城市社区管理创新的动力和作用

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在党的十七大上，对于社区管理的创新模式和目标做出了具体的规划，主要是为了形成由党中央、政府、社会以及公民共同参与的格局。作为城市建设的重要组成部分，社区管理制度需要被创新，这样能够促进社会管理制度的构建。根据国家的相关要求，要将城市建设作为城市容貌的一部分，因此建设有序的社区成为每个城市发展的目标。

一、城市社区管理创新的动力

在城市社区的管理过程中，很多元素促成了社区管理运作的源动力，主要有政府、地方企业的支持、社会的组织以及社区的居民，他们对于社区管理的作用十分重大，因此也不可或缺的成为社区管理的资源支撑，其对城市的建设也有重要的影响，详见图1。

1.城市社区管理创新的资源支撑

对于地方的政府而言，他们需要根据不同的地理位置确定城市的发展规划，要给社区一个明确的组织分工，这样才能让配合更加默契。争取需要在必要的时候支持人力等资源，这样可以让社区发展的机制更加明确，在进行自我管理的过程中，进行深入的探索，加大社区发展的规模。地方企业所起的主要作用就是沟通的桥梁，发挥凝结社区市民团动力，让其有团队的意识。机制的创新还体现在能否有有效的工作效率，高效率更得博得公众的认同感，提高社区的工作者的热情。多元化的活动形式，能够将公民的权利和义务进行划分，不断探索居民的情感投入。通过社会福利等形式加大社区群众的参与，以最大的努力投入到城市的建设之中。社会的组织和社区的居民要在城市社区管理的创新工作中，动用自身的力量，对社区活动进行支持，这样才能让社区管理有前行的动力，创新工作的进行必须源于大家的共同努力[1]。

2.城市社区管理创新的历史支撑

城市社区管理的另外一个创新动力来源于我国城市社区的发展历史，悠久的历史能够让发展具有更加古朴的特征。虽然在城市社区诞生之初，充满了行政特色，但是在发展的过程中，还是受到了大家的广泛关注，不仅仅是办事风格还是考核模式，都成为了经典。这些管理制度在城市社区管理之中起到了很重要的作用，因此在进行社区管理时，可以对这些制度加以引用，但是同时，要注意为社区管理注入更加新鲜的血液，这样可以避免由于历史悠久而遗留下的问题。建立完善“发现—处置—评价”工作机制，不断提高工作效率和质量。重点到空巢老人、残疾人、低保户、未就业人员、重点帮教对象、计划生育对象等家中帮助解决困难，及时了解动态。定时巡查入户，发现问题在第一时间解决或上报社区协调解决。同时，建立每月例会制度，汇总网格管理工作情况，研究解决群众遇到的困难和问题，指导工作开展能够对历史遗留下的问题进行改进。

3.城市社区管理创新的内部特征

城市社区的建立虽然需要政府的直接指导，但是因为社区的内部特征表现为疏远性，也就是说社区的居民大多数会对彼此充满不信任，这就导致情感没有办法进行有效的传达。虽然这对于城市社区管理十分不利，但是如果把此作为创新的契机，就能让社区之间的制度进行转变，从而表现出新的面貌。改革和创新城市社区管理体制，有利于实现粗放型社区管理想精细化社区管理的转变；有利于实现单一型社区服务向多元化服务的转变；有利于实现任务中转向执行主体的角色转变；有利于从执行主体向服务主体的角色转变；有利于实现管制型社会向共治型社会的治理方式转变。人和人之间总会有一些利益冲突，但是这些会因为和谐的社区管理而变得更加淡薄，从而让大家变得有归属感。

上面一系列的分析足以看出每个因素对于城市社区管理都有着很重要的影响，他们通过共同的作用来达成创新的源动力，相互促进、相互影响。对于社区管理的角色定位都有不同分工，因此让城市社区管理有很好的发展方向，详见表1。

二、城市社区管理创新的作用

1.充实地方政府的角色特征

不同的因素对于城市社区管理创新所体现的动力表现在不同的方面，因而相互配合共同促进社区管理的新篇章。政府有强制性的权利，在组织中也扮演着重要的作用，因此城市社

浅谈城市社区管理创新的动力和作用

何忆杭 通讯作者：倪天文

（浙江中医药大学滨江学院 浙江杭州 310000）

【摘要】伴随着人民生活水平的提高，对于物质文化生活的要求也在逐渐上升，这就关系到城市建设之中的社区管理。只有对社区管理不断进行创新，才能满足人们的需求，才能有一个更加适宜的生活环境。社区管理涉及到方方面面，包括政府、社会以及在社区中生活的人们，他们对于城市社区管理创新都具有很重要的作用，因此创新的动力也来源于他们。

