浅议违法建设的综合治理
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论违法建设综合治理【引言】城市发展,规划是龙头,建设是基础,管理是关键,执法是保障。
违法建设不仅破坏着城市正常的建设秩序,而且严重危害着城市的健康发展。
对其进行有效预防和管理控制已经成为当前城市管理工作中的一个“热点难点”问题,也是政府实施城市规划先导战略,维护城市规划严肃性和完整性,全面推进城市依法治市的需要。
本文结合当前违法建设查处工作实际,从违法建设的概念、分类、特点出发,深刻剖析了违法建设形成的原因针对现实,提出综合治理违法建设的对策。
【关键词】违法建设规划执法综合治理一违法建设的概念与分类(一)违法建设的定义违法建设是行政管理中的常用概念,但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。
在法律上,“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为,并且对应违反规划执法、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。
那么什么是违法建设呢?我们认为违法建设即可以是指违法建设行为,则它的含义是指未按规定取得有关规划执法部门、土地管理部门和建筑管理部门建设许可证或违反建设许可证进行建设的活动;也可以是指违法建设项目,则它的含义是指在规划控制区范围内,未经规划、土地、建设行政主管部门批准或违反建设审批规定的建设项目。
(二)违法建设的特征1、违法建设是影响“城乡空间布局”的活动。
建设活动是行政管理习惯的常用概念。
在国家立法层面,建筑法确立了“建筑活动”的法律定义,指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”,它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。
前者包含建造和安装两类行为,后者一般不包括安装行为,同时建设活动含义也超越“建造”在结构学上的意义,建设活动除土木结构的结构学意义外,还包括社会文化和社会美感布局诸意义。
鉴于规划活动的目的在与“协调城乡空间布局”,在规划控制角度的建设活动,“违法建设应当是指影响城乡空间布局的活动。
规划控制所称的空间布局,应当是指建设物和构筑物的空间布局。
2024违法建设治理三大行动工作总结2024年,针对违法建设问题,我国采取了一系列行动进行治理。
以下是对这三大行动工作的总结:一、加强违法建设检查与监管在2024年,我国明确加强违法建设的检查与监管,推动建立健全违法建设信息公开和追溯机制,提高违法建设的发现和处理效率。
具体而言,以下是在这方面采取的措施和取得的成效:1.加强机构建设:成立专门的违法建设治理工作组织,整合相关职能部门力量,形成合力,加强对违法建设的监管和治理。
2.建立信息共享机制:建立违法建设信息共享平台,实现各级相关部门的信息共享,提高违法建设的发现和处置速度。
3.强化日常巡查和检查力度:通过加强对违法建设的日常巡查和检查,及时发现问题,及时采取措施进行整改或取缔,减少违法建设的发生。
4.加大对违法建设行为的处罚力度:对确权违法建设和未批先建行为,依法严肃追究责任,加大处罚力度,对严重违法建设行为进行重罚,形成震慑效果。
5.建立违法建设追溯机制:通过加强违法建设信息的记录和归档,建立违法建设的追溯机制,便于日后查找和处理相关责任问题。
这些措施的实施,使得违法建设的检查与监管工作得到了明显加强,对于及时发现和处置违法建设问题起到了积极的作用。
但是也需要进一步加强对违法建设的宣传和教育,提高公众的违法建设意识,减少违法建设的发生。
