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第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点（一）行政的词源行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。
在日常用语中，“行政”这个词，有着很广泛的含义。
“行政”一词在中国古书中最早见于《左传》，在此书中有“行其政事”、“行其政令”的记载。
因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思。
在国外，英文中的“行政”一词是“administration”，它来源于古希腊语。
亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思。
（二）行政概念的三种涵义现代行政管理学所讲的“行政”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。
从西方的学术传统来看，“行政”大致有以下几种解释：第一，与立法、司法相对应的“行政”。
在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。
在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。
在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。
法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。
【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（）A.柏拉图B.亚里士多德C.苏格拉底D.马基雅维里【答疑编号0120001】答案：B第二，与政治相对应的“行政”。
现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。
从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。
他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。
按照他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。
所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。
【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（）A.法国的政治学家B.美国的政治学家C.英国的政治学家D.意大利的政治学家【答疑编号0120002】答案：B第三，与管理相对应的行政。
行政管理学复习要点第一章行政管理学概说1、行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动.DENGDENG2、行政管理的特点：行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
公共性特点主要体现在:第一，行政管理的权力基础是公共权力；第二，行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任;第五，行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、学习行政管理学的目的和意义（1）、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程（2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课（3)、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课（4）、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课4、行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想“行政管理"一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出（1）、科学管理时期科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率代表人物及其观点：A 威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。
“政治、行政两分法"奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方面,而对如何实施法律注意不够,所以应当把研究重点放到政府行政管理方面。
必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率.从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离.坚持效能精干的文官.B 泰勒,代表作《科学管理原理》,被称为科学管理之父，他主张，高效率是雇主实现共同富裕的基础。