【关键词】城市社区管理 创新 动力

【中图分类号】F27【文献标识码】A【文章编号】1672-7355（2012）

10-0068-02

图1 城市社区管理创新的动力

动力来源 资源支撑 历史 内部特征

所占比例(%) 45 35 20

内容简介 政府，社会组织，社区居民等 悠久，制度需要进行创新 社区居民情感沟通不畅

表1 城市社区管理创新的动力比例图

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障、秩序安全有序、心情更加舒畅。

二要坚持多方参与、共同治理。加强和创新社会管理要充分发挥政府在社会管理中的主导作用，同时要充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

三要坚持统筹兼顾、动态协调。加强和创新社会管理要正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，既要“左顾右盼”，又要“瞻前顾后”，使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，促进社会动态平衡，保障国家长治久安。

四要坚持既有秩序、又有活力。加强和创新社会管理要把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，不可偏废，既要保证社会的安定有序、规范运行，调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，降低社会运行成本，提高社会运行效率，从而最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进社会进步和人的全面发展。

五要坚持立足国情、改革创新。从我国实际出发，充分发挥社会主义制度的优越性和政治优势，充分发挥优秀传统文化的作用。根据上述原则，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，完善中国特色社会管理体制，要实现以下几个方面的转变。

在思想观念上，要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。改变政府在社会管理中包揽一切的做法，解决好越位、错位和缺位问题。在管理方式上，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。要改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更加善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。

在管理环节上，要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视民生和制度建设，使社会管理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。

在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。努力改变社会管理手段单一的问题，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，充分发挥党的政治优势，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。

上述转变概括起来说，就是要实现从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。

作者简介

潘虹玮（1969年—）、女，营口市委党校副教授，研究方向：公共管理。

区的管理离不开政府的协助。但是社区管理模式又能让政府的角色特征变得更加明显，从而让居民更加关注政府的决策，居民的社区意识也能够由于政府的加入而得到大幅度的提升。要推动政府代表工作不断深入，必须坚持和依靠党的领导。努力做到与党委同心、与政府同向、与人民同力，一直是各级人大努力实现的最佳境界。抓好民生大事，是作出的重大决策，是工作的中心和大局。建设和民生大事作为代表活动的主题，确保了正确方向。正是因为党委认可、政府配合、群众支持，才使代表活动充满生命力，取得实际效果。坚持和依靠党的领导，核心在于人大工作必须围绕党的中心工作开展，实践为人大工作如何坚持党的领导提供了宝贵经验，必须坚持工作创新。在实践中探索出的闭会期间代表活动新形式、新平台，有效激发了代表的“角色意识”，有效地提高代表素质和水平，充分展示出代表的智慧和能力。这一工作创新，为坚持和完善社区管理制度提供了借鉴。同时城市社区管理创新还能让政府的协调和管理角色扮演地更加出色，能够让其在特定的位置上做出正确的决策。

2.帮助城市社区企业获得资源

城市社区管理创新工作有效地进行，能够让社区的企业地位发生显著的变化，主要表现在有更多的资源进行填充，从而能够弥补企业发展规模的问题。将实际的资源进行扩大，能够让更多的精英加入到企业中，从而将社会资本带入到社区管理之中，这样能够让社区管理变得更加和谐。把党支部建在社区，让社区党组织与驻区单位、城乡支部联建，推动社区服务群众、服务民生、服务发展，整合了各方资源，促进了社区和谐，引领了基层社会管理创新。通过城市社区管理的创新加大企业的有利条件，能够促进社区和群众形成和谐的关系，从而让城市社区管理创新变得更加高效[3]。

3.凝聚社区居民

对于社区管理者而言，社区居民之间的不和谐是管理的问题所在，因为一些工作都是为了社区的居民能够有幸福的生活，能够加入到社区管理之中，让自己生活的环境变得更加和谐。社区党支部成立“民生服务岗”，组织社区党员、社区工作人员和志愿者开展“社区卫生整治”活动，定期清扫楼道杂物、卫生死角，美化了社区环境，并协调呼市燃气公司，为一直没有接通天然气管道的小区接通了天然气，方便了居民生活。组织社区党员前往困难老党员家中，帮助打扫卫生，并送去生活必需品，解决了他们的实际困难。在社区内学校较为集中，交通拥堵且经常发生学生被抢被打的地段进行巡逻，为学生、家长、学校、社会提供了安全保障服务。只有群众自主地加入到社区活动之中，才能在活动之中提高社区居民的综合素质，为之后社区管理创新工作奠定基础。

社区管理的创新需要广大群众的参与，这样才能发挥其积极的作用，形成一个规模化管理，促进社会的和谐发展，这对于提高城市的整体文化水平都有极其重要的作用。目前我国正处于高速发展的阶段，因此需要结合自身的优势，进行改革和创新，这样能够将更多的资源进行融合，从而调动各方的主动性，无论对于城市建设还是对于社区自身的发展都有极其重要的作用。

参考文献

[1]Pierre Bourdieu. Loic Wacquant.Invitation to ReflexiveSociology

[M]. Chicago: University of Chicago Press,1992:119.

作者简介

何忆杭，女（1990-），浙江中医药大学滨江学院，本科，研究方向：公共卫生事业管理。

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