二、加强违法建设项目的整改和拆除工作2024年,我国提出加强违法建设项目的整改和拆除工作,坚决清除违法建设隐患,维护城市风貌和公共安全。
以下是在这方面采取的措施和取得的成效:1.建立整改和拆除工作机制:明确违法建设整改和拆除的责任主体,建立相应的工作机制,明确整改和拆除的程序和要求。
2.加大整改力度:对于能够整改的违法建设项目,要求责任单位和相关当事人立即进行整改,将其合法化,并依法追究相关责任。
3.加强拆除工作:对于无法整改或不符合要求的违法建设项目,要强化拆除工作,依法拆除违法建设,恢复原状。
4.合理安置被拆迁人员:在进行违法建设拆除工作时,要妥善安置被拆迁人员,保障其基本生活权益,确保拆迁工作的顺利进行。
浅谈违法建设问题解决措施背景城市建设是国家现代化的重要指标,也是人民生活水平提高的象征。
然而,随着城市化进程的加快,一些地方政府和居民个体存在违法建设问题。
这些违法行为对城市规划和环境带来负面影响,严重破坏了城市形象和生态环境,并危及人民群众的安全。
为了治理违法建设问题,政府采取了一系列措施,并取得了一定成效,但问题依然存在。
本篇文章将探讨违法建设问题的成因以及解决措施。
违法建设的成因土地供应和承包制度我国土地出让与承包制度规定,土地承包单位只能耕种和养殖,但不可抵押、租赁、转让、出售或者质押之外的方式处置土地。
但一些地方政府为了吸引投资和发展经济,将承包土地变成商业用地,这就为违法建设提供了条件。
盲目追求经济利益一些地方政府和发展商为了追求经济利益,无视城市规划,私自开发、建设,或擅自改变用途,从而导致大量的违法建设问题。
监管不力城市规划和建设相关部门在监管和管理行为上未能及时发现和处理违法建设行为,导致违法行为久而久之形成惯性。
解决措施依法治理违法建设问题必须要依法治理。
相关部门应深入学习和贯彻中央、地方关于违法建设治理的各项政策、法规和文件,在切实履行好职能的同时,加强监管制度建设,逐步完善城市监察、行政审批和风险预警等机制。
强化执法针对违法建设行为的治理,需要加强执法力度,重点打击违法行为并传播惩罚的信息。
各级城市规划和建设管理部门需要紧盯违法建设情况,遇到非法建设项目要做到迅速立案、高效处理。
同时,加强对违法建设行为的预防和监控,加强城市规划实施与建设质量监管,提高行政执法工作效率。
增强宣传教育通过宣传教育,加强对群众和开发商的规划法律法规意识和建设行为的法律意识。
这需要加强相关的法制宣传、媒体宣传、网络宣传等,引导全社会树立遵纪守法的意识,增强对违法行为的抵制能力和强烈的道德责任感。
结论违法建设问题的产生是复杂的社会问题,解决起来往往需要各方面共同参与。
政府部门应当加强执法力度、积极治理违法建设现象,同时需要通过宣传教育和法制建设等多种手段来提高公众的意识和法规法制建设进展。
浅谈乡镇违规建筑整治的对策分析随着城市化进程的加快,乡镇违规建筑现象日益严重,严重影响了乡镇的城市形象和发展品质。
乡镇违规建筑整治成为当前社会亟待解决的问题。
本文将从违规建筑的形成原因和整治对策两个方面来进行分析和探讨。
一、违规建筑的形成原因1. 审批制度不健全乡镇违规建筑的形成与审批制度的不健全有直接关系。
在一些乡镇,由于审批流程繁琐,办理周期长,存在着一些不法分子通过行贿等手段违规建设,导致了违规建筑问题的加剧。
2. 规划管理不到位一些乡镇缺乏完善的规划管理制度,导致乡镇建筑开发随意性较大,容易出现地区规划混乱、资源浪费等问题。
3. 监管不力乡镇违规建筑的形成还与监管不力有关。
一些地方存在监管力度不够、监管手段不够灵活等问题,导致了违规建筑问题的滋生。
乡镇应加强对建筑规划和审批制度的健全,建立快捷高效的审批程序,规范审批流程,加大审批力度,杜绝不法建筑的产生。
乡镇应加强对建筑规划的管理,制定明确可行的规划方案,加强对土地使用的管控,防止无序开发,减少违规建筑的产生。
