从问责官员复出现象看我国行政问责制度
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问责制下我国问责官员复出的制度缺陷及出路
则， 不能在对官员启 动问责时将他们都一棒子打死 ， 要 事 ， 甚至走 向反面 。因此 ， ” 官员复 出制度 的缺 陷是导 区别对待 ，对那些有悔改之心且工作 能力确实很强 的 致官员复 出合法性不足的根本 原因。
官员给予一次重新复 出的机会翻 南开大学齐善鸿教授 。 法律是一种制度 ， 同时也是 制度得 以顺 利运行 的 也曾说过 ：让有能力的被 问责官员合理复 出，也是一 保障 ， “ 制度运作 的理念 主要体 现在法的精神上 。 因此 ， 种政治理念与制度 的理性 。可见 ， ” 国内很多专家学者 官员 复 出制 度的好坏状 况首先也 就体 现在相关 法律 对官员复出是持肯定态度 的。 条文 的规定上 。 国 目前 尚无 一部统一完整 的官员复 我
一
级党委组织部门的意见 。此外 ，党政领导干部选拔 ” 《
法” 现象 ， 官员问责被 当成 了一种官场游戏 ， 这不仅是 任用工作条例》第 ６ 条也明确提 出了：引咎辞职 、 ２ “ 责 对依法治 国理念的背离 ，也是对提供公权力 的公众 的 令辞职 、 降职 的干部 ， 的岗位工作一 年以上 ， 在新 实绩
眼光 和持质 疑的态度 ， 党和政府的威信受到 了挑 致使 自己不 同的见解 。国内学者李松认为 ，对一个本身颇 战 ， “ 决策受到 了质疑 ， 而使得 官员复 出合法性 显得 从
二、 官员复出存在 的法律缺 陷
有才能而偶尔犯下错误的官员永不重用 ，这无论对本 相对不足 。 人还是社会都是一种浪费。让德才表现突 出却因突发
机事件 处置不力而被相继问责 ， 无论从法律层 面还是 导职 务的干部 ， 根据辞职原 因 、 个人条件 、 工作 需要等
政治层 面 ， 这都体 现 了权 责统一 的法 治理念 ； 另一 方 情况予以适 当安排。再如 ，关 于实行党政 领导干部问 ” 《 面， 又因为官员 的复 出带有随意性 、 缺乏合法性 ， 因而 责的暂行规定》 以下简称《 （ 问责暂行规定》第 １ ） ０条规
行政问责制下的官员复出机制
行政问责制下的官员复出机制刍议摘要：随着我国行政问责实践的逐步深入以及信息社会和社会主义民主政治的不断发展，被问责官员的复出机制越来越成为人们关注的焦点，尤其是在近几年出现了许多“下马”官员“闪电”复出、“神秘”复出、“违规”复出的现象后，构建科学有效的问责官员复出机制，对于建设责任政府和维护公众利益具有重大意义。
从五方面完善复出机制：明晰问责的标准和尺度；加强行政伦理和官风建设；建立健全问责官员复出法律体系；建立官员复出回应机制；建立官员复出评估和跟踪监督机制。
关键词：行政问责制；被问责官员；复出机制中图分类号：d63 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）11-0014-02近些年，在民意和现实情境的逼迫下，官员问责有常态化之势，尤其是在群体事件和重大公共安全危机事件中，迫于舆论压力，几乎都会有官员被问责。
这本是疏解民怨的正义之举，可是，频频发生的问责官员悄悄复出事件却一次次挑战着公众对政府的信任以及行政问责制的权威。
出于理性，对于那些已经深刻认识到自己错误并且业务水平精湛的被问责官员，在一定期限后让其复出是可行的。
北京大学的李成言教授与南开大学的齐善鸿教授就曾说过，问责官员复出避免了人才浪费、是一种“政治理念与制度的理性”[1]。
然而在实际操作中，官员复出的不透明和无序性却清晰地折射出当前我国行政问责制度实施的诸多弊端和潜在隐患，如何完善官员复出机制成为一个值得深思的课题。
一、行政问责制下的官员复出机制的基本概念和内涵1.问责制周亚越教授认为，“问责制简单地说即是追究责任的制度，它是指特定的问责主体针对公共责任承担者承担的职责和义务的履行情况而实施的并要求其承担否定性结果的一种规范。
这里的公共责任承担者主要包括政府、执政党以及政府和党内的官员等等。
”[2]需要注意的是，问责的主体不仅包括行政系统内部，而且还应当包括公众、传媒、社会团体等体制外主体。
2.行政问责制在问责制定义的基础上，学者张海燕结合自己的理解对行政问责制下了定义：行政问责制是一种制度规范和安排，是特定的问责主体针对各级政府及其行政人员承担的职责和义务的履行情况进行监督和审查、质问，对不履行或不正确履行的政府及其行政人员，依据法定程序追究其责任，使其承担否定性结果。
中国问责制度
中国问责制度
中国的问责制度是指政府官员在履行职责过程中发生失职、渎职、违法等行为，需要接受法律、政治、道德等方面的责任追究。
其具体规定包括以下内容：
1. 行政问责制度：政府官员在履行职责过程中，如果出现违法、失职、渎职等情况，相关部门可以采取问责措施，如责令改正、警告、记过、降职、撤职等。
2. 刑事责任追究制度：政府官员如果涉嫌犯罪或违纪，相关部门可以采取刑事追究措施，如立案调查、逮捕、起诉等。
3. 行政复议制度：政府官员在履行职责过程中，如果涉及到权力行使方式、行政手续等方面的争议，相关部门可以采取行政复议措施，对违法、失职、渎职等行为进行纠正。
4. 行政监督制度：政府部门对政府官员的行为进行监督，如查办问题线索、检查督察、投诉举报等，确保政府官员严格遵守法律和职责。
5. 官员资产申报制度：政府官员需要对自己的财产进行申报，防止其利用职权谋取私利或者贪污腐败等行为的发生。
以上是中国问责制度的主要参考内容。
这些措施的实施，旨在加强政府官员的行为规范，减少失职、渎职、违法等不良行为的发生，保证政府的公正、廉洁和高效。
我国被问责官员复出存在的问题与对策
所谓 “ 电” 出就 是指 复 出时 间过快 ， 多数 闪 复 大
未满处分期。官员在被问责以后 ， 在重新复出之前 ， 有一个法定或者规定的期 限， 在这段时间里 ， 被问责 官员应该认 真反 省 自我 ， 充分认 识错误 ， 以防重蹈覆 辙 。根据 我 国《 务 员 法 》 ５ 公 第 ８条 的 规 定 ， 受撤 职
箱操 作色彩 ， 公众 的知情 权 、 与权 、 达 权 和监 督 参 表 权无 从实现 。例 如 ， 山西洪 洞 县黑 砖 窑 事 件被 撤 因
职 的临 汾市洪 洞县原 副 县长 王 振俊 ， 已悄 然 复 出并
担 任该县 县长 助理 一 职 。无 独 有偶 ， 因贵 州 省瓮 安 县 “ ２ ” 件被撤 销一 切党 政 职务 的原瓮 安 县委 ６・ 在 的 问题 与对 策
高 斌 郭鸿炜 ，
（． Ｉ 中共黑龙江省委党校 ， 哈尔滨 １０ ８ ；． ５０ ０ ２ 中共梅州市委党校 ， 广东 梅州 ５ ４０ ） １０ ０
摘 要 ： 问责官员“ 被 带病” 出带 来的危 害不可低估 ， 复 它使行政 问责制 面临合法性危机 ， 弱化 了党的执政 能
