行政组织理论(自己)
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行政组织理论一章组织的含义：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会团体，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
行政组织含义：指国家行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
行政组织物质要素的内容：人员、经费、物质设备。
行政组织精神要素的内容：目标、权责结构、人际关系。
行政组织的一般性质：1.静态的组织结构2.动态的组织过程3.生态的组织环境4.心态的组织意志。
行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。
行政组织与其他社会组织的区别：1.管理对象不同 2.为社会所提供的服务内容不同3.活动的依据不同4.活动的目的不同。
行政组织在行政管理中的作用：1.行政组织是行政管理的主体 2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。
行政组织功能：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。
行政组织功能的特点：1.广泛性与有限性2.稳定性与变异性。
行政组织生态和心态研究的内容：1.研究行政组织的外部环境 2.研究行政组织的内部环境。
行政组织动态研究的内容：1.研究行政组织的建立与管理 2.研究行政组织的变革。
研究行政组织理论的意义：1.是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2.是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要3.是我过当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4.是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
二章奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的特点：1.行政组织职能简单且未明确分化 2.古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工3.中央和地方的关系相对简单4.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
封建制时期英法两国行政组织的特点：1.立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约 2.中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织 3.地方行政组织较奴隶制时期有很大发展4.王权与教权的关系十分紧密，他们之间既有斗争又有合作。
英国内阁的只能：1.行政职能2.决策职能3.立法职能4.监督职能。
英国地方行政组织的职能：1.管理交通道路 2.维护公共秩序和治安3.搞好环境卫生4.制定和实施城乡规划5.发展公共事业6.提供福利服务。
美国独立管理机构的性质及特点：专业性强、具有独立性、行使混合权利、办事效率高。
美国州政府与联邦政府的关系：看书p33美国城市组织形式的多样性：看书p33法国地方行政组织的特点：即每一层级，既是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是议会及议长，前者负责国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。
英美法三国行政组织特点的比较：1.行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加 2.近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
3.行政权利越来越大4.中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。
三公九卿与三省六部二十四司的行政组织体制：（秦汉）三公指丞相、太尉、御史大夫；九卿指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治栗内史。
三省：指中书省、门下省、尚书省。
尚书省下分六部，六部指：史部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。
中国古代行政组织的特点：1.强化中央集权，集国家权利于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流 2.中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点3.中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一4.中国古代行政组织具有强烈的宗法色彩。
孙中山的王权并立制：行政、立法、司法、考试、检察院。
中华民国行政组织的特点：1.初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想2.孙中山提出的政权和法权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义3.从法律上确立了国民党一党专政的政治体制4.在中央与地方的关系上，国民政府没有耶不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。
三章柏拉图的行政组织思想：1.社会分工是国家行政组织存在的基础 2.主张“无学识者不能治国”3.治国者应以教育为“第一要务”4.提出依法行政思想。
亚里士多德的行政组织思想：1.第一次提出应将议事权利、司法权力和行政权利相区别2.提出了设置行政机构的依据3.初步阐述了行政组织职能的思想4.提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则5.提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊6.崇尚法治。
马基雅维利的四项组织原则：1.群众支持原则2.组织内聚力原则3.组织领导者必须具有超出常人的能力原则4.持续存在下去的原则。
官房学派及其理论观点：1.主张建立统一的、完善有效的行政组织制度与方法2.主张选用优秀的人才来担任国家官职3.主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续4.主张加强国家及政府的权利，强调人民对国家行政管理的服从。
汉密尔顿的行政组织思想：1.主张扩大行政部门的权利 2.主张建立强而有力的行政组织。
（包括：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权利）。
密尔的行政组织思想：他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长 2.他界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提3.提出了行政组织的分工要合理，同一个问题应交给同一个组织。
强调行政工作必须实行个人负责制 4.提出了政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。
行政组织理论研究的三个时期：1.工业革命的完成，要求企业组织管理科学化2.民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化3.政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。
威尔逊行政组织思想要点：1.要求首先明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么，不该做什么 2.倡导改进政府机关的组织结构与工作方式3.强调行政组织应成为公众信赖的机关。
泰罗的科学管理组织的原理：1.主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作2.强调组织管理职能的专门化，所有管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能3.强调组织工作要计划化、标准化、程序化4.强调组织管理中的例外原理，即主张高层管理人员应该将一部分权利下放给下级管理者，自己保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情。
法约尔的组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。
韦伯三种权威类型：1.基于习俗惯例的传统权威 2.基于领袖个人超凡魅力的超人权威3.基于理性法规的法理型权威。
官僚制组织的特征：1.组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位2.组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关 3.组织内层级节制强调严格的隶属关系4.强调组织的专门化5.组织靠规章与制度来加以管理6.组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。
古立克的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
厄威尔的八条原则：目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。
传统时期行政组织理论研究的贡献与不足：贡献：1.把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化（专业化）管理的原理2.总结概括出管理幅度和管理层次原理 3.倡导“理性化—法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律位规范。
不足：1.只研究组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究 2.强调组织的非人格化、理性化，忽视对人的主观能动性及多方面的需求的研究 3.只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。
行为科学：是综合运用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为做客观的、科学的研究的学说。
“社会人”理论：组织中的人是社会人，是复杂社会系统的成员。
职工的满足度：指组织成员对安全感和归属感等社会需要的满足程度。
组织的定义：是有意识调整了的两个人或更多人的行为或各种力量的系统。
组织三要素：共同的目标、协作的意愿、信息。
权威来自接受：组织中管理者的权威是自上而下的。
组织平衡论：内部平衡：组织成员对组织的贡献与组织对成员单位满足能否保持平衡。
外部平衡：指组织对外部环境的适应性，当外部环境发生变化时，组织也应当有所变化。
非正式组织：由组织中个人接触、交互影响、自由结合形成的联合体。
组织的基本功能就是决策：组织是一个决策系统，有效的组织应以正确的决策为基础传统组织理论有一个很大的不足，就是在于他们忽视了对组织的贡献之间存在着互依互动的关系。
组织影响论：即研究组织如何影响个人的决策行为。
西蒙决策组织理论的主要内容：1.组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策2.组织的具体目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段3.组织平衡论4.组织影响论5.组织设计论。
行为科学行政组织理论研究的特点：1.特别注重对组织中的人进行研究2.注重对非正式组织的研究3.注重对组织决策问题的研究。
行为科学行政组织理论的不足：1.过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义 2.过分注重对个别事情的研究，而忽视了对组织整体的、系统的研究，致使研究日趋支离破碎，缺乏有力的理论统御 3.这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。
柏森斯关于行政组织的系统论观点：任何一种组织，其本身就是一个处于在各个社会系统之中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。
卡斯特、罗森茨伟克关于组织的开放性、整体性、权变性的观点：看书p71.三种社会形态的三种行政组织模式：1.融合型—传统农业社会的行政组织2.棱角型—由农业社会向工业化社会过渡时期的行政组织3.衍射型—高度发达的工业化社会行政组织。
过渡社会行政组织的特征：1.异质性或异种性并存，即在同一时间的同一社会中，呈现出不同的制度、不同的行为规范与观点 2.形式主义，即法制与事实的严重脱节 3.重叠性，即结构上或组织上的重叠性。