乡镇应加强对违规建筑的监管力度,建立健全的监管体系,加大对违规建筑的处罚力度,提高违规建筑的整治力度,促使违规建筑得到及时整改。
4. 完善激励机制对于那些积极响应违规建筑整治政策的乡镇,可以给予适当的激励和奖励,鼓励乡镇自发地加大对违规建筑的整治力度。
5. 加强宣传教育乡镇应加大对违规建筑整治的宣传力度,提高广大居民的法制意识和文明素质,形成全社会共同抵制违规建筑的良好氛围。
充分利用传统媒体和新媒体,通过举办宣传活动、开展宣传教育等方式,全面普及违规建筑整治的相关知识,引导广大居民自觉抵制违规建筑,支持整治工作。
乡镇违规建筑整治是一项长期的系统性工程,需要全社会的共同参与和配合。
乡镇政府要加强组织领导,健全相关制度,强化监管执法,引导广大居民自觉抵制违规建筑,共同推动乡镇违规建筑整治工作的顺利进行。
只有这样,才能够有效遏制违规建筑的蔓延,维护好乡镇的城市形象和发展品质。
浅谈乡镇违规建筑整治的对策分析
乡镇违规建筑整治是一个重要的社会问题,严重影响了城乡规划与建设的有序进行。
为了有效解决这一问题,应采取以下对策分析。
加强监管力度。
乡镇政府应加强对违规建筑的监管力度,建立健全违规建筑的排查机制,定期对乡镇进行全面排查,及时发现和整治违规建筑。
还应加强对违规建筑的日常巡查,加大对违法违规行为的打击力度,对违建者进行严肃处理,形成有效的威慑。
加强宣传教育。
政府应加强对乡镇居民的宣传教育工作,提高他们的法律意识和规划意识,增强他们对违规建筑的危害性和不良后果的认识,使其能够自觉遵守规划纪律,不再盲目追求个人利益而违反规划规定。
采取激励机制。
为了鼓励居民自觉遵守规划纪律,政府可以采取一些激励措施,如给予符合规划要求的建筑者一定的补贴或奖励,鼓励他们积极参与城乡建设,相反地,对违规建筑者进行处罚或限制,加大违规建筑的经济成本和法律责任。
乡镇违规建筑整治是一项复杂而艰巨的任务,需要政府和社会各方共同努力。
政府要加强监管力度,加强宣传教育,采取激励措施,加强规划管理,推动乡镇违规建筑治理工作的深入开展,实现城乡规划与建设的有序进行。
2024年违章建筑治理方案引言:随着城市化的进程不断推进,我国城市建设取得了长足的发展。
然而,随之而来的问题也逐渐凸显,其中之一就是违章建筑的存在。
违章建筑不仅影响了城市的美观和规划,还存在安全隐患,甚至给人民群众的生命财产造成了严重威胁。
因此,制定一套有效的违章建筑治理方案,成为当前迫切需要解决的问题。
一、加强执法力度治理违章建筑首先要加强执法力度,形成强有力的执行机制。
政府要加大对违章建筑的打击力度,建立高效的行政执法机构。
同时,要加强执法人员的培训,提高他们的执法能力,加强对执法人员的监督,防止滥用职权。
在执法中要坚持依法办事,公平公正,严厉打击违法现象。
二、健全管理机制1. 严格建筑规划管理。
加强对建筑规划的审查和管理,确保每一项建筑项目都经过科学规划并获得相关许可证。
对于一些特殊区域或关键区域的建筑项目,要进行严格审查,并面向社会公开,接受公众监督。
同时,加强与城市规划和土地管理部门的合作,建立健全的建筑规划管理体系,确保规划的有效实施。
2. 完善审批制度。
建立完善的建筑审批制度,规范审批流程,简化审批程序,提高审批效率。
同时,要严格按照法定审批程序,确保审批的公开透明,杜绝任意干预。
对于一些重要的建筑项目,要进行专家论证和公众评议,确保决策的科学性和民主性。
3. 建立违章建筑投诉举报机制。
建立畅通的违章建筑投诉举报渠道,充分调动公众的积极性,鼓励公众积极参与到违章建筑治理工作中来。
政府要及时受理公众的投诉举报,并给予及时回应和处理。
三、加强宣传力度加强对违章建筑治理工作的宣传,提高公众的法律意识和责任意识。
通过多种形式宣传违章建筑的危害性,向公众普及相应的法律法规,引导公众自觉遵守法律法规,共同维护良好的城市环境。
