工程项目第六章(上)

(二)项目国民经济效益评估的作用

1．国民经济效益评估是在宏观经济层 次上合理配置国家有限资源的需要。国 家的资源(包括资金、外汇、土地、劳动 力以及其他自然资源)总是有限的，必须 在资源的各种相互竞争的用途中作出
选择。这种选择必须借助于经济评价，从国家
整体的角度来考虑。把国民经济作为一个大系 统，项目的建设作为这个大系统中的一个子系 统，项目的建设与生产，要从国民经济这个大 系统中汲取大量的投入物(资金、劳力、物资、 土地等)，同时也向国民经济这个大系统提供一 定数量的产出(产品、服务等)。经济评价就是 评价项目从国民经济中所吸取的投入与向国民 经济提供的产出对国民经济这个大系统的经济 目标的影响，从而选择对大系统目标优化最有 利的项目或方案。
(二)评估外汇使用效益所使用的报表 · 在发展中国家，外资作为国内投资资金的一个重要 组成部分，从总体上来看是稀缺的，因此发展中国家 必须要尽可能地提高外汇资金的使用效益。评价外汇 资金使用效益的报表是经济外汇流量表，与前面提到 的两个报表相同，该表也要使用经过调整以后的数据， 这与我们在前面财务效益评估中的所使用的财务外汇 流量表是不同的。另外，为了正确衡量外汇的使用效 益，将国内资源流量表作为外汇流量表的辅助报表， 用以计算换汇成本和节汇成本。
(三)财务效益评估与国民经济评估的联系 1．企业财务评估是国民经济评估的基础。大多数工业项目的国民
经济评估是在财务评估的基础上进行的。 2．国民经济效益评估是企业财务效益评估的前提。整个国民经济 效益对企业财务效益起着指导作用，是决定项目决策的先决条件 和主要依据。 当两种评估结论矛盾时，既要考虑项目的财务效益，更要遵循 使国家与社会获益的原则，可作如下处理： 1．对于某些国计民生急需的项目，如果国民经济效益评估认为可 行，而财务上不可行，可以由国家提供一些优惠政策，来改变项 目的财务参。例如，通过改变项目的税率或利率以及实行政策性 补贴等措施，使项目获得财务生存能力。 2．当项目在财务上可行，但是国家或社会为之将付出太大的代价 时，这类项目一般应该予以否决，当然也可以采取修改总体建设 方案，进行“再设计”来使项目从国民经济的角度考察也可行。

国民经济效益评估就是从国民经济整 体角度考察项目给国民经济带来的净效 益(净贡献)。主要是项目国民经济盈利能 力评估、外汇效果评估，以及对难用货 币价值量化的外部效果做定性分析评估。
(六)对项目社会效益的评估 项目的社会效益评估主要应对项目给地方或
部门经济发展带来的效果进行定量或定性分析。 包括对收入分配、产业结构、科技水平、劳动 就业、环境保护、资源利用、产品质量以及对 人民物质文化生活和社会福利等影响的分析评 估。总之，应从整个社会的角度来考察、研究 和预测项目对社会目标所做贡献的大小，按调 整后的经济价格和参数计算与分析项目的社会 效果指标。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
6.1.4 项目国民经济效益评估报 表
对项目进行国民经济效益评估主要依靠两类报表： (一)盈利能力评估所使用的效益费用流量表
从国民经济的角度来评价项目是否可行要求从国民经 济的角度来构造评估所需的现金流量表，因此，与财 务效益评估对应的报表称为国民经济效益费用流量表， 它包括全部投资与国内投资两种表格。报表中的项目 都经过了调整，反映整个国民经济为项目付出的代价 与获得的收益。只是从国家的角度出发，财务效益评 估中的自有资金现金流量表改为了国内资金效益费用 表。
(四)编制国民经济评估报表

在对项目效益和费用等项目调整的基 础上，编制经济现金流量表(全部投资)， 利用外资项目还应编制经济现金流量表 (国内投资)和经济外汇流量表等基本报表。 在评估时，应复核这些国民经济效益评 价报表的表格设置、编制内容及数据计 算是否正确。
(五)计算国民经济效益指标
(七)对项目不确定性的分析

不确定性分析的评估，一般应包括对 盈亏平衡分析和敏感性分析进行鉴定， 在有条件时才对所做的概率分析进行鉴 定，以确定项目投资在财务上和经济上 的可靠性和抗风险能力。
(八)综合评估与结论建议

应该按照国家政策，以国民经济效益 评估为主，结合财务效益评估和社会效 益评估对主要评估指标进行综合分析， 得出评估结论。对项目经济评估中反映 的问题和对建设项目需要说明的问题及 有关建议应加以明确阐述。项目综合评 估结论要简明扼要，观点要明确。