自 ２０ “ 典 事 件 ” ０３年 非 以来 ， 政 问责 制 逐 渐 行 成 为政 府 和社 会共 同关 注 的热点话 题 。中共 中央 办 公厅 、 国务 院办公厅在 ２０ ０ ９年 ８月 印 发 的《 于 实 关
行党政领导干部问责的暂行规定》 中规定： 引咎辞 职、 责令辞 职 、 免职 的党政 领 导 干 部 ， 年 内不 得 重 一 新 担任与其原 任职务 相 当的领导 职务 。 到 ２ １ 年初 ， ００年 随着我 国行政 问责 的力度 和密 度的加大 ， 已有万名官员被行政问责 ， 或引咎辞职， 或 被 免 职 、 职 。但 人 们 很快 发 现 ， 高调 问责 过 撤 在 后， 一些被 问责官 员 悄然 复 出 ， 新上 岗 ， 官复 原 重 或 职， 一时 间 ， 被问 责官 员东 山再 起 的现 象 很是 奇 观 。 问责官员 “ 带病 ” 出 的危害 不 可低 估 ， 复 它有 悖法 治 理念和损 害政府 的形 象 ， 却 了公 民参 与 和监督 的 冷 热情 ， 弱化 了行政 问责 制 和政 府 的公 信 力 。这些 问 题 主要表 现在 以下 几个方 面 ：
论我国问责官员复出的失范及规制
目前 ，我 国也 有涉及行政 问责官员 复出 规定 》 第二 十九条规定 ： “ 对引咎辞职 、责令 辞职 以及 自愿辞去领导 职务的干部 ，根据辞职原 因、个人条件 、 工作需要 等情况予 以适 当安排 。” 《 党 政领导干部选拔任用工作 条例 》第六十二条指 出 ： “ 引咎辞 职 、 责令辞职 、 降职 的干部 ， 在新的岗位工作一年以上 ， 实绩 突出 ， 符合提拔任用条件 的， 可以按 照有关 规定 ， 重新担任或 者提拔担任领导 职务 。” 《 行政机关公务员处分条例 》第 九条也规定 ： “ 行政机关公务员受
犯错 干部改正 的机会 ，一定程度 上是对资源 的浪 费 ，是 制度 缺乏理性 的体现 。问责 官员 复出是官员选任 的修 复机制 ，根据具体情况 ，将 符合条件 的被问责官员重新选 拔任用 ，让其在合适 的职位 上发挥 有益的
作用 ，体现 的是一种 民主的政治理性 和大度 的政治胸怀 。『 】
处分 。解 除处分后 ，晋升工资档次 、级别和职务不再受原处分 的影 响。” 问责官 员复出在情理上是可 以被接受 的，在制度上 、法律上是有依据 的。公众 质疑的并 不是 官员复 出这一政策本身 ，而是复 出的制度缺失 以及 目前的失 范现象 。
二 、问责官员复 出的失 范现象及 消极 影响
论我 国 问责 官员复 出的失范及规制 ①
王 静 刘邦凡 王 娟 詹 国辉 ②
摘 要 ：伴随着我 国问责制的常 态化 ，问责 官员的复 出成为一个不 可回避 的问题 。 目前 我 国问责官 员
复 出实践的无序 、随意、隐秘 等失 范现 象严 重损 害 了问责制的权威性 以及政 府的公 信力 ，并与现代法治
精神 相悖。 官员复 出逐 步制度化、规 范化 与透 明化是规 制 问责 官员复 出失范现 象的唯一途径 ，主要措施
论我国行政问责制的理念更新与制度完善
｛ Ｉ ｝ Ｉ 占 缸金
◆ 法 制 园地
。‘ ‘ ‘ ’ 。。 。。 。 。。 。 。。 。 。 ’。 。
２ ０ １ ３ ・１ ０ （ 上）
论我国行政问责制的理念更新与制度完善
潘 爱 国
摘 要 我 国行政 问责 制存在 的 问题主要 表现 为 问责主体 单一 、 问责 方式缺 乏科 学性 、 问责程 序缺 乏规 范性 以及 问责官 员 复 出机 制 不健全 等 问题 。要 全面有 效地 解决 这些 问题 ， 在 问责主体 上 需要 规 范同体 问责 ， 强化 异体 问责 ； 在 问责方 式上要 注重 问责 的实 际效果 ， 科 学确 定 问责事 由 ； 在 问责程 序上 需要进 一步规 范 问责过程 ， 保 障程序公 正 ； 在 问责官 员复 出机 制 方 面应 实行 严格 的 实体标 准和 程序 标准 ， 防止 “ 带病 复 出” 。 关键 词 行 政 问责 理 念 制度 作者 简介 ： 潘 爱 国。 三峡 大学法 学院讲 师 、 硕 士生 导师 ， 法学博 士 。
想 与制度 根源 ， 更新传统 理念 ； 另一方面 要对症 下药 ， 紧 紧围绕 行 阶段 ， 这种具有 “ 路径依 赖” 特 征的 问责格 局对于充分 利用 既有 的
政 问责制 的功 能定位 与发展规律 ， 积极稳 妥地探 索各种 行之有 效 制度 资源 、 保 障 问责制 的稳 步推进 、 增强 问责制 的威慑 效 果具有 的措施和 方法 ， 及 时解 决行政 问责发展过程 中所 出现 的困难和 问 特殊 的 意义 。 毋庸置 疑 ， 这 种单 一 的同体 问责格 局也 存在 明显 的
问责在具 体实施 的过程 中也不可 避免地 出现 了一些 问题 ， 这些 问 题 的存 在在 一定程 度 上影 响了行 政 问责 的功能和 效 果 。要 在 一
◆ 法 制 园地
。‘ ‘ ‘ ’ 。。 。。 。 。。 。 。。 。 。 ’。 。
２ ０ １ ３ ・１ ０ （ 上）
论我国行政问责制的理念更新与制度完善
潘 爱 国
摘 要 我 国行政 问责 制存在 的 问题主要 表现 为 问责主体 单一 、 问责 方式缺 乏科 学性 、 问责程 序缺 乏规 范性 以及 问责官 员 复 出机 制 不健全 等 问题 。要 全面有 效地 解决 这些 问题 ， 在 问责主体 上 需要 规 范同体 问责 ， 强化 异体 问责 ； 在 问责方 式上要 注重 问责 的实 际效果 ， 科 学确 定 问责事 由 ； 在 问责程 序上 需要进 一步规 范 问责过程 ， 保 障程序公 正 ； 在 问责官 员复 出机 制 方 面应 实行 严格 的 实体标 准和 程序 标准 ， 防止 “ 带病 复 出” 。 关键 词 行 政 问责 理 念 制度 作者 简介 ： 潘 爱 国。 三峡 大学法 学院讲 师 、 硕 士生 导师 ， 法学博 士 。
想 与制度 根源 ， 更新传统 理念 ； 另一方面 要对症 下药 ， 紧 紧围绕 行 阶段 ， 这种具有 “ 路径依 赖” 特 征的 问责格 局对于充分 利用 既有 的
政 问责制 的功 能定位 与发展规律 ， 积极稳 妥地探 索各种 行之有 效 制度 资源 、 保 障 问责制 的稳 步推进 、 增强 问责制 的威慑 效 果具有 的措施和 方法 ， 及 时解 决行政 问责发展过程 中所 出现 的困难和 问 特殊 的 意义 。 毋庸置 疑 ， 这 种单 一 的同体 问责格 局也 存在 明显 的
问责在具 体实施 的过程 中也不可 避免地 出现 了一些 问题 ， 这些 问 题 的存 在在 一定程 度 上影 响了行 政 问责 的功能和 效 果 。要 在 一
对我国行政问责制的研究共3篇
对我国行政问责制的研究共3篇对我国行政问责制的研究1对我国行政问责制的研究随着我国不断发展，行政问责制作为一种管治手段在政府治理中扮演着越来越重要的角色。