四、加大处罚力度对于违章建筑的发现者,要给予一定的奖励,鼓励公众积极参与到违章建筑治理中来。
对于违章建筑的负责人和相关责任单位,要坚决依法依规进行处罚,对于严重违法的,要追究其刑事责任。
浅谈对“三违”治理工作“三违”是指违反建设工程法律法规、规范和建设项目审批文件的行为,主要包括三违规定:未经批准擅自开工、违法建设、超范围施工。
针对“三违”现象,各级政府加大了治理工作的力度,取得了一定的成效。
本文将从几个方面来浅谈对“三违”治理工作。
加强监管执法。
政府要加强对建设工程的监管,严格执行批准和监督制度,确保所有工程按照审批文件的要求进行建设。
加强执法力度,对于违法行为要给予严厉的处罚,提高违规成本,增加违法者的风险,形成有效的威慑效果。
加强宣传教育。
政府要加大对规范建设的宣传力度,通过各种形式向公众宣传建设工程法律法规、规范以及项目审批文件的内容和要求,提高公众对“三违”行为的认知和警惕,形成全社会共同治理的氛围。
加强内部管理。
建设单位要加强对内部管理的监督,设立专门的监督机构或岗位,负责对项目的施工情况进行监督,并及时发现和纠正违法行为。
要建立健全内部审批制度,严格执行项目审批文件的要求,确保项目的合法合规。
第四,加强协同治理。
政府、建设单位、监管等各方要加强协同合作,形成合力,共同治理“三违”行为。
政府要建立健全多部门联合行动机制,共同参与“三违”问题的治理。
建设单位要加强与监管部门的沟通与配合,主动接受监管部门的监督,及时解决问题。
第五,加大惩处力度。
对于“三违”行为,要坚决予以查处和惩处,依法追究责任。
特别是对于严重违法行为,要依法予以严厉打击,通过法律手段来堵塞违法行为的漏洞,提高治理效果。
加强对“三违”治理工作的监督和评估。
政府要建立健全治理工作的监督和评估机制,对各级政府、建设单位和监管部门进行监督和考核,及时发现问题并予以纠正,确保治理工作的有效进行。
对“三违”的治理工作是一项系统性工程,需要政府、建设单位、监管等各方共同参与,形成合力。
只有通过加强监管执法、宣传教育、内部管理、协同治理等措施,才能有效降低“三违”现象的发生,保障建设工程的质量和安全。
违规建设集中整治方案违规建设是指在未经批准或未按规定程序办理手续的情况下,擅自进行建设活动。
这种违规行为不仅破坏了城市的美观和环境,也可能存在安全隐患,给社会秩序和居民生活带来不良影响。
为了有效整治违规建设,保障城市发展和居民权益,制订违规建设集中整治方案是必要且紧急的。
一、整治目标违规建设集中整治的目标主要有以下几个方面:1. 彻底清理违规建设,还城市一个良好的环境;2. 维护城市规划和建设秩序,严格遵循相关规定和程序;3. 提升城市形象,增强城市软实力;4. 保障市民生活环境和安全。
二、整治方法1. 加强领导,形成工作合力(1)设立专门的整改工作领导小组,明确责任分工,确保各项工作有序推进;(2)加强对相关部门的指导和支持,形成多部门协同作战的合力;(3)组织相关人员进行培训,提高整治工作的专业性和执行力。
2. 完善制度,强化执法力度(1)加强违规建设防控规划和管理制度的完善,充实执法队伍,建立健全专项整治机制;(2)加大对违规建设的打击力度,依法对违规建设进行处罚,形成高压态势;(3)加强违规建设信息的收集和监测,及时发现和处置违规建设行为。
3. 合理调配资源,强化整治力度(1)整合相关资源,合理调配人力和物力,确保整治任务的顺利开展;(2)加大对违规建设场地的清理和回收力度,确保清理效果和整治成效;(3)加强对违规建设的监督,定期开展检查和抽查,加强违规建设监管力度。
4. 宣传教育,提高群众参与度(1)加强对违规建设的宣传和教育,提高市民对违规建设的认识和了解;(2)组织开展相关宣传活动,引导市民自觉抵制和举报违规建设行为;(3)加强对违规建设整治成果和效果的宣传,增强市民对整治工作的满意度和支持度。