因此，只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。
·科学管理四条原则：（1)用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。
郭小聪《行政管理学》（第3版）第一章课后习题详解第一章行政管理学概说一、关键术语1行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
行政管理学概论第一章绪论学习本章重点掌握：行政管理学的概念；行政管理学的学科功效和特点；行政管理学与相关学科的关系；现代行政现象和现代行政精神；行政管理学在发展过程中出现的主要理论(科学管理理论、行为科学理论、系统科学理论)；新公共行政学的主要理论观点；我国公共行政研究的特点和面临的主要任务；学习行政管理学的重要意义。
一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
但迄今为止，行政管理学自产生以来，人们在学科的称谓和定义、研究对象和基本范畴等若干基础性问题上，仍未形成一种被普遍接受的观点。
因此，首先从这些最基本的方面对行政管理学进行必要的界定，对于学习这门科学是十分重要的。
(一)行政管理学的概念1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。
其英文名称Public Administration 或Administration，来自拉丁文Administratre。
这些名称并没有本质上的区别。
从一定意义上说，行政管理学是一门借用的学科。
因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果。
从起源看，一般认为行政管理学脱胎于政治学学科。
早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辩的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。
因此，早期行政管理学关于公共行政的研究，其政治理论倾向是比较明显的。
由于这种历史的渊源，即使到了今天，有关公共行政的若干问题，也仍然是与政治学科交叉研究的。
这种历史的渊源以及行政管理学的国家公共行政的属性，决定了它与政治学学科的必然的和内在的联系，以至于有人认为，从基础学科的角度来划分，行政管理学是政治学的一个分支学科。
行政管理学讲义本讲义旨在介绍行政管理学的基本概念、理论和实践，以帮助读者全面了解行政管理学的发展和应用。
下面将按照章节的方式逐步介绍各个主题。
第一章：行政管理学介绍1.1 行政管理学的定义行政管理学是研究公共行政组织、管理过程和决策行为的学科，旨在提升组织的效能和效率。
1.2 行政管理学的历史行政管理学的起源可以追溯到古代公共行政的实践，经历了不同的发展阶段，如古代管理、科学管理和新公共管理等。
1.3 行政管理学的理论框架行政管理学的理论框架包括公共组织理论、管理过程理论和决策理论等，这些理论为行政管理提供了指导和支持。
第二章：行政管理的职能和任务2.1 行政管理的职能行政管理的职能包括计划、组织、领导、控制和协调等，这些职能有助于实现组织的目标和使命。
2.2 行政管理的任务行政管理的任务包括资源配置、决策制定、人力管理和政策执行等，这些任务帮助组织达成预期的结果。
第三章：行政管理的原则和方法3.1 行政管理的原则行政管理的原则包括公平性、效率性、透明性和责任性等，这些原则有助于提高行政管理的质量和效果。
3.2 行政管理的方法行政管理的方法包括制度化管理、绩效管理和改进管理等，这些方法能够提高组织的运作效率和结果。
第四章：行政管理的挑战和变革4.1 行政管理的挑战行政管理面临许多挑战，如政策变化、组织复杂性和社会期待等，这些挑战需要行政管理者制定相应的应对策略。
4.2 行政管理的变革行政管理需要不断适应变革，如改革组织结构、引入信息技术和加强创新等，这些变革有助于提升行政管理水平和效能。
结语本讲义对行政管理学的基本概念、原则和方法作了简要介绍，通过学习这些知识，读者可以更好地了解行政管理学的理论体系和实践应用。
希望本讲义能够成为读者学习和研究行政管理学的有用参考。
行政管理学是一个充满挑战和机遇的领域，相信通过不断的学习和实践，读者能够在行政管理工作中取得更好的成果。
第一章行政管理学概说第一节行政管理与行政管理学一、“行政”与“行政管理”（一）什么是“行政”？◇行政与一般管理活动的区别1、出现时间：管理先于行政2、活动的外延：管理概念的外延要比行政的概念外延更宽3、活动的性质：行政具有鲜明的阶级性及公共性◇行政的含义（3个角度）1、从政府的分工与组织结构的状况角度——立法、司法与行政2、从政治与行政的不同功能角度——“政治和行政二分”理论3、从管理的角度——“行政就是追求效率的管理”（二）行政/行政管理的一般含义——就是指政府为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。