行政问责制是指对行政机关或者行政机关工作人员的行为进行监督、评价和追究责任，以确保行政机关依法行政，保障人民的合法权益和国家的利益。
本文将围绕行政问责制的概念、发展和实践进行讨论和探究。
一、行政问责制的概念和意义在我国行政问责制的概念中，问责的主体是指政府或者政府的代表人物，被问责的对象是政府实施行政职能的机构或者个人，问责的方式是以行政手段追究相关机构或个人的责任。
这种问责制的存在，不仅可以督促政府进行行政决策的科学性和合法性，加强政府的公信力和社会的满意度，也可以促进政府各部门之间的相互协调和协同，从而推进国家的各项事业的持续发展。
二、行政问责制的发展历程从20世纪90年代开始，我国逐步加强了对行政问责制的重视和建设。
1994年《中华人民共和国宪法》明确规定：“行政机关对履行职责不当或不作为的负责人员，应当根据情节给予纪律处分。
由他单位或上级行政机关给予问责；情节严重的，依法应当追究刑事责任。
”1998年《中华人民共和国行政诉讼法》又表示：“行政机关及其工作人员的执行职务，应当依照法律、法规和规章制度，保障人民的合法权益，接受人民的监督，承担相应的法律责任。
” 2003年，《中华人民共和国国务院行政问责条例》正式颁布实施，奠定了我国行政问责制的基础和规范。
从此以后，行政问责制的发展就开始进入高潮，各级政府都在积极探索和实践问责制的规范与实效。
三、行政问责制的实践探索行政问责制的实践探索是一项艰巨的任务。
在我国，问责机制已经逐步建立，但真正健全完善的问责制度还有待加强。
问责机制是否得到落实，是考验问责制度实际效果的重要标准。
在日常实践过程中，应重点关注两个问题：一是人员问题，二是制度问题。
1. 人员问题在问责机制的落实过程中，问责人员的作用至关重要。
浅谈我国行政问责制
的原 则来 进 一步 明确 。也 就是 说通 过 立法 明 不 明 晰 的主 要原 因。 由于行 政 问责 法律 法规 的缺 失 ， 致 使 谁 承担 责任 ” 首 先党 政领 导 的职 责要进 一步 明 晰。其 各 责任 主体 权 责 不明 ， 缺 少 法律 约束 。 现 阶段 ， 国内 的政治 确 三 方面 的 问题 ： 次规范 行 政首 长 负责 制。根 据 《 宪法》 等法律 法规 ， 行 政机 体 制 改革 广 度 尚妥 ， 但深 度 不 够 ， 导 致部 分行 政机 构 难 以 即行 政首 长通 过 个人决 策来 处理 明确 界定 各 自的权 责范 围。 比如 ， 小到 行政 机 构 内部 个人 关一 律推 行 首长 负责 制 ， 并 对决 策全 权 负责 。最 后 明确 行 政机 关层 级 之 与 集体 的责任 归属难 以界定 ， 大 到 党政 以及 各 级政府 的权 行 政 事务 ， 间 的责任 归属 。 在 我 国， 行政机 关 分为 中央 、 省 级和 地 方等 责范 围不 明晰 。 对 各层 级进 行 行 政 问责 时 ， 需 通过 立法 手 段来 １ ． ３ 问责范 围狭窄 制度 的缺 失是现 阶段 问责范 围受 限 多个 层 级 ， 以确 保 问责规 范化 、 制度 化。 的主要原 因之一。现阶段 ， 我 国尚未通过 立法手段 明确 行政 明确 责任 归属 ， ２ ． ３ 全面拓 宽 行政 问责范 围 首 先 ，完 善职位 分类制 问责的范围 ，相 关行政制度在具 体执行 阶段存在 诸多 问题 ， 度 ， 创 新 问责 方法 ， 明确 公 务 员 的 工作 任 务和 责 任 归 属 ， 比如实施过程 中弹性过 大 ， 范 围还太 小 ， 主要表现 为 ： 一是 对 只 有 引起 中央 或全社会广泛 关注的重大安 全事件 或经济、 岗 强 化 国家 工作 人 员 的 责任 意识。 可 以 通 过 对任 务 绩 效标 资 源 的 适 当组 织 与控 制 、 监督 与报 告 体 系 的 位 上 的过错 重点 问责 ， 对于 其他 影 响力 小 或政治 、 道德 方面 准 统 一 规定 、 的事件鲜少 问责 ： 二是行政 问责重执行 ， 轻 监督决 策 ， 对监管 完 善等 手段 将 责任 管理 方法 应 用于 强 化 公务 员工 作 的 责 任 。其 次 ， 通 过 立 法 手段 明 晰 各层 级 、 部 门 之 间 的权 责 归 不到位、 职 权行使 不充分或用人不 善的事件鲜少 问责。 消 除各 职 能部 门权 责 交 叉 、 重叠的现象 ， 明确 行 政 问 １ ． ４ 问责 程序 缺 失 目前 ，行 政制 度 的缺 失 主 要表 现 属 ， 即行 政 问责 的主 体 ， 即“ 由谁 问 ” ； 行 政 问 责 在 问责 启 动 制 度 、 问责 中监 督 制 度 、 回避 制 度 、 听 证制 度 、 责 的 五 要素 ， 即“ 向谁 问 ” ； 行 政 问责 的范 围 ， 即“ 问什 么 ” ： 行 政 救济 制 度 、 被 问责 官员 复 出制 度 等 尚 未 明确 ， 相 应 的 问责 的客 体 ， 即“ 如 何 问” ； 行 政 问责 的责 任体 系 ， 即“ 问责 程 序 也 尚有缺 陷 ： 一 启 动单 一 ， 多数 情 况 下 问责程 序 均 由 问 责 的程 序 ， 上 级 启 动 ，行 政领 导人 的 意志 决定 着 问责 程序 的启停 ， 问 的 对 象要承 担 哪 些责任 ” 。再次， 加 快 建 立 重 大决 策 的执 责对 象、 问责力 度 的把控 、 行 政 责任 归属 等 等 诸 多项 目均 行 跟 踪 制度 ， 把决策、 执 行和 监 督 各 个 环 节 结 合 起 来 ； 行 由行 政领 导人 “ 一 锤定 音 ” 。二 问责流 程 隐蔽 ， 不 对外公 开 。 政 问责 不 仅要 问行 政 责任 ， 还 要 问法 律 责任 、 政治 责 任和 三行 政救 济程 序 不完 善。四官员复 出程 序 随意性 强。一 些 道 德 责任 。 ２ ． ４ 健 全行 政 信 息 公 开 制度 推行 行 政信 息 公 开 制 ， “ 问责 官员 ” 悄 然复 出， 至 于 复 出 的原 因和流 程 一般 比较 隐 充 分 尊重人 民群众 的知 情权 ， 是“ 政务 蔽， 致 使 社会 对 “ 问 责 官员 ” 复 出 的评价 褒 贬 不 一 ， 甚 至 评 拓 宽信 息 发布 渠道 ， 价 其 过于 神秘 ， 进 而 引起 广泛 的质 疑。 公开” 的具 体体 现。一 方面要 进一 步规范 政务 公开机 制 ， 准 ２ 完善我 国行 政 问责 制 的对策 确 把握 政务 公 开 的尺 度 ； 另一方面 ， 要充分发挥“ 第 四权 实践 证 明 ， 行 政 问责制 要 进 一 步发 展 和 完 善 ， 必须 要 力 ” 新 闻媒体 的监督作 用 ， 拓 宽政 务公 开渠 道 ， 确 保 信息 公
从官员复出失范审视中国行政问责制的漏洞及其修复
作者： 曾媛媛[1]
作者机构： [1]北京师范大学政治学与国际关系学院,北京100875
