见表１)ꎮ限于篇幅ꎬ仅举部分样例ꎮ表１㊀政策文本内容编码表(部分样例)文本编号政策名称章节条款/句子编码１«幼儿园保育教育质量评估指南»一㊁总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ全面贯彻党的教育方针ꎬ落实立德树人根本任务１－１－１２«义务教育质量评价指南»二㊁评价内容(二)学校办学质量评价ꎮ主要包括办学方向㊁课程教学㊁教师发展㊁学校管理㊁学生发展等五个方面重点内容２－２－２４«普通高中学校办学质量评价指南»二㊁评价内容把立德树人成效作为根本标准ꎬ坚持以学生全面培养全面发展为核心ꎬ聚焦学校办学质量ꎬ构建普通高中学校办学质量评价体系４－２－１(二)内容分析根据政策工具理论对４份政策文件的１３７个编码分析单元进行归类统计ꎬ得到政策工具使用情况表(见表２)ꎮ总体而言ꎬ五种政策工具都有涉及但使用不均衡ꎮ表２㊀政策工具使用情况表政策工具子工具１２３４总数占比(％)合计占比(％)权威工具要求规定许可禁止２８０１２８１００１７０１５９００９４２１２６.５７３０.６５０.７３１.４６３９.４１象征与劝诫工具象征声明基本原理贴标签劝诫３００５６０１４３００２３０２１０１５０３２１１０.９５０２.１９１５.３３２８.４７能力工具信息教育培训组织制度建设其他资源０１２１１３４１４０４１２３３１７７１３４５.１１５.１１９.４９２.９２２２.６３学习工具自我评价研究探索协商研讨１００１１００２０１１０３４０２.１９２.９２０５.１１激励工具正向激励负向激励１１１１００１１３３２.１９２.１９４.３８合计２６３５３４４２１３７１００１００注:表中第３至６列表头中的 １ ２ ３ ４ 分别指«幼儿园保育教育质量评估指南»«义务教育质量评价指南»«国家义务教育质量监测方案»«普通高中学校办学质量评价指南»ꎮ表２显示ꎬ权威工具使用比例最高(３９ ４１％)ꎬ但内部结构不均衡ꎬ其中大部分为规定工具(３０ ６５％)ꎬ要求(６ ５７％)㊁禁止(１ ４６％)和许可(０ ７３％)也均有少量使用ꎮ规定是对政策行动者的行为方式做出约束性的规则ꎬ如«普通高中学校办学质量评价指南»中规定 评价周期内要实现对学校办学质量评价全覆盖 ꎮ这类对教育质量评价做出明确性和指示性规定的表述在４份文件中刘伟豪ꎬ等.新时代我国基础教育质量评价政策工具使用现状与优化建议基础教育最为常见ꎮ 要求 是对政策行动者提出明确性的强烈期望ꎬ如«幼儿园保育教育质量评估指南»中要求 切实扭转 重结果轻过程㊁重硬件轻内涵㊁重他评轻自评 等倾向 ꎮ 禁止 明确提出了不被准许和认可的行为ꎬ如«幼儿园保育教育质量评估指南»中 严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保育教育质量 ꎬ它对直接测查的片面方式给予了强烈坚决反对ꎬ划出了基础教育质量评价的底线范围ꎮ 许可 在４份文件中仅出现一次ꎬ即«义务教育质量评价指南»中提出各地可结合本地实际ꎬ制定义务教育质量评价实施细则 ꎬ这实际上是授予了地方政府制定义务教育质量评价具体细则的权力ꎬ为提升质量评价的适配度和灵活性提供了空间ꎮ象征与劝诫工具使用比例(２８ ４７％)仅次于权威工具ꎬ但子工具的使用呈现失衡样态ꎬ其中以劝诫(１５ ３３％)和象征声明(１０ ９５％)居多ꎬ含有少量的贴标签工具(２ １９％)ꎬ基本原理工具未得到使用ꎮ劝诫工具试图劝服行动者采取政策行动ꎬ它在４份政策文件中的使用比例仅次于规定工具ꎬ说明政府试图通过引导㊁呼吁和号召来推动基础教育质量评价的顺利执行ꎮ宣告声明即明确地表达政府优先重要的行动和目标ꎬ如«国家义务教育质量监测方案»直接声明要 落实«深化新时代教育评价改革总体方案»等文件要求ꎬ进一步完善国家义务教育质量监测制度ꎬ推动落实立德树人根本任务ꎬ促进义务教育质量提升 ꎬ开宗明义地指出开展基础教育质量评价要落实教育评价改革和立德树人目标的重要事项ꎬ以此向公众渗透政府期望的评价理念及政策意蕴ꎬ彰显出政策制定者对决策启发法的偏好ꎮ贴标签在政策文件中表现为使用具有比喻性或象征性的词语或短句ꎬ简明扼要而又意味深长ꎬ力求达到规劝和引导的作用ꎬ如«普通高中学校办学质量评价指南»中规劝政策行动者要防止用 一把尺子 衡量不同学校的做法ꎮ基本原理工具是借助积极的象征来阐释政策基本内容和原理ꎬ但在４份政策文件中均未有体现ꎮ能力工具的使用比例(２２ ６３％)稍低于象征与权威工具ꎬ四种子工具均有使用ꎬ其中组织制度建设(９ ４９％)㊁信息(５ １１％)㊁教育培训(５ １１％)三种占比较高ꎬ其他资源(２ ９２％)占比最低ꎮ组织制度建设意在通过提供组织设施或建立制度体系ꎬ培养行动者的政策执行能力ꎬ如«国家义务教育质量监测方案»提出 搭建监测学习交流平台 ꎮ信息工具在政策文本中体现为经验推广和信息公布ꎬ如«普通高中学校办学质量评价指南»提出 对在评价工作中发现的办学质量显著提高的先进典型经验ꎬ要大力宣传推广 ꎮ教育培训强调对政策行动者的长期性投资ꎬ目的在于加强教育质量评价的人力资源建设ꎬ如«幼儿园保育教育质量评估指南»中提到 切实加强评估队伍建设ꎬ建立一支专业化评估队伍 ꎮ其他资源在４份政策文件中各出现一次ꎬ主要措施表现为研制评价工具㊁资金保障和营造政策环境ꎬ如«国家义务教育质量监测方案»指出要 组织专家研制测试工具 ꎻ但资金保障仅出现在«幼儿园保育教育质量评估指南»和«普通高中学校办学质量评价指南»中ꎬ义务教育质量评价的两份文件并未提及资金保障ꎮ学习工具的使用处于低频化ꎬ仅为５ １１％ꎮ自我评价工具意在使目标群体更好地认识自我和自主学习ꎬ除«国家义务教育质量监测方案»外ꎬ其他三份文件均有使用一次自我评价工具以鼓励建立自我评价机制ꎬ例如«普通高中学校办学质量评价指南»中明确了 普通高中学校每年要对本校办学质量进行自评 ꎮ我国基础教育质量评价多以研究探索工具来完善评价方法和评价方式ꎬ如«义务教育质量评价指南»要求 积极探索采取政府购买服务方式ꎬ培育和委托第三方专业机构开展义务教育质量评价工作 ꎮ协商探讨主要在政策执行者信息缺乏或观点不一致时用于讨论和协调ꎬ以集聚广开言路㊁集思广益带来的政策势能ꎬ但在文件中未有体现ꎮ激励工具(４ ３８％)在４份政策文件中使用最少ꎮ除«国家义务教育质量监测方案»未涉及外ꎬ激励工具的两类子工具在其余三份文件中均有使用ꎮ其中ꎬ三条正向激励工具将教育质量评价结果作为奖惩表彰㊁资源配置㊁政策支持和校长考核的重要依据ꎬ意图用正向回报激励行动者积极参与评价刘伟豪ꎬ等.