发达国家政府构建技术转移体系经验的借鉴□郭巧玲/森林国际旅行社北京100013【摘要】为借鉴发达国家政府在构建技术转移体系中的主要经验，推动新时期我国技术转移体系的建设。
本文较为详细的分析了发达国家政府构建国家技术转移体系中在政策法规、科技体制、社会服务体系三方面的主要做法。
【关键词】政府技术转移经验80年代以来，我国政府先后设立了863、科技攻关等一系列国家科技计划，产生了一批有影响力的科技成果，促进了我国技术水平的提升。
但是，长期以来成果转化效率的低下，使得我国科技成果产业化的问题较为突出，国家技术转移体系的建设急需加强。
在这方面，美、日、德等发达国家已经有较为成熟的做法，政府着重于宏观管理，以间接干预为主，通过制定强有力的科技与经济方面的法律、法规，并建立高效技术转移社会服务体系，形成了有利于科技创新和技术转移的国家技术转移体系。
（一）营造有利于技术转移的宏观环境1、完善法规和制度体系在1980－2000年间，美国政府连续颁布多项有关技术转移的法规。
1980年颁布了第一部技术转移法《史帝文生－怀德技术创新法案》，规定技术转移是联邦实验室的一项任务。
1986年又对此法规做了修改补充，通过了《联邦技术转移法》，要求建立联邦实验室技术转移联合体。
另外，1980年颁布的《拜杜法案》，允许非营利性科研机构、大学和小企业保留联邦资助的科研发明所有权，鼓励小企业参与研发活动。
1982年颁布《小企业技术创新发展法》，要求年度开发研究预算超过1亿美元的联邦研究机构执行“小企业创新研究计划”。
1989年颁布的《国家竞争性技术转移法》，规定进行技术转移是每个联邦实验室的重要任务，允许联邦实验室与企业联合开发新技术并获得专利权。
2000年的《技术移让商业化法》鼓励联邦机构已授权形式促进技术的扩散与广泛应用。
这些法律、法规的颁布为美国技术的流动营造了良好的环境，促进了美国的技术创新和技术扩散。
此外，英国政府也致力于营造有利于技术转移的法律环境，从1948－1986年多次修订《发明开发法》，1972年、1978年和1980年分别颁布了《应用研究合同法》、《不公正合同条款法》和《竞争法》，其目的都在于畅通技术转移的渠道，维护研究开发合同的秩序，限制非法垄断技术。
2、完善科研体制欧盟国家长期以来为真正实现科技联合，制订了一系列的科技发展规划，其中最重要的是“尤里卡”计划（EUREKA）和欧盟的“研究与技术开发框架计划”（RTD Framework Pro-gramme）。
欧盟的框架计划从1983年起开始制定，目前已提交了第七个框架计划，实施年度为2007—2013年，其预算资金已达730亿欧元，而且该计划重点强调支持跨国合作研究与技术转移。
韩国政府于1997年12月制定了《科技创新五年（1997－2002）规划》，目的是在10个领域里选定核心项目，在政府大力支持下执行，并有效地推动技术转移和技术商业化。
同时，韩国实行政府主导下的“官、学、产”三位一体的合作研究开发体制，政府与企业的研究开发投资比例已从1963年的93:7变为当前的17:83，企业已成为技术开发的主体。
（二）构建全方位的技术转移社会服务体系1、充分发挥公营科技成果转化机构的作用美国的主要公营科技成果转化机构是“国家技术转让中心”和“联邦实验室技术转移联合体”。
“国家技术转让中心”是美国联邦政府以美国航空航天局技术转让系统为基础，联合国防部、商务部、能源部等10多个政府部门成立的。
它的主要任务是将联邦政府资助的科研成果迅速地推向社会和工业界，使之尽快转化成产品。
“联合体”是全国性的网络性组织，其作用是提供技术转移信息、实验交流的场所等。
英国最主要的技术转移机构是集团公共有限公司。
该公司的专业技术人员对研究机构、大学的科研成果进行分析和评价，选择有商业化前景的技术项目进行风险投资，以帮助进一步开发并向外转让科技成果，其特色是将风险投资与技术转让融为一体。
法国科技创新和转让有限公司是一些公共科研机构以股东身份组成董事会并实行总经理负责制的专门从事技术转让和许可证贸易的公司。
其工作包括：选择与分析项目；寻找转让对象；签订开发合同或许可证贸易。
其科研成果90%来源于科研机构，其余来源于欧洲其他国家。
日本政府所属科研机构的专利主要通过日本振兴协会向国内企业转让，协会的经费来源于政府拨款和财团资助，协会一直充当通产省工业技术院与产业界之间的中间机构，是科研成果转让到企业的桥梁。
另外，日本科技厅下属的新技术开发事业团是日本科技厅所属的专门从事新技术开发和转让的特殊法人研究团体，其任务是将固定研究机构及大学的科研成果转移到企业中去。
2、在各大学设立科研成果转化机构《拜杜法案》出台以后，美国的大学有权拥有其承担联邦资助研究而获得的专利，扩大了大学与产业界进行专利商业开发的规模，加速了对大学研究成果的技术转移和商业化利用。
目前，几乎所有的美国大学都成立了技术转移机构，主要负责执行大学的专利政策，代表大学行使专利所有权，沟通专利发明者和企业间的关系，并组织对专利收益进行分配。
英国的大学大部分建立了“科技开发应用中心”、“联络办事处”等，这些机构都从事技术转移工作。
同时，有的大学还设立专门从事与工业企业联系的职能机构，并创办科技园区，促进技术成果的转化。
德国西部的大学中，50%以上的技术学院都建立了技术转让处或技术转让研究所。