出版物刊名： 学习与探索
页码： 50-53页
年卷期： 2013年 第5期
主题词： 问责官员复出;中国行政问责制;行政问责法
摘要：问责官员的去向与安置作为行政问责最后一个环节既体现行政问责的执行效力，也反映行政问责制度本身完善与健全的程度。
问责官员“悄然复出”、“迅速复出”、“神秘复出”甚至“无痛复出”等失范现象，在很大程度上反映出中国的行政问责制在制度设计与制度运行过程中存在着诸多漏洞，如缺少对行政问责客体的后续跟踪和监督机制，问责标准模糊、范围狭窄，问责程序启动的内生动力不足，制度合法性自我消解等。
重视并规范问责官员的复出机制、细化并统一行政问责标准、强化异体问责及加强行政问责制度的执行力度是修复行政问责制度漏洞、促进行政问责制度建设、深化行政问责制度改革的有效途径和手段。
问题官员复出现象分析
问题官员复出现象分析作者：王洪涛来源：《经济研究导刊》2011年第35期摘要：随着“问责风暴”的掀起，越来越多的官员因各种原因被问责，但很多被问责官员却在短时间内悄然复出，既没公示也未听取群众意见，引起社会普遍质疑，产生了诸多消极影响。
这与我国行政文化、行政制度中存在的缺陷密不可分。
必须通过调试行政文化，完善用人制度、问责制度和监督机制，解决问题官员复出中存在的弊病。
关键词：问题官员；复出；问责中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0239-02一、问题官员复出现象概述对于问题官员及其复出，没有明确概念，本文做出如下界定。
问题官员主要包括两种情况：第一种是自身确实犯错误的官员，包括以权谋私、贪污腐化而被制裁和因自身工作失误被问责的官员。
第二种是自身没有直接错误，但因制度设计而被问责的官员。
譬如，出现重大公共危机事件时，一些主管官员，虽不是直接责任人，但因负领导责任而被问责。
问题官员复出是指被问责的官员，在免职或降职后，重新任职的状况。
笔者主要关注的是问题官员在没有公开、合理程序的情况下，未征求社会、民众意见悄然复出的现象。
近年来，随着互联网的普及，广大网民以前所未有的热情参与政治、监督政府行为。
在广大公众的助推下，“问责风暴”掀起，各级官员被问责的情况越来越多。
然而，就在广大民众拍手称快时，很多被问责官员很快重新复出，或官复原职，或异地任职，有的甚至提拔重用，令人愕然。
问题官员复出之所以引起争议，不在于该不该复出，而在于一些地方对问题官员复出采取的不当做法。
从媒体曝光的案例看，复出官员大多是在公众不知情的情况下悄然复出的，公众仅能看到复出结果。
而有关部门对此或是默不做声，或是以符合有关规定等说词模糊解释，但究竟是哪些规定，规定内容是什么并如何遵循的没有明确说明。
因此，打着有关规定的旗号，问题官员的复出往往如魔术般神奇[1]。
高调问责，低调复出，复出过快，程序不透明，缺乏令人信服的依据和民意支持，这样的复出难以服众。
从问责官员复出现象看我国行政问责制度
从问责官员复出现象看我国行政问责制度 [摘要]：行政问责制度是强化政府职责、改善政府管理的有效途径,也是实现依法治国、构建和谐社会的必由之路.随着我国社会主义民主政治的发展，“官员问责制”成为新时期政治体制改革的亮点，得到了不断的发展和完善,但是也存在一些不容忽视的问题.本文通过问责官员复出现象研究当前我国行政问责制度,并希望通过制度建设来进一步完善我国行政问责制度。
[关键词]：行政问责，官员复出监督机制一、我国行政问责制度。
所谓行政问责制，是指政府部门及其工作人员由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，由特定的问责主体对其进行责任追究的制度。
一般认为，形式意义上我国行政问责制是从2001年国务院颁布实施《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》后开始的，实际意义上问责开始于2003年的“非典”时期。
2003年为应对“非典”危机,中央掀起了一场我国历史上第一次大规模的“问责风暴”,包括时任卫生部部长的张文康、北京市市长的孟学农在内的千名官员被问责，官员问责开始走入了公众的视野。
此后几年中，问责制逐渐趋于制度化、规范化。
从密云踩踏事故、到开县井喷，再到阜阳劣质奶粉事件，每次突发事件的背后，都会有相关的政府官员被问责。
在我国目前政府和党内问责的方式主要是公开道歉、责令书面检查、通报批评、公开谴责、诫勉，引咎辞职、撤职、免职、责令辞职，行政处分，刑事追究等；问责范围不但包括对重大事故、滥用职权行为的问责，而且还包括对行政决策失误、对行政效率低、推诿扯皮、个人行为不当等行为的问责。
二、问责官员复出现象。
一次次的铁腕问责，一批乱作为、作为不力、不作为、无作为的政府官员因此丢掉“乌纱帽”，《中国新闻周刊》对“问责风暴”的评价时：这场风暴有可能导致一场影响深远的体制革命，也有可能只是另一次过眼云烟式的“运动”。
部分问责官员甚至绝大多数问责官员往往在被问责一段时间后重新复出，或官复原职，或异地任职，甚至提拔重用。
问责官员复出与问责制的系统思考
问责官员复出与问责制的系统思考作者：杨庆东来源：《人民论坛·学术前沿》2010年第05期【摘要】追究官员的责任应区分程度、定性准确、依法进行,从刑事、纪律、政治、道德等方面分别对待。
应依据官员受到问责的性质分析其复出问题。
应尽快健全和完善官员复出的制度规定,提高行政问责制的权威性、公信度。
【关键词】问责制官员复出责任政府公务员责任近年来,一些曾被问责的中央和地方官员纷纷复出,使得刚刚兴起的行政问责制遭到公众和理论界对其制度价值指向的质疑。
这引发了人们的思考:如何看待行政问责制?如何看待被问责官员?他们的复出会对行政问责制产生何种影响?如何看待公务员责任及问责体系公务员承担的责任有层次之分。
现代政府是责任政府,这已成为一种共识。
公务员受国家的委托行使公共权力,履行对社会事务、国家事务进行管理的职能,其行为受《公务员法》的规范,所承担的责任是一种法律意义上的责任。
通常,公务员在从事公务过程中,对其行为的结果需担当刑事责任、纪律责任、政治责任、道德责任。
我国公务员纪律责任体系建设相对完备。
自新中国建立以来,国家高度重视工作人员的刑事责任、纪律责任体系建设。
早在1957年国务院《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》中就明确了8种行政处分。
1993年国务院颁布的《国家公务员暂行条例》中将公务员的行政处分种类调整为6种,即:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
《公务员法》继续保留了这一规定。
《行政机关公务员处分条例》专门对公务员违反纪律的行为作出了实体性和程序性的规定。
国家监察部专事公务员违反《公务员法》、《行政监察法》的职能。