新时代我国基础教育质量评价政策工具使用现状与优化建议活动ꎮ三条负向激励工具要求对履职不到位以及教育质量持续下降等情况进行问责ꎬ意图对落实不力㊁违规的行为给予惩罚ꎬ以此反向倒逼行动者服从政策安排ꎮ例如ꎬ负向激励工具出现在«普通高中学校办学质量评价指南»中ꎬ体现为 对履职不到位㊁违反有关政策规定㊁学校办学质量持续下滑的ꎬ要及时督促整改ꎬ并视情况依法依规追究责任 ꎮ三、研究结论与优化建议基础教育质量评价的推进需要完善的政策体系来保障ꎬ政策体系建设是不同政策工具交叉协同运用㊁共同发挥作用的系统工程ꎮ不同的政策工具在政策体系建构中发挥着不同的作用ꎬ因而需要充分考虑到各种政策工具使用的合理性ꎬ任何过度依赖或缺少某些政策工具的使用ꎬ均有可能在不同层面和程度上影响政策实施的效果ꎮ为了有效推进我国基础教育质量评价政策体系建设ꎬ有必要对其政策工具使用现状进行审思ꎬ并在此基础上提出优化建议ꎮ(一)我国基础教育质量评价政策工具使用现状审思通过对４份政策文件的内容分析ꎬ可发现政策工具使用的组合结构呈现失衡化的样态ꎮ一方面ꎬ这种失衡体现在五类政策工具使用频率有较大差异ꎬ权威工具使用次数较多ꎬ占比高达３９ ４１％ꎮ与此形成鲜明对比的是ꎬ激励工具㊁学习工具使用不足ꎬ占比略高于或低于５％ꎮ另一方面ꎬ同一类政策工具内部子工具的使用具有失衡偏向ꎬ如权威工具的内部结构中ꎬ规定子工具约占权威工具总数的７７ ７７％ꎻ又如在象征与劝诫工具的内部结构中ꎬ劝诫子工具约占象征与劝诫工具总数的５３ ８５％ꎬ而基本原理工具未被使用ꎮ综合运用政策工具以取得政策效果的最大化ꎬ取决于多种政策工具的协商一致程度[１１]ꎮ虽然政策工具的理想选择和最优组合不一定是平均分配ꎬ但是理想的政策效果和长效的政策收益需要政策工具之间的相互补充和制衡[１２]ꎬ过度依赖或过少使用都可能影响政策效能的有效发挥ꎮ因此ꎬ我们有必要对基础教育质量评价政策工具组合的失衡化样态进行深入探讨ꎮ１.权威工具使用比例较高ꎬ难以发挥工具本原效能权威工具具有收益面广㊁约束力强㊁成本较低㊁见效快㊁适用于危机紧急情况等优势ꎬ是政府最偏好也最常用的政策工具类型ꎮ基础教育质量评价作为一种诊断方式和改进手段ꎬ政府推进其实施不可或缺地会用到权威工具ꎬ这能够保障评价政策贯彻执行ꎬ降低政策成本ꎬ提高评价改革效率ꎮ但对权威工具的使用却有过度依赖倾向ꎬ这将导致权威工具难担其责ꎬ难以发挥本原效能ꎮ其因有四:第一ꎬ缺乏充足性条件ꎮ规模化的权威工具发挥效用需要充分的条件ꎬ包括政策目标认识清晰㊁手段明确ꎬ政府各层级㊁各部门之间目标较一致ꎬ且执行机构拥有充分资源[１３]ꎮ但就当前状况而言ꎬ各地对教育质量监测与评价的认识不清晰㊁不一致ꎬ常出现以 监测 之名行 统考 之实的现象[１４]ꎬ各级政府关于教育评价事权与责任的划分尚不十分明晰ꎬ不同地区教育评价资源的拥有量和开展基础教育质量保障的能力和水平也具有较大差异[１５]ꎬ基层政府系统开展质量评价的能力还有较大的提升空间ꎬ这些条件弱势的问题易造成政策行动者选择性执行政策ꎬ引起政策失真[１６]ꎮ第二ꎬ弱化政策实施的灵活性ꎮ权威工具有灵活性较差的弱势ꎬ过度依赖这一工具造成的劣势则更为明显ꎮ多样性是教育的基本特性ꎬ教育意涵着教育目标的多重性㊁短期与长期教育目标的矛盾㊁天赋和后天努力的交互冲突[１７]ꎬ尊重教育的多样性内核㊁实施教育质量多元评价是当前教育评价改革的要务ꎮ中央政府下发的基础教育质量评价文件面向全国ꎬ侧重于统一标准㊁总体要求和宏观目标ꎬ难以兼顾到不同地区㊁不同类型的学校ꎮ权威工具的灵活性较弱ꎬ针对性相对欠缺ꎬ过溢使用易造成对教育特殊性和多样性的忽视ꎬ在评价过程中出现较严重的 标准化 一刀切 问题ꎬ导致教育的同质化或趋同化现象[１８]ꎮ第三ꎬ易被功利主义趋附ꎮ«总体方案»指出 唯分数 唯升学 是教育评价的顽瘴痼疾ꎬ。