1、行政管理的特性政治性——统治阶级通过行政来贯彻政治主张社会性（公共性）——管理社会公共事务是行政的基本职能执行性——执行立法机关制定的法律；下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议系统性——开放的子系统、与社会其他系统（法律、政治、文化、经济等）进行人、材、物的交流2、行政管理的构成要素人员——公务员的任用、调配、等级、薪俸、升降、奖惩等行为——实体行为：计划、组织、指挥、协调、控制；程序行为：方法、程序、技术组织——行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的“骨架”要件时空——时间要素：讲求时效、提高效率；空间要素：注意环境、因地制宜物质——资金、设备、工具、材料、场所3、行政管理的主体、客体4、行政管理的主要方式二、行政管理在社会生活中的重要地位和作用1、对国家政权的巩固、社会的稳定与发展起着至关重要的作用。
2、行政管理直接或间接制约和影响其他一切管理活动。
3、直接关系着人民群众的切身利益。
三、行政管理学及其研究对象、主要内容体系（一）研究任务：揭示行政管理活动中带有规律性的原理、原则、方法和技术（二）研究对象：国家行政机关运行机制及其规律（三）学科主要内容体系：1、行政管理的基础——公共行政权力和行政职能。
2、行政管理的主体——国家权力机关的执行机关，即国家行政机关（政府）。
3、行政管理的客体——国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。
4、行政管理的根本原则——依法管理。
（四）学科特点：1、政治性和社会性相统一；2、综合性和独立性相统一3、应用性和理论性相统一；4、权变性和规范性相统一（五）行政管理学的常用研究方法第二节行政管理学的发展一、行政管理学在西方国家的兴起与发展（一）早期行政研究时期1887年威尔逊发表《行政研究》一文到科学管理理论兴起之前主要成就：行政学建立了基本理论基础，形成了初步的学科体系，产生了较大的影响，为行政学的发展提供了条件。
代表人物：1、威尔逊，1887年，《行政研究》，主张建立一门新的学科“行政学”——标志着行政管理学的产生，被视为行政管理学的创始人。
2、古德诺，1900年，《政治与行政》，全面系统论述了政治与行政两分法。
（二）传统行政研究时期从科学管理兴起直至30年代行为科学兴起前主要发展：受到科学管理理论影响，谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为效率化、行政方法标准化。
建立了学科基本体系。
重要人物：泰罗、法约尔、韦伯等代表人物：1、怀特，1926年，《行政学概论》，全美第一本行政学教科书2、威廉·威劳贝,1928年，《行政学原理》，认为财政、预算、物资管理是行政学的主要研究范畴之一，拓宽了行政学的研究范围。
3、约翰·费夫纳，1946年，《行政学》——该时期的三大行政学教科书（三）修正行政研究时期从行为科学的产生到60年代系统管理学派兴起前主要发展：受行为科学的影响，很多学者开始用行为主义的观点和方法研究行政现象。
代表人物：西蒙，决策理论，“行政行为”概念在其倡导下逐渐在行政学界流行。
（四）整合行政研究时期开始于60年代初，受到管理丛林效应的影响。
代表理论及人物：1、生态行政学——高斯《公共行政的边界》、雷格斯（三种行政模式的划分）2、公共政策分析：哈罗德·拉斯维尔，“未作政策分析，不作政策决定”（五）重建或革新行政研究时期自20世纪70年代末英国“撒切尔革命”开始，西方发达国家陆续开展了一场大约持续三十年的政府改革运动。
关键词：公共选择理论、新公共管理、治理理论二、行政管理学在中国的重建和发展（一）我国行政管理学的历史；（二）我国行政管理学的研究现状第三节行政环境一、行政环境与行政生态学（一）行政环境问题的提出约翰•高斯和里格斯共同创立了以生态学方法研究行政管理的新的学科体系，他们也因此被誉为行政生态学的奠基者。
（二）行政生态学的研究特点：跳出行政自身的圈子来研究行政问题，从封闭研究走向开放研究，突出行政管理与行政环境的关系，强调行政的权变性。
二、关于行政环境行政环境——影响行政系统生存和发展的要素的总和（外部/内部）（一）行政环境的特点1、广泛性：凡是作用于行政管理的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。
2、复杂性：各种要素之间构成纵横交错的关系，相互关联，使得行政环境极其复杂。
3、差异性：不同管理体制和模式的形成发展，正是环境差异性的具体体现。
4、变化性：行政环境的变化影响着行政系统各个要素的变化与变革。
（二）行政环境的分类（三）行政环境的主要内容1、自然环境——主要指行政管理活动赖以进行的各种自然物质、能量的总和，是行政管理活动存在的物质空间。
（1）自然环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展（2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（3）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约其行政系统的部门设置与功能体系（4）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织（6）地理环境影响法律精神及其内容2、社会环境——包括一切经济的、社会的、法律的、政治的各种关系，还有习惯、制度、体制、社会舆论、宗教、文学、艺术、哲学、科学、生产方式、交换方式，以及生活于其中的各种各样的人群。