我国已建立起了从中央到地方相对完备的公务员违纪的责任追究体制机制。
可见,公务员的纪律责任体系是基本健全的。
我国公务员尤其是政府领导人员政治责任、道德责任体系建设相对滞后。
行政问责制的设立就是要弥补公务员追责体制中政治责任、道德责任的缺失,从而健全责任政府体制。
在我国,判定领导干部的政治责任、道德责任的基本尺度是领导人员在发挥领导职能作用中的态度、表现、能力、影响等方面是否存在着严重问题,其追责形式是基于领导者的职务作出的。
我国问责官员复出面临的现实困境与理性选择
为 了平 息社会 的不 满情 绪 ，高层 往 往 会在 调查 组 得
出详细结论前 ， 先对负有领导责』 的官员进行问责 。 壬
由于 当初 事 件 中官员 职 责不 清及 问责机 制 简单 粗糙 等基 础性 原 因 ，从 而导致 问责 官员 面 临着 以什 么 形
复 出推 向一 个尴 尬 的境地 。因此 ， 意是 使我 国吏 治 本
度。 但是 与 中央推 进行政 问 责“ 度化 、 制 常态 化 ” 的进 程相 比 ， 问责 官员 的复 出 机 制却 具 有 “ 被 模糊 化 、 随
意化 ” 的特性 ， 而导致 一 旦官 员 复 出事件 被 曝光 后 从 都 引起 民意 的极 大反 弹 ， 引发广 泛 的争 议 。 官员 的 将
作 者 简介 ： 陈发挂 ， ， 男 中共 广 西 区委 党 校 法 学 部 副教 授 ， 学硕 士 。 法
：
９ ０
中共 贵州省委党 校学报２１５（ ００ 总
．
１ ９￣ ） ２ Ｊ
思 想 理论 双 月 刊
式 复 出的难题 。当前 官员 以非公开化 的形 式复 出 。 则 是政府 意识 到社 会舆 论可 能带 来 的压 力 ．官 员 的ห้องสมุดไป่ตู้
中共 贵州省委党校学 ０Ｏ （ ２ 期） 报２１。 总１９ ５
思想理论 双月 刊
８ ９
行 政 学
我国闻责官员复出面临的 现实 困境与理性 选择
● 陈发 桂
（ 中共 广西 自治 区委 党校 广 西 南 宁 ５ ￣ ２ ３ ２）
摘 要 ： 意是使 我 国吏治进 入 “ 本 能上 能 下” 有效运 行 的官 员复 出机 制 ， 面 临着 非公 开化 、 却 非责任 化 、 非 透 明化 、 社会 认 同度低 的 困境 。要 有 效解决被 问责官 员复 出面 临的现 实 困境 ， 采取 以下对策 ： 应 一是 完善 问责 的基础 ， 明晰 官 员的职 责和构 建相 应 问责程序 ， 这是 建立被 问责 官员正 常复 出机 制 的前提 ； 二是 转 变问责 的模 式 ， 权 力 问责” 变为“ 由“ 转 制度 问责” 使被 问责 官 员复 出具 有制 度 上 的 正 当性 ； 是 建 立 官 员复 出的回 应机 ， 三
被问责官员“复出”存在的问题及对策
被问责官员“复出”存在的问题及对策摘要近期一些在责任事故中被问责官员的频繁和过快“复出”吸引了众多人的眼球，日益引起公民和媒体的关注。
一些被问责官员在短时间内复出，甚至是“带病复出”。
问责复出机制的失范带来的危害不可低估，它弱化了党的执政能力，降低了政府公信力，使问责制面临合法性危机，影响社会和谐关键词官员问责复出近些年，一些下马官员出任新职的消息，使人们把关注的目光投向下台官员的“复出”热。
三鹿事件、华南虎事件、瓮安事件、各种矿难事件等各种责任事故中被问责官员的频频复出，吸引了众多人的眼球，引起了公众的困惑和质疑。
高调问责、低调复出似乎成为中国的官场常态。
问责制的推行，对于我国加快责任政府建设，起到了积极的促进作用。
但部分问责官员悄然复出的现象，也日益引起公民和媒体的关注。
一些被问责官员在短时间内，甚至几个月之内就纷纷复出，有的是“带病复出”，甚至“带病提拔”。
不少人感到不可思议，认为此举“太不顾老百姓的感受了”。
这种现象暴露出了我国问责复出机制上的失范问题。
问责复出机制的失范带来的危害不可低估，它弱化了党的执政能力，降低了政府公信力，使问责制面临合法性危机，影响社会和谐。
一、当前我国被问责官员“复出”确实存在着问题一是把问责作为“避风头”的一种手段。
2003年以来，我国已有上千名政府官员因工作失误被问责，其中大部分又在短时间内予以任用。
被问责官员不是不能复出，毕竟问责的目的是惩治失职行为，并不是单纯地将官员“革职“了事。
但“复出”时间太快会给人们一种印象，那就是失职事件发生后，把当事人撤职或让之引咎辞职以缓解社会情绪，待风头过后或官复原职或异地升迁，这种“避风头”式的问责引发了公众普遍的猜测和质疑。
二是复出缺乏相关法律程序规范和有效监督。
当前，有关官员复出的规定散见于党政机关的各种条例、文件、法律条文中，缺乏对问责官员复出的详细而系统地规定，且相关规定内容弹性空间大，可操作性不强。
再者，大多数问责官员的复出过程不公开，公众没有知情权、参与权，和监督权。
问责官员复出之失控及其法律规制
・
８ ９・
州大学謦耜 ２ ０ １ ３ ． ３
我 国 当 前 问 责 官 员 的 复 出 几 乎 已成 为 官 场 潜 规
则， 并 呈 现 出 以 下 特 点 ：（ １ ） 官员 ， ２ ０ ０ ３ 年 开始 内地首 开问责 之风后 ，
被 问 责 的官 员 “ 大 面积 、 几乎 １ ０ ０ ％ 的复 出” ， ＿ ８ ］ 鲜
副 区长 徐孙 庆 亦 出任 上海 申江两 岸 开发 建设 投 资 （ 集团） 有 限公 司副 总裁 。 ［ ７ ］ 类似例 子不 胜枚举 。
被发现重新 “ 站起来 ” ， 大有 “ 前仆后继” 之势。 如 ２ ０ ０ ７ 年黑砖窑事件 中被撤职的山西临汾市尧都区
观察 上 述 被 曝 光 的官 员 复 出事 例 ， 可 以 发现
书 记张 志 国在 被撤 职不 到 ９ 个月 后就 “ 东 山再 起 ” ，
出任 沈铁 城 际 轨道 交 通 工程 办 公 室 副 总指 挥 ， 后 来 因为 网友激烈 反对 才又 “ 匆忙卸 任 ” ［ ５ ］ 。 ２ ０ １ ０ 年， 宜黄 强 拆 自焚案 中被 问责 的两 名 官员 —— 原 宜 黄 县 县 委 书记 邱 建 国和 原 宜 黄 县 县长 苏 建 国 ， 在２ ０ １ ０ 年 １ ０月 被 宣 布 免 职 后 ， ２ ０ １ １ 年 １ ２ 月 被 证 实分 别 出任 抚 州金 巢经 济 开发 区管委会 主任 和抚 州市 公路 局局 长 。 ［ ６ 】 因２ ０ １ ０ 年 １ １ 月 上海 静安 大火
问责官员复出之 失控及其法律规制
陈 仪
（ 苏州大学 王健法学院 ， 江苏 苏州 ２ １ ５ ０ ０ ６）
摘 要 ：近年来 ，问责 官员频 频被发现 悄然 复出，问责官员的复 出呈现 出高 比例化 、 神秘化 、 迅速化 、 高 位化、 争议化等特 点。问责 官员的轻易复 出架空行政 问责制 ， 损害 问责制之权 威性 、 严肃 性和有效性 。 严 重
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州大学謦耜 ２ ０ １ ３ ． ３