(二)对计算费用与效益所采用的影子价格以及一些国家
参数进行分析项目国民经济效益评价中最关键的就是 要确定项目产出物和投入物的各种合理的经济价格。 要选择能反映资源本身的真实社会价值、供求关系、 稀缺物资的合理利用和符合国家经济政策的经济价格 (如影子价格)，按照国家规定和定价原则，合理选用和 确定投入物与产出物的影子价格和国家参数，并对其 进行鉴定和分析。然后根据已确定的经济效益与费用 的范围，采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会 折现率来替代财务效益评价中的财务价格、工资、汇 率和折现率，计算项目的经济效益和费用。因此，确 定影子价格是国民经济效益评估的主要内容。
6.1.2 项目财务效益评估与国民经 济效益评估的关系
(一)财务效益评估与国民经济效益评估的共同
点 1．评估的目的相同。两者都是从费用效益关 系人手，都是要实现以最小的投入获得最大的 产出。 2．评价基础相同。两者都是在完成了产品需 求预测、场址选择、技术评估与投资估算等的 基础上进行的。 3．基本方法与主要指标的计算方法类同。两 者都是通过现金流量表来计算评价指标。
第六章 项目的国民经济效益评估
教学内容和要求： 国民经济效益评估是投资项目评估的重要组成 部分。发展中国家普遍存在经济资源特别是资 金短缺的问题，应该尽可能高效率地使用已有 的资源。因此，除了从项目的角度进行的财务 效益评估之外，还应该从整个国民经济的角度 评估项目对整个经济所做出的贡献与消耗的资 源之间的关系，也就是进行国民经济效益评估。 本章的主要内容是介绍工程项目的国民经济效 益评估。 包括项目的费用与效益，影子价格， 项目的国民经济效益分析等。
6.1.3项目国民经济效益评估的内 容与步骤
项目国民经济效益评估的内容按照进行的步 骤详述如下： (一)对项目的经济效益和费用从国民经济的 角度进行划分 项目的费用与效益的划分要因 项目的类型及其评估目标的不同而有所区别。 项目国民经济效益评估应从整个国民经济的发 展目标出发，考察项目对国民经济发展和资源 合理利用的影响。应注意对转移支付的处理并 对外部效果进行重点鉴定和分析。
6.1 项目国民经济效益评估的内容
定义与作用
关系 内容和步骤 报表
6.1.1项目国民经济效益评估的定 义与作用
(一)项目国民经济效益评估的概念

国民经济效益评估又称经济评价，是根据国 民经济长远发展目标和社会需要，采用费用与 效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、 影子工资和社会折现率等经济参数，计算分析 项目需要国民经济为其付出的代价和它对国民 经济的贡献，评估项目投资行为在宏观经济上 的合理性。
(二)财务效益评估与国民经济效益评估的区别 1．评价的角度不同。财务效益评估是从财务角度对项目进行分析，
考察项目的财务盈利能力；国民经济评估是从国民经济和社会角 度对项目进行分析，考察项目的经济合理性。 2．评估的目标不同。财务效益评估以企业的净利润为目标；国民 经济效益评估的目标是对社会福利和国家基本发展目标的贡献及 资源有效利用和合理分配。 3．费用与效益的含义和范围划分不同。财务效益评估是根据企业 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益；国民经济效益评 估是根据项目所消耗的有用资源和对社会提供的有用产品(包括服 务)来考察项目的费用和效益。有些在财务效益评估中列为实际收 支的如税金、国内借款利息和补贴等，在国民经济效益评估中不 作为费用或效益。财务效益评估只考察项目的直接费用和直接效 益，国民经济评估除考察其直接费用和直接效益外，还要考察项 目所引起的间接费用和间接效益。
3．国民经济效益评估是投资决策科学化的需
要。这主要表现在三个方面：有利于引导投资 方向，运用经济净现值、经济内部收益率等指 标及体现宏观意图的影子价格、影子汇率等参 数，又可以鼓励或抑制某些行业的发展，使国 家经济资源得到合理配置；有利于控制投资规 模，可以利用社会折现率指标来调节社会总的 投资水平；能够提高投资管理的质量，有利于 各级管理部门从宏观经济角度对项目进行排队 与取舍。
2。国民经济效益评估是真实反映项目对国民
经济净贡献的需要。在我国这样一个发展中国 家，由于存在着多方面的管制，很多商品的财 务价格并不能真实地反映价值和供求关系。按 照商品的财务价格计算的投入与产出，不能真 实地反映项目建设对国民经济带来的效益与费 用支出。因此，必须要用能够反映资源真实价 值的影子价格计算项目的费用与效益，得出项 目是否对国民经济有益的结论。
(三)对项目经济效益和费用按照影子价格进行
调整 把项目的效益和费用等各项经济基础数据， 按照已确定的经济价格(即影子价格)进行调整， 重新计算项目的销售收人、投资和生产成本的 支出，以及项目固定资产残值的经济价值。鉴 定与分析调整的内容是否齐全和合理，调整的 方法是否正确，是否符合国家规定。
4．计算的基础不同。财务效益评估采用国内现行市场
价格，将行业基准收益率或国家长期贷款利率作为折 现率，采用国家规定的官方利率；国民经济效益评估 采用近似社会价值的经济合理价格(影子价格)、社会折 现率或国家基准收益率作为折现率，并且使用国家调 整汇率(影子汇率)。 5．评估的内容和方法不同。财务效益评估的内容和方 法比较简单，涉及面较窄，采用企业成本效益分析方 法。国民经济效益评估的内容较多，方法较复杂，涉 及的范围较广，需采用费用效益分析，成本效益分析 和多目标综合分析等方法。