3、促进科研机构与企业进行合作研究1993年美国政府提出，国家实验室预算的10%－20%用于同企业的合作。
据统计，美国的200多所大学共建立了1056个与企业直接合作的“合作研究中心”。
英国为了加强科学界与工业界的合作实施了“联系计划”，以促进科研成果由科学工程基地转移到工业部门，共实施项目570个，投入3亿多英镑，其中很多项目已获得成功。
德国弗朗霍夫协会所属的38个研究所除接收政府委托研究外，主要是接受企业的委托研究，其成果直接为企业服务，促进了科技成果转化工作。
4、建立科技园区和技术创业孵化器鼓励研究人员自己创办企业，开发自己的科研成果，以便尽快地将科研成果转化为商品。
在美国的高技术园区中，有许多的高技术小企业是由科研成果的持有者直接创办的，科研人员利用高技术园区的优惠政策和优良的服务体系往往能够加快技术转移的速度。
法国则允许获得科研成果的研究人员停薪留职2－3年去创办公司，推广成果，并从技术上和资金上给予支持。
法国国家信息与自动化研究院就创办了15家这类技术公司。
德国在东西德统一后的5年间，共投入17亿马克支持科研人员创办高新技术企业。
5、建立服务功能完善的技术转移中介服务机构美国为了适应科技成果产业化和中小企业发展的需要，于20世纪80年代初创建了专门为中小企业提供全方位服务，隶属于美国商务部小企业管理局的小企业发展中心、中小企业信息中心以及多建在大学的生产力促进中心等科技中介服务机构。
小企业发展中心得到政府和各方面高度重视和支持它被明确为非营利性机构，运行经费来自联邦政府、州政府和其他收入其中不超过50%的经费来自联邦政府目前已形成庞大的全国性网络共有57个州中心和950个分中心成为促进美国科技成果产业化和经济持续增长的重要社会力量。
日本通过遍及全国各地的中小企业信息中心及综合指导所，向中小企业提供他们所需要的各种技术、管理、市场等信息。
日本为帮助中小企业及时、准确地掌握国内外的经济变化趋势和市场动向，专门建立了一个以振兴中小企业为目的，以“中小企业情报中心”为核心的庞大的中小企业情报体系，使中小企业能及时了解和掌握国内外的技术、经济情况。
日本为了扶持中小企业参加各种展览，明确由大企业或行业协会、政府出钱的经济团体出面组织展览会，负责筹集资金，并承担风险。
日本通过各地的专门技术学校和中小企业大学为中小企业职工提供各种技能及管理知识的培训，在中小企业人才培训方面，日本还实行人才养成给付制度，即由政府支付培训费用。
在管理扶持方面，通过建立中小企业办公室自动化体系中心，帮助中小企业实现管理现代化。
在英国已经形成多层次、全方位、结构合理的科技中介服务体系，私人中介公司是以盈利为目的独立的科技中介机构，是英国科技中介机构的主体。
英国科技中介公司整体数量上呈J字型分布，即大中型公司都是少数而小型公司占绝大多数。
德国史太白经济促进基金会是民办官助全国性技术转移组织。
基金会的基金最初是私人出资，以后政府也注入资金，在40多个国家有分会（分公司），包括专兼职人员在内共有4000多人，现在已成为全世界最活跃的技术转移机构之一西班牙帮助中小企业实行“国际化”，成立专门的中小企业信息部，向中小企业提供简练的有用信息，在行政上设立了从属于经济财政部的专门机构，其中包括一个部际委员会，负责研究和分析中小企业发展的财政制度；一个政策工作小组，该小组从属于部际委员会，负责研究帮助中小企业协调措施；还有一个中小企业观察局，负责研究中小企业的运行情况和出现的问题，并为制定政策的部门提供咨询。
这一机构还同时帮助中小企业走向国际，帮助中小企业寻找和评估国外的合作伙伴。
（三）经验借鉴通过前面的分析，发达国家在构建技术转移体系方面的一些做法和经验对我国技术转移体系的建设有一定的借鉴意义，值得我国政府借鉴。
1、优化法律制度环境针对科技成果转化高风险的特点，我国应建立健全以优惠措施为支撑的法律保障机制，刺激科技成果转化的资金投入。
具体来说，首先应将国家增加科技投入的政策具体化、法律化，以便依法促进各个创新主体加大科技投入。
同时确立科技创新主体违反科技投入法应承担的法律责任，全面落实科技开发与成果转化的资金投入。
其次应通过制定科技贷款法对科技贷款的原则、利率、期限、对象和用途等做出统一的规定，保证科技成果转化的资金需求。
第三应营造有利于风险投资的法律环境。
2、加强科技成果转化的中介服务体系建设中介服务是科技成果转化环节中的重要一环。
借鉴和学习国外的成功经验和做法，首先应完善和提高中介服务机构的功能。
中介方应以一批高素质的懂经济、法律与技术，了解市场和善于经营的队伍作为基础，同时要树立提高服务质量、为顾客作贡献的经营理念。
其次应建立公共中介服务体系，大力发展民营中介服务。
同时，鼓励高校、科研机构、企业、社会团体及民间组织建立各种中介服务机构，鼓励各类科研人员开展业余咨询服务活动。
第三、促进中介机构向企业化的方向发展。
中介服务要将中介方的利益涵盖于产、学、研各方的共同收益中，中介机构可参与科技成果转化的前期投入、中期的监督实施及后期的收益评估。
3、建立现代化的科技中介信息网络服务体系我国应统筹规划全国的科技中介服务信息支撑体系，建成覆盖全国乃至全世界的市场组织网络系统和信息技术网络系统。
在建立科技中介信息支撑平台的基础上，应针对不同的行业开发一批国内外与科技中介服务相关的数据库，如专利、技术标准、知识产权、海外投资环境、产品营销等数据库。