我 国 当 前 问 责 官 员 的 复 出 几 乎 已成 为 官 场 潜 规
则， 并 呈 现 出 以 下 特 点 ：（ １ ） 官员 ， ２ ０ ０ ３ 年 开始 内地首 开问责 之风后 ，
被 问 责 的官 员 “ 大 面积 、 几乎 １ ０ ０ ％ 的复 出” ， ＿ ８ ］ 鲜
副 区长 徐孙 庆 亦 出任 上海 申江两 岸 开发 建设 投 资 （ 集团） 有 限公 司副 总裁 。 ［ ７ ］ 类似例 子不 胜枚举 。
被发现重新 “ 站起来 ” ， 大有 “ 前仆后继” 之势。 如 ２ ０ ０ ７ 年黑砖窑事件 中被撤职的山西临汾市尧都区
观察 上 述 被 曝 光 的官 员 复 出事 例 ， 可 以 发现
书 记张 志 国在 被撤 职不 到 ９ 个月 后就 “ 东 山再 起 ” ，
出任 沈铁 城 际 轨道 交 通 工程 办 公 室 副 总指 挥 ， 后 来 因为 网友激烈 反对 才又 “ 匆忙卸 任 ” ［ ５ ］ 。 ２ ０ １ ０ 年， 宜黄 强 拆 自焚案 中被 问责 的两 名 官员 —— 原 宜 黄 县 县 委 书记 邱 建 国和 原 宜 黄 县 县长 苏 建 国 ， 在２ ０ １ ０ 年 １ ０月 被 宣 布 免 职 后 ， ２ ０ １ １ 年 １ ２ 月 被 证 实分 别 出任 抚 州金 巢经 济 开发 区管委会 主任 和抚 州市 公路 局局 长 。 ［ ６ 】 因２ ０ １ ０ 年 １ １ 月 上海 静安 大火
问责官员复出之 失控及其法律规制
陈 仪
（ 苏州大学 王健法学院 ， 江苏 苏州 ２ １ ５ ０ ０ ６）
摘 要 ：近年来 ，问责 官员频 频被发现 悄然 复出，问责官员的复 出呈现 出高 比例化 、 神秘化 、 迅速化 、 高 位化、 争议化等特 点。问责 官员的轻易复 出架空行政 问责制 ， 损害 问责制之权 威性 、 严肃 性和有效性 。 严 重
问责官员复出的失范与规制
问责官员复出的失范与规制
伍洪杏
【期刊名称】《理论探索》
【年(卷),期】2012(000)003
【摘要】问责官员的复出不仅关系问责制的实施效果,而且关系群众对党和政府的信任,应当慎之又慎.现实中,由于缺乏刚性制度约束,“可以”复出异化为“必然”复出、“应当”复出中的“正当”缺位及“正当”复出偏离“善”价值等失范现象,消解了行政问责制的权威,滋长了暗箱操作的腐败空间,削弱了政府的公信力.为此,应构建完备的官员复出实体制度,作出严格的官员复出的程序性安排,对问责官员复出进行全程监督,以规范官员复出.
【总页数】5页(P108-112)
【作者】伍洪杏
【作者单位】复旦大学,上海200433;湖南商学院,长沙410205
【正文语种】中文
【中图分类】D033
【相关文献】
1.论被问责去职官员的范围——规范被问责去职官员复出的逻辑起点
2.从官员复出失范审视中国行政问责制的漏洞及其修复
3.问责官员复出之失控及其法律规制
4.论我国问责官员复出的失范及规制
5.从问责官员复出困局审视官员问责的制度重构
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浅析行政问责官员复出失范现象
浅析行政问责官员复出失范现象[摘要]自2003年因SARS引发的“问责风暴”发展到常态的问责制度以来，行政问责制度在我国取得了卓越的成效。
但是，由于相关规范缺乏统一性、问责程序缺乏透明度等一系列原因，导致被问责官员复出出现了考察期短、复出形式无序等失范现象，影响了行政问责制度本身的社会公信力。
从统一行政问责规范入手，建立公开透明的行政问责官员复出程序，对于解决目前的问责复出失范现象有积极意义。
[关键词]行政问责；复出；失范近年来，一些重大事件被问责官员频频悄然复出的现象引发广泛热议，行政问责俨然成为了一些官员“带薪休假，暂避风头”的一个方式。
行政问责官员复出的不规范，不仅引发群众的强烈不满，对于行政问责制度本身和政府的公信力都造成较大的损害。
一、行政问责官员复出失范现象的表现（一）复出考察期短如2008年12月因黑龙江昌隆煤矿瓦斯爆炸事故造成15名矿工和3名搜救队员死亡的重大安全事故被问责的黑龙江省七台河市新兴区区长刘丽，于2009年2月即被任命为七台河市建设局党委书记、副局长兼市政建设委员会主任，被问责免职不到三个月即复出。
2010年因国土资源部通报违规批地项目被问责免职的四川省资阳市简阳市市长段成武，仅一周后即被资阳市人大任命为资阳市财政局局长。
2009年因“出国考察”事件被免职的原广州海事法院院长罗国华，两个月后即被广东省政协任命为副秘书长。
类似被问责官员“闪电复出”案例近几年来不断被曝出，屡见不鲜。
而被问责官员的“闪电复出”现象，既违背了《党政领导干部选拔任用工作条例》第62条对相关问责官员一年考察期限的规定，对行政问责制度本身来说也是巨大的讽刺，无疑增加了行政问责实质是“作秀”的嫌疑。
（二）复出形式无序性被问责官员的复出形式可谓多种多样，复出的地域、职务和级别都显示出相当的无序性。
有的官复原职，如2009年6月因“准备替党说话，还是准备替老百姓说话”等不当言论被免职的郑州市规划局副局长逯军，于2010年3月即官复原职，分管机关后勤工作。
问责官员复出问题的研究
黑 井 镇 黑 井 名 镇 旅 游 资 源 的 开 时与旅 游公 司进 行沟通 ； 及 政 府 发 ； 解 接 待 压 力 ； 范 及 时与居 民、 游者 进行 沟 缓 规 旅
管理 、 立黑 井 镇 旅 游 良 树 通 ； 过 法 律 途 径 ； 靠 社 通 依 好 形象 等 会舆 论监 督
者 的管 理 等 社会 舆 论 监 督
此基础上 ， 一步满足其他需求 。黑井历史文化名镇 门票管理 进 主 要 利 益 相 关 者 利 益 诉 求 的 实 现 主 要 靠 制 度 的完 善 ， 门票 管 即 理 制 度 及 沟 通 机 制 的完 善将 有 利 于 各 利 益 相 关者 利 益 的实 现 。 此 外 ， 利 益相 关 者 的 利 益 还 可 通 过 法 律 途 径 或 是 借 助 于 新 闻 各 媒 体 、 会 舆 论 的 力 量 来 实 现 。各 利 益 相 关 者 利 益 的 具 体 实 现 社 方 式 （ 表 所 示 ） 见 。 可 以看 出 ， 区 门票 管 理 涉 及 到 的 利 益 相 关 者 较 多 ， 对 景 且
参
济 管 理 出版 社 ，０ ４ ２０
获 益 居 增 加 收入 ； 黑井 镇 旅 游 业 依靠 居 民集 体 的力量 ； 极 积
问责 官 员复 出 问题 的研 究
房 勇 李 杨
（ 中南财经政 法大学公共 管理学院 ， 北 武汉 ４ ０ ６ ） 湖 ３ ０ ０
【 摘
要】 主要 从总结 问责 官员复 出的现 象出发 ， 依据 国家权 力部 门制定 的法规 ， 问责官 员复 出现 象的问题 本质 进行分析 对