三、行政环境与行政管理的关系——辩证统一(一) 行政环境决定和制约行政管理活动1、行政管理是由环境的需要产生的。
2、行政管理必须适应行政环境。
3、行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化。
(二) 行政管理对行政环境具有能动的作用第二章行政权力与行政职能第一节行政权力一、行政权力的含义（教材P.38）行政权力——是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，依据宪法原则，对全社会进行管理的公共权力。
1、主体：国家行政机构；2、职能（根本目的）：执行国家意志3、作用方式：强制性推行政令；4、客体：全社会5、本质：是少数人行使的权力二、行政权力的来源：法律（宪法 / 普通法律）、行政授权、惯例三、行政权力的特征内在特征：阶级性、社会性、渗透性、有限性外在特征：矢量性、层次性、时效性、一元性、膨胀性（行政权力的膨胀源于：行政权力的自身结构、权力的性质、权力客体的状况）第二节行政职能一、现代政府行政职能问题的由来与发展二、行政职能的含义和地位（一）行政职能的含义（教材P.41）行政职能——是指国家行政机关依法在管理国家和社会生活的活动中所承担的基本职责和发挥的功能。
（二）行政职能的重要地位（教材P.41-42）1、行政职能是行政组织设置的根本依据2、行政职能决定行政管理的内容和方式3、行政职能是决定政府角色的大问题4、行政职能的实现是衡量政府行政效率和效能的重要标准三、行政职能的内容基本职能：政治事务管理职能、经济事务管理职能、社会事务管理职能四、行政职能转变 P.46（一）行政职能转变的含义是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。
1、行政职能转变的根本依据（根本原因）：社会生产力的发展（导致了行政环境发生变化）2、“转变”包括几个方面：1)行政职能内容的转变(职能内容、性质变动)2)基本职能侧重点的转变（不同时期的工作重心变化）3)职能实现方式和方法的转变（二）我国的行政职能转变1、职能转变基本内容2、当代职能转变方向：建设公共服务型政府【公共服务型政府的特征：法治的政府、有限的政府、阳光的政府(透明的政府)、精干的政府】第三章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的含义国家依据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并行使国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
【教材P.56】二、行政组织的特点1、政治性与公共性的统一；2、法制性与权威性的统一；3、系统性与发展性的统一三、行政组织的构成要素1、目标要素2、制度要素（机构设置、权责划分、规章制度）3、人员要素4、物质要素5、观念要素四、行政组织的基本类型【P.66】1、领导机关——对重大问题进行决策、指挥；是行政组织的中枢和核心。
2、职能机关——在领导机关的领导下分管专门行政事务的机构；主要职能是贯彻执行领导机构的方针、政策、方案等。
3、辅助机关——为协助领导工作而设置的，对各专业职能部门没有直接的指挥和监督权力，只对各职能部门进行服务性的工作。
分类：政务性、事务性、综合性、专业性4、咨询机关——智囊团/参谋机构；有专家学者或有实际经验的政府官员组成；基本职能是调查预测、参谋咨询、辅助决策。
（政策研究室、研究所、研究学会等）5、信息机关——负责信息的搜集、加工、传递、存储，为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。
（统计局、情报室、档案室、资料室等）6、派出机关——一级政府按管辖区域或授权委派的代表机构。
主要职能：承上启下，监督检查辖区内政策执行情况，向委派机关汇报辖区内情况，向辖区传达上级行政主管机关指示、意见等。
（省政府派出的地区行政公署，市或市辖区政府派出的街道办事处，公安局派出的公安派出所，国家监察部派驻各部委的监察局等）第二节行政组织的结构和体制一、行政组织的结构（一）结构基本问题：管理层次和管理幅度（二）行政组织的一般结构形式【P.64】（三）编制管理【P.67】二、行政组织的体制核心问题：行政权力的分配问题，即：行政权力的归属、权力的运行（一）首长制和委员制——权力归属与运行完全不同（二）分级制和分职制——相互交叉、相辅相成（三）集权制和分权制——权力集中程度不同三、行政组织的构建原则（一）完整统一原则：１、事权集中；２、体系完整（二）分权管理原则（三）权责一致原则（四）依法行政原则：１、行政组织依法设置；２、行政行为依法行使（五）精干效能原则（六）适应发展原则第三节行政组织的变革（略）第四章人事行政第一节公共部门人力资源管理简述一、从传统的人事管理到人力资源管理二、人力资源的含义、特征三、人力资源管理与人事行政（一）人力资源管理（二）人事行政是指国家行政组织，即政府，为了实现其职能，完成其工作，通过一定的人事机关及相应的制度法规、方法手段等，对政府所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面管理的活动。
