政府投资项目管理体制研究

加强政府投资项目管理的对策研究摘要：本文从分析政府投资项目管理中存在的问题入手，提出通过完善科学的决策规则和程序，做好建中项目跟踪，完善监督体系，完善政府投资项目管理队伍建设来加强政府投资项目管理的相关对策和建议。

关键词：政府投资；项目管理；问题；建议中图分类号：f830.59 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）06-00-01政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。

我国政府在投资建设领域作了一系列的改革，实施项目法人制，项目资本金制，项目招投标制，项目合同制，项目代建制等，在一定程度上改进了基本建设项目管理模式，但还是存在着决策机制不完善、预算约束弱化、投资效益偏低等弊端，离建设节约型社会、构建公共财政体系、打造廉洁高效政府的要求尚有不小的差距，进一步加强政府投资项目管理势在必行。

一、现行政府投资项目管理模式存在的问题2004年《国务院关于投资体制改革的决定》推行的投融资体制改革，政府投资项目实行代建制，即成立项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，在一定程度上取得了良好的效果。

但由于政府投资项目的建设资金是无偿使用的，投资效益与投资责任的软约束，缺乏约束建设单位超建设、超规模、超标准的有效手段，再加上招投标程序、建设项目管理等环节仍然存在较为突出的问题，致使现在“三超”工程、“钓鱼”工程大量存在。

1.决策的不科学性。

政府投资项目资金的主要来源是政府的财政性资金，进行政府项目投资决策时，各地区、各部门对争取政府投资项目具有极大的积极性，争取到项目就等于争取到资金，那时各类投资决策系统运转的动力系统，往往只有激发投资和权益的冲劲，没有承担责任和风险的意识，而争取到资金的部门也未必是真正最需要的地区和部门，更有甚者，为了争取土地指标，盲目虚报项目，致使这些项目最后都不了了之，能真正实施的为数不多。

探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。

如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。

基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。

关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。

如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。

近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。

二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。

具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。

前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。

现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。

Science &Technology Vision科技视界0引言随着经济体制改革和投资体制改革的推进,在我国,政府作为唯一投资主体的时代己经结束,政府投资项目占全社会固定资产投资的比重逐年下降,投资主体多元化的格局正逐步形成。

但是,我国政府投资的数额仍相当巨大,每年达数千亿人民币,对经济和社会的可持续发展发挥了巨大的推动作用。

1实行全方位全过程招投标制,把牢工程发包关政府投资工程,从方案可研,设计开始,勘察、监理、施工各个环节,均应在有形建筑市场面向全社会公开招标,杜绝暗箱操作。

在指定媒体和指定网站公开招投标信息,使每个有意参与竞标的企业,都能同步得到等量的信息,对政府投资工程项目,推行人员、设备承诺制,所有参与投标的企业,必须签订人员、设备承诺书,施工中保证所承诺的人员、设备必须到位,否则给予严厉的经济处罚直至取消中标承包资格。

2推行“风险包干”承包制,把牢工程签证关工程签证权,历来被人们视为工程管理中极为重要的权力和工程腐败的黑洞。

也是关系到施工企业盈亏生存的大权,若项目管理人员廉洁自律意识不强,签证权就会成为谋私的工具,也会使国家蒙受损失,如前所举“放坡比例系数”例子,如若项目管理人员责任心不强,自律意识差,会给工程带来很大损失,如若实行“风险包干”无现场签证的承包方式,则会从根本上杜绝施工单位“低中标,勤签证,高结算”现象。

所谓“风险包干”,就是指业主在招标时,在尽可能细致全面准确编制标底的基础上(有的专家推崇无标底低价中标,但业主方编制标底,不作为评标的依据,可做到心中有数),考虑到编制计算误差,勘察结果与实际地质条件误差及其他施工中必要而标书却未能包含的各种措施费用,再增加一定幅度的风险金(根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度可定风险系数为3%-5%),作为工程造价的最高上限发标;投标企业根据各自实力、施工经验以及对现场周边环境考察,结合对招标文件的理解,进行综合投标报价,中标后签订合同,包死造价,对风险范围内的造价,竣工结算时不再调整,实行无现场签证。

科技资讯科技资讯S I N &T NOLOGY I NFORM TI ON 2008N O .24SC I ENC E &TEC HN OLO GY I NFO RM ATI O N 工程管理1政府投资项目工程管理模式的现状目前我国政府投资项目的建设方式主要采用以项目法人为业主的建设监理制和项目总承包方式。

但项目法人责任制在实践中也暴露出不少问题。

现在政府投资项目由项目法人负责实施，而项目法人通常是一次性业主，缺少工程建设的专业经验。

这种将工程项目的建设与其使用管理合二为一，由分散的一次性项目法人负责的体制，缺乏必要的制约机制和工程建设管理的连续性，不仅不利于工程建设水平的提高，而且政府管理部门难以实施有效的监督，致使许多业主行为不规范。

另外，目前我国政府投资项目的业主还没有明确界定，到底应该是由建设单位、建设管理部门，还应该是财政部门来充当政府投资项目的业主，现在还存在争议。

这种现象导致了政府投资项目建设过程中管理混乱，工程质量低劣、腐败滋生、建筑市场秩序混乱等问题。

对于以上出现的问题，建设部在考察了国外先进国家的政府投资项目建设方式后曾提出以下建议:“不论中央政府投资的工程，还是地方政府投资的工程，工程项目的所有单位或使用单位不直接参加工程项目的组织实施。

分别由中央政府和地方政府设置的一个部门统一管理的若干机构，从工程项目的可行性研究、设计委托、施工发包，到竣工验收，实行全过程的集中管理。

这些机构是常设的，是非盈利性的组织，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。

”在确定政府投资项目业主时，应将政府投资项目分为盈利性项目和非盈利性(公益性)项目。

盈利性政府投资项目的建设方式可以以项目法人为业主，项目法人在投资利益的驱动下自然会选择适当的建设方式，组织好项目的建设。

对于非盈利性(公益性)的政府投资项目，我们建议应该在政府机构中专门设置建设管理部门作为政府投资项目的业主，由这个“政府业主”来组织项目的建设，直接管理项目的建设。