和研 究， 图从 中探 索出更为有效合理 的问责措施 ， 试 从而健全行政 问责制度 。
四、 黑井历史文 化名 镇门票管理 中主要 利益相关者 利益 要
行政问责制度全文行政问责制度的主要内容
2018年行政问责制度全文,行政问责制度的主要内容一些地方和单位对落实全面从严治党“两个责任”喊在嘴上、浮在面上。
有的发现了问题，但在问责时却吼吼嗓子、做做样子;有的地方在问责上有“凑数”嫌疑，把不属于党风廉政建设责任追究的事项也统计在内。
(《中国纪检监察报》)问责绝不允许出现弄虚作假，欺骗民众，绝不允许出现“凑数”现象，这就需要完善“问责制度”，加大对“假问责”的惩罚。
问责唯有实打实，才能成为利剑。
什么是问责制?问责制是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。
简述英文名称是AccountabilitySystem。
这个在西方社会早已实施的人事制度，意思是从民选中当选的国家首长亲自选出合适的官员来负责各项事务;当政策出现失误时，那么犯错的官员将要离职以示向首长问责;如果因犯错而引致政策失误过于严重的话，首长便须下台;向其他官员和市民问责。
另外，这个制度亦可引入体育比赛以提升每位运动员的责任感、纪律、自律和平等机会(每位队员都有获得参加比赛的权利)。
释义法律术语的问责制称之为法律责任的追究。
根据宪法和法律，政府及其公务员必须承担应由它(他们)承担的责任，包括道义责任、政治责任和法律责任;同时，政府还必须接受来自内部和外部的监督，以保证责任的实现。
这是为增强官员的责任感而设置的一道“紧箍咒”，从而使这些人民公仆真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
特点首先，它区分了责任，是谁的责任由谁来承担。
其次，它重点追问的是负有直接领导责任的领导者，既不会“一竹篙打一船人，把所有的责任人同等处理，更不会“只拍苍蝇不打老虎”，只是拿具体责任者问罪。
第三，问责制问的是“责”，追究的是具体问题的具体过错，不问功劳苦劳，不搞将功抵过，是真正的赏罚分明。
行政问责所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
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时期政 治体制 改革的亮 点 ， 得 到 了不断的发展 和 完善 ， 但 是也 存
在 一些不容 忽视 的问题 。本文通过 问责官员复出现 象研 究 当前 我 立 责任 政府 ， 我们应该从 以下几个 方面实现行政 问责制度 的规范 国行政 问责制度 ， 并希望通过制度建设 来进 一步 完善 我 国行政 问 化 、 制度化 、 透明化 。 责制度 。 （ 一） 加强 问责 的力度 。
二、 问责 官 员复 出现 象
有 关规定的旗号 ， 问题官员 的复出往往 如魔术般 神奇 。 三、 目前 我 国行 政 问责 制 度 的 问题
非常重要 ， 必须 经过认 真 、 细致 、 慎重 、 严格 的考察 和评 议。我国是 人 民民主专政 的社会 主义 国家 ， 人 民是 国家 的主人 ， 官 员要坚 持
【 关键 词 】 行政 问责 官员复 出 监督
要提高 问责 主体的问责意识 ，问责官员作 为 国家工 作人员 ， 相对 于普通 群众 ， 掌握 更多 的社会 资源 ， 因此也 必然要 承担更 多 的社会责任 。官员 的乱作 为 、 不作为 、 无 作为和作为不力势必会浪
费 大量 的国家资源 ， 因此 当官 员被 问责后 ， 其受 到 的惩 治措施 应 我 国行 政 问 责 制 度 当更加 严格 ， 我认 为官 员问责 可以吸 收刑法 中的“ 累犯 ” 制度， 对 所谓行政 问责制 ， 是指政府 部门及其工作 人员 由于故意或者 多次受 到问责的官员加重处罚 ， 对错误极 大或 引起 社会极大公 愤 过失 ， 不 履行或 者未正 确履行法定 职责 ， 由特定 进行责任追究的制度 。 （ 二） 明确被 问责官员复 出的具 体标准 ， 建立一个 完善 的官 员 在我国 目前政府 和党 内问责的方式 主要是公开道 歉 、 责令书 复 出机 制 。 面检查 、 通报批评 、 公开谴责 、 诫勉 ， 引咎辞职 、 撤职 、 免职 、 责令辞
硬， 且确有能力 的官员 ， 本着 “ 惩前毖后 、 治病救 人” 、 “ 团结 、 批评 、 团结 ” 的方针 ， 完全可 以让其 复职乃至升职 ， 重新为人 民服务 。但 《 中国新 闻周刊》 对“ 问责风 暴” 的评 价是 ： 这场风暴有 可能导 必须清除出公务员的队伍 。 致 一场影响深远 的体 制革命 ， 也 有可能只是另一 次过眼 云烟式的 是对于一些犯 了严重错误 的官员 ， （ 三） 建立全面 、 规范 、 有序 的政务信息公 开制 度。 “ 运 动” 。官 员在突发事件发生后往往 被十分高调 的被 问责 ， 但是 若没有程序正 义 ， 也就 没有 实体正 义。官员复 出的程序设 置 经过一年左右 的问责期限后 ， 往往被十分低调 的安排复 出。打着
从 问责 官员 复 出现象看我 国行政 问责制度
◆芦 （ 西 南财经大学法学院 四川省 ６ １ １ １ ３ ０ ）
四、 解 决 问 责 官 员 复 出 的 对 策 实现新 形势下行政体制改 革 ，增强政府 官员 的责任意思 ， 建
【 摘要 】 随着我 国社会 主义民主政治的发展 ， “ 官 员问责制 ” 成 为新
对人 民负责 的思 想。凡被 问责 的领 导干部 ， 复 出前应 提前 向人 民 （ 一） 中国传 统的人情 观念过度 干涉行政 问责制度 。 群众公 示 ， 收集人 民的意见 ， 把被 问责干部 复 出的监督权 交给人 问责官员 ，特别 是一些群众 意见 很大 的官员 的随 意复 出说 民群众 ； 确保 人 民群 众相应 的知情 权 、 参 与权 、 表达权 和监督 权 。 明， 我 国问责官员 能否 复出 、 复 出的时机和方 式等仍 然主要 取决 重新安 排工作 时应 向任 职地 人大 、 政协 通报 ， 而非 单纯 的 由上 级 于上级领导 的主观意志 ， 而非 固定的规则 。如果 上下级党政 负责 人 均是道德人 ， 如果上下级党政 机关 之间不存在规 制之外 的既得 党委组织部 门作 出决定 。