义务教育科学学科基础教育质量监测的内涵、框架、工具及意义作者：张红洋高劲峰来源：《陕西教育·综合版》2022年第06期质量是教育的生命线，有质量的教育是新时代下党和人民的重要诉求。

积极推进基础教育高质量发展是我国“十四五”期间乃至未来一段时期教育改革与发展的“主旋律”。

以科学学科为例，以国家基础教育质量监测为基础，介绍基础教育质量监测的政策、理论、标准、框架、指标与测评工具，以及应承担的责任和作用。

一、建立和完善基础教育质量监测体系是教育改革的政策要求为贯彻落实党的十八大以来关于基础教育的论述和要求，中共中央、国务院先后印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于深化教育教学改革，全面提高义务教育质量的意见》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和《义务教育质量评价指南》（教基〔2021〕3号）等文件，要求进一步完善国家义务教育质量监测制度，推动落实立德树人根本任务，促进义务教育质量提升。

建立和完善基础教育质量监测体系是贯彻落实党的十八大、十九大精神的重大举措，对于摸清我国中小学生的发展现状、提高基础教育质量，促进基础教育均衡发展具有重要意义。

我国的基础教育质量监测体系是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，紧密围绕落实立德树人根本任务，扭转唯分数、唯升学等不科学的教育评价导向，引导聚焦教育教学质量、遵循教育规律，以全面客观的监测数据支撑教育决策、服务改进教育教学管理，促进培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、明确基础教育质量的理论内涵是监测体系建立的前提无论是对基础教育质量进行理论研究，还是建立具有我国特色的基础教育质量监测体系都首先需要厘清“教育质量”内涵，以建立可靠的理论依据。

国内外学界对“教育质量”有着多种观点与看法，可梳理归纳为三种：教育质量是教育达成教育目标的程度。

著名教育学家胡森曾提出“质量是指学校里进行某种教育活动所达到的目标程度”，认为“教育质量”是对教育水平高低和效果优劣的评价，用于衡量各级各类学校的培养目标是否得以实现。

义务教育课程标准与教育改革实践研究摘要：本论文旨在探讨义务教育课程标准与教育改革实践之间的关系。

通过对相关文献的综述和实证研究的分析，本文发现课程标准在教育改革中扮演着重要的角色，并且与教育改革实践相互影响和促进。

本文还对当前的教育改革实践进行了评估，并提出了进一步完善义务教育课程标准的建议。

关键词：义务教育、课程标准、教育改革、实践一、引言义务教育是一项基本权利，对于国家的发展和社会的进步至关重要。

教育改革是推动教育体制和教育质量不断提升的重要手段。

在教育改革中，课程标准是指导教育实践和教学内容的重要依据。

因此，研究义务教育课程标准与教育改革实践之间的关系具有重要的理论和实践意义。

二、义务教育课程标准的意义2.1 课程标准的定义与特点课程标准是一种制定和规范义务教育课程内容的指导性文件，它对于教育改革和学生发展具有重要的意义。

课程标准主要包括课程目标、教学内容、教学方法和评价标准等方面的要求。

首先，课程标准明确了学生在不同学段和不同学科的学习目标。

通过设定学习目标，课程标准能够为教师提供明确的教学目标和方向，使教学更加有针对性和有效性。

其次，课程标准规定了具体的教学内容和知识体系。

它包括基础知识、核心概念、学科技能和学科思维等方面的内容，为学生提供了系统、全面的学科知识结构，帮助他们形成科学的学科认知。

此外，课程标准还强调了教学方法和教学策略的重要性。

它鼓励采用多元化的教学方法，如讨论、实验、探究和合作学习等，以培养学生的创新思维、批判思维和问题解决能力。

最后，课程标准还包含了评价标准和评价方法。

它指导教师进行有效的学生评价，促进学生的全面发展和个性化成长，同时也对教学质量进行监测和评估。

2.2 课程标准在教育改革中的作用课程标准在教育改革中扮演着重要的角色，具有以下几个方面的作用：1.指导教学实践：课程标准为教师提供了明确的教学目标、教学内容和评价标准，使得教学具有针对性和目标导向性。