（ 四） 建立多元行政问责机制 。 利 益关 系 ， 那 无可厚非 ， 但现实情 况下 ， 基 于庇护关 系 、 裙带关 系 共 产党是我 国社会 主义建设的核心 ， 问责要坚持 以共产党 为 等建立 的共 同体 ， 在政治生态 中， 并 非是一种例外 。 领 导核 心 ； 人 大是 我 国权 力机关 ， 问责要坚 持 以人 大为 问责主体 （ 二） 有 问责之事 ， 无 问责之法 ， 缺乏 统一 的法律法 规。 实现 其对政府问责 的正常化 ； 各民主党派是我 国的参政 党 ， 以问责 比较严厉 的免职 为例 ， 中国一 直是职级 双轨 的官 员管 中枢 ， 因 此 问 责 要 增 强 民 主 党 派 通 过 政 协 参 政 议 政 和 民 主 监 督 的力 度 ， 理模式 ， 免了行政职务 ， 行政级别还在那 里 ， 官员依 旧享受纳税 人 在 坚 持 四 项 基 本 原 则 的 基 础 上 通 过 提 出 意 见 、 批 评 、 建 议 的 方 式 为 自己提供 的各项待 遇 ， 不在其位 ， 却享受着 在其位时 的待遇 ， 加 进 行 的政 治监督 ； 司法机关 要增 强 自身 的独立性 ， 通过 司法权 制 上 复职往 往很轻 松 ，因此 中 国的免职 问责制度被 称作 “ 带薪休
使官员确立 “ 有权必有 责 ， 有责受监督 ， 侵权要赔偿 ” 的思想 ， 职， 行政处 分 ， 刑事追 究等 ； 问 责范 围不 但包括对 重大事 故 、 滥用 强化官 员的责任意识 。对所有 问责官员不能全 部一竿子 打死 ， 经 职权行为 的问责 ， 而且还包 括对行政决策失误 、 对行政 效率低 、 推 问责调查仅 有轻微过失并 未造 成公 众利益损害 ， 政 治思想素质 过 诿扯皮 、 个 人行 为不 当等行为的问责。
在 一些不容 忽视 的问题 。本文通过 问责官员复出现 象研 究 当前 我 立 责任 政府 ， 我们应该从 以下几个 方面实现行政 问责制度 的规范 国行政 问责制度 ， 并希望通过制度建设 来进 一步 完善 我 国行政 问 化 、 制度化 、 透明化 。 责制度 。 （ 一） 加强 问责 的力度 。
二、 问责 官 员复 出现 象
有 关规定的旗号 ， 问题官员 的复出往往 如魔术般 神奇 。 三、 目前 我 国行 政 问责 制 度 的 问题
非常重要 ， 必须 经过认 真 、 细致 、 慎重 、 严格 的考察 和评 议。我国是 人 民民主专政 的社会 主义 国家 ， 人 民是 国家 的主人 ， 官 员要坚 持
【 关键 词 】 行政 问责 官员复 出 监督
要提高 问责 主体的问责意识 ，问责官员作 为 国家工 作人员 ， 相对 于普通 群众 ， 掌握 更多 的社会 资源 ， 因此也 必然要 承担更 多 的社会责任 。官员 的乱作 为 、 不作为 、 无 作为和作为不力势必会浪
费 大量 的国家资源 ， 因此 当官 员被 问责后 ， 其受 到 的惩 治措施 应 我 国行 政 问 责 制 度 当更加 严格 ， 我认 为官 员问责 可以吸 收刑法 中的“ 累犯 ” 制度， 对 所谓行政 问责制 ， 是指政府 部门及其工作 人员 由于故意或者 多次受 到问责的官员加重处罚 ， 对错误极 大或 引起 社会极大公 愤 过失 ， 不 履行或 者未正 确履行法定 职责 ， 由特定 进行责任追究的制度 。 （ 二） 明确被 问责官员复 出的具 体标准 ， 建立一个 完善 的官 员 在我国 目前政府 和党 内问责的方式 主要是公开道 歉 、 责令书 复 出机 制 。 面检查 、 通报批评 、 公开谴责 、 诫勉 ， 引咎辞职 、 撤职 、 免职 、 责令辞
硬， 且确有能力 的官员 ， 本着 “ 惩前毖后 、 治病救 人” 、 “ 团结 、 批评 、 团结 ” 的方针 ， 完全可 以让其 复职乃至升职 ， 重新为人 民服务 。但 《 中国新 闻周刊》 对“ 问责风 暴” 的评 价是 ： 这场风暴有 可能导 必须清除出公务员的队伍 。 致 一场影响深远 的体 制革命 ， 也 有可能只是另一 次过眼 云烟式的 是对于一些犯 了严重错误 的官员 ， （ 三） 建立全面 、 规范 、 有序 的政务信息公 开制 度。 “ 运 动” 。官 员在突发事件发生后往往 被十分高调 的被 问责 ， 但是 若没有程序正 义 ， 也就 没有 实体正 义。官员复 出的程序设 置 经过一年左右 的问责期限后 ， 往往被十分低调 的安排复 出。打着
从 问责 官员 复 出现象看我 国行政 问责制度
◆芦 （ 西 南财经大学法学院 四川省 ６ １ １ １ ３ ０ ）
四、 解 决 问 责 官 员 复 出 的 对 策 实现新 形势下行政体制改 革 ，增强政府 官员 的责任意思 ， 建
【 摘要 】 随着我 国社会 主义民主政治的发展 ， “ 官 员问责制 ” 成 为新
对人 民负责 的思 想。凡被 问责 的领 导干部 ， 复 出前应 提前 向人 民 （ 一） 中国传 统的人情 观念过度 干涉行政 问责制度 。 群众公 示 ， 收集人 民的意见 ， 把被 问责干部 复 出的监督权 交给人 问责官员 ，特别 是一些群众 意见 很大 的官员 的随 意复 出说 民群众 ； 确保 人 民群 众相应 的知情 权 、 参 与权 、 表达权 和监督 权 。 明， 我 国问责官员 能否 复出 、 复 出的时机和方 式等仍 然主要 取决 重新安 排工作 时应 向任 职地 人大 、 政协 通报 ， 而非 单纯 的 由上 级 于上级领导 的主观意志 ， 而非 固定的规则 。如果 上下级党政 负责 人 均是道德人 ， 如果上下级党政 机关 之间不存在规 制之外 的既得 党委组织部 门作 出决定 。
（ 四） 建立多元行政问责机制 。 利 益关 系 ， 那 无可厚非 ， 但现实情 况下 ， 基 于庇护关 系 、 裙带关 系 共 产党是我 国社会 主义建设的核心 ， 问责要坚持 以共产党 为 等建立 的共 同体 ， 在政治生态 中， 并 非是一种例外 。 领 导核 心 ； 人 大是 我 国权 力机关 ， 问责要坚 持 以人 大为 问责主体 （ 二） 有 问责之事 ， 无 问责之法 ， 缺乏 统一 的法律法 规。 实现 其对政府问责 的正常化 ； 各民主党派是我 国的参政 党 ， 以问责 比较严厉 的免职 为例 ， 中国一 直是职级 双轨 的官 员管 中枢 ， 因 此 问 责 要 增 强 民 主 党 派 通 过 政 协 参 政 议 政 和 民 主 监 督 的力 度 ， 理模式 ， 免了行政职务 ， 行政级别还在那 里 ， 官员依 旧享受纳税 人 在 坚 持 四 项 基 本 原 则 的 基 础 上 通 过 提 出 意 见 、 批 评 、 建 议 的 方 式 为 自己提供 的各项待 遇 ， 不在其位 ， 却享受着 在其位时 的待遇 ， 加 进 行 的政 治监督 ； 司法机关 要增 强 自身 的独立性 ， 通过 司法权 制 上 复职往 往很轻 松 ，因此 中 国的免职 问责制度被 称作 “ 带薪休
使官员确立 “ 有权必有 责 ， 有责受监督 ， 侵权要赔偿 ” 的思想 ， 职， 行政处 分 ， 刑事追 究等 ； 问 责范 围不 但包括对 重大事 故 、 滥用 强化官 员的责任意识 。对所有 问责官员不能全 部一竿子 打死 ， 经 职权行为 的问责 ， 而且还包 括对行政决策失误 、 对行政 效率低 、 推 问责调查仅 有轻微过失并 未造 成公 众利益损害 ， 政 治思想素质 过 诿扯皮 、 个 人行 为不 当等行为的问责。