教师可以根据课程标准进行教学设计和教学组织，确保学生获得必要的知识和能力。

义务教育优质均衡发展：教育现代化发展的新目标【摘要】本文探讨了义务教育优质均衡发展及教育现代化发展的新目标。

在新时代背景下，义务教育的现代化发展至关重要。

政府应采取促进优质均衡发展的政策措施，包括加强教育信息化建设、师资队伍建设以及学校管理和考核机制建设。

重视师资队伍建设和加强学校管理，提高教育质量。

本文强调了义务教育优质均衡发展的重要意义和展望未来义务教育的现代化发展，为我国教育事业的不断提升提供了重要思路和建议。

【关键词】义务教育、优质均衡发展、教育现代化、新目标、新时代、政策措施、教育信息化、师资队伍建设、学校管理、考核机制、重要意义、未来发展。

1. 引言1.1 义务教育优质均衡发展：教育现代化发展的新目标义务教育是国家的基础教育，是每个国家发展的基石。

近年来，我国提出了义务教育优质均衡发展的新目标，将教育现代化发展纳入国家发展战略的重要议程之一。

义务教育的优质均衡发展，意味着不仅要保障每个孩子接受到高质量的教育，而且要实现城乡、地区间教育资源的均衡配置，确保每个孩子都有平等的教育机会。

在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中，义务教育现代化发展具有重要的战略地位。

只有通过提高教育现代化水平，才能更好地培养国家需要的高素质人才，推动社会经济的可持续发展。

义务教育优质均衡发展已成为当今时代对我国教育发展的新要求和新目标。

为了实现这一目标，我们需要不断创新教育理念，加大投入，加强政策支持，加强师资队伍建设，加强学校管理和考核机制建设，大力推进教育信息化建设，促进优质均衡发展，为实现教育现代化做出更大的贡献。

2. 正文2.1 新时代背景下义务教育现代化发展的重要性新时代背景下，义务教育现代化发展的重要性在于，教育是国家的基础，是民族的未来。

随着社会经济的快速发展和科技的不断进步，人才的需求也日益增加，教育的质量和水平直接关系到国家的竞争力和发展潜力。

而义务教育作为教育体系中的基础，其现代化发展对整个教育体系的健康发展至关重要。

警告,如果没有效果, 他们就把这些父母带到法院去, 由法官对这些父母实施罚款。

在我国的《义务教育法》中也规定: “适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的, 由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育, 责令限期改正”。

另一个例子是基础教育新课程改革。

2001 年颁发的《基础教育课程改革纲要》要求全国中小学校都实施新的课程标准以及变革课程的目标、结构、内容、管理与评估等等。

各级政府也必须根据国家课程文件的精神制定一些地方性的课程法则和制度, 这些规定多如牛毛、数不胜数。

那么, 命令适合于什么样的具体情境呢? 如果人们希望鼓励某一团体内部的全体成员行为一致时, 可以选择命令这种政策工具。

同时, 这种政策工具还需要高度的政治支持。

《义务教育法》就符合以上这两项条件, 几乎所有人都认为孩子必须接受教育, 因此儿童入学就能够得到一致认同并得到普遍支持。

2、激励(inducements)。

激励是给个人和机构资金以作为某些行动的奖赏。

它包括两个部分: ①货币、服务或用于交换货币的物品; ②说明如何获取和使用货币、服务和物品的指南。

有些指南可能规定得非常具体, 如国家下拨地方一些专项经费项目; 有些指南可能比较抽象宽泛, 这就给地方一定的灵活性。

激励的一个典型例证是美国的《初等和中等教育法案》的第一章的规定。

其目的是为贫困家庭的孩子提供教育。

依据这一法案, 联邦政府向公立和私立学校拨付大量的经费, 以交换其提供的补偿性教育。

尽管在实施过程中出现了不少的问题, 也并没有达到预期的理想效果, 但毕竟对于解决美国当时的贫困问题做出了巨大贡献。

那么, 激励适合于什么样的具体情境呢? 第一, 适合于那些鼓励差异行为模式的环境, 并且这些差异行为模式是人们所希望的或者说是环境可以接受的。

因此, 不应对人人都喜欢的行为实行激励政策工具。

第二, 采用激励政策工具的最佳环境是存在大量潜在的愿意执行政策的个人或机构, 同时缺少资源来执行这些政策。