三、整治步骤1. 明确整治范围和重点对全市范围内的违规建设进行全面排查,明确整治范围和重点。
根据城市规划和建设要求,确定违规建设的分类、级别和处置方式。
2. 制定整治计划和工作方案根据实际情况,制定违规建设整治计划和工作方案,明确整治目标、任务和时间节点,制定具体的整治措施和法律法规依据。
浅谈乡镇违规建筑整治的对策分析随着城镇化进程的加速推进,我国各地乡镇违规建筑问题逐渐凸显。
违规建筑不仅破坏了城乡规划,影响了乡村环境和农村面貌,还存在火灾隐患、安全隐患等问题,给乡村社会稳定和经济发展带来了极大的隐患。
为此,对于乡镇违规建筑的整治必须加强,并且需要制定一些对策来解决这些问题。
一、加强乡镇规划管理,提高规划实施力度乡镇规划是乡村发展的基础工程,是乡村建设的总纲。
加强乡镇规划管理,可以有效避免违规建筑的产生。
国家和地方政府都应该加大对乡镇规划管理的投入,加强规划编制、审核和实施力度,确保规划符合乡村发展需要和农民利益,并通过权威部门的规范审核程序,杜绝违规行为。
应该建立健全乡镇规划管理机制,完善规划管理制度,明确相关部门的责任和权限,加强对乡镇规划实施的监督和检查力度,保障规划的有效实施和执行。
还要建立完善规划违法行为的查处和处理机制,对于违规建筑开发者和相关责任人员进行追责,杜绝违规建筑的发生。
二、加强宣传教育,提高农民的规划意识和法治意识乡镇违规建筑问题的根本原因在于农民缺乏规划意识和法治意识,盲目追求利益最大化,忽视乡镇发展规划和相关法规的存在。
加强宣传教育,提高农民的规划意识和法治意识是解决违规建筑问题的重要途径之一。
一方面,相关部门可以利用各类媒体和宣传途径,开展乡镇规划和法律法规的宣传教育活动,普及相关知识、宣传相关政策,引导农民树立正确的规划理念和法治观念。
可以在乡镇设立规划咨询中心,供农民咨询有关规划、建筑许可等问题,为农民提供规划设计和建设指导,引导他们依法合规开展建设活动。
三、加大违规建筑的整治力度,依法惩处违法行为对于已经存在的违规建筑,必须及时进行整治。
一方面,要通过相关部门和有关法律法规,明确对违规建筑的整治要求和标准,建立违规建筑整治目录和台账,将违规建筑纳入整治范围,在规定的时限内进行整治,对不予整治的违规建筑及时处罚,并进行拆除。
要建立健全违规建筑整治工作机制,加强违规建筑整治专项行动,提高整治工作的组织和管理水平,确保违规建筑的整治工作得到有效推进。
近年来,随着我国城市化水平的不断提升,广大农村正在向城市转变,城市用地集约化需求不断扩大,土地规划管理的重要性凸显,在这样的背景下,一方面是违法建设屡禁不绝,一方面是政府土地管理的压力不断加大。
**作为**新区,目前正处于大开发、大建设,工业化、城市化进程迅速推进的阶段,如何遏制违法建设,确保城市总体规划的顺利实施,已经成为政府部门的重要课题。
一、违法建设的基本情况从**区的情况看,违法建设呈现以下特点:(一)违法建设量大、面广据**区执法局统计数据,20**年共发现非法占地违法建设2045宗,非法占地达20多万平方米;今年1-6月份,全区又新增违法建设1363宗。
违法建设从类型看,有新建、翻建、扩建;违法建设的功能有住宅、沿街店面、仓库、厂房、生产基地等;建筑主体结构有临时搭建、钢构、砖混、框架等;从违法性质看,有非法占用土地、超过批准的土地使用面积,还有超过批建层数、面积的;从占用土地的范围看,有占用房前屋后空地、规划道路、行人通道的,还有占用农田耕地的;工业区、大学城、规划道路、征地范围及周边地块,乱搭乱建现象尤为突出。
(二)违法建设周期缩短为逃避打击,一些违建户与执法人员玩猫捉老鼠的游戏,短时间内组织大批工人,调集大量建材,利用节假日、夜间突击抢建,甚至组织村民阻拦道路,不让执法人员进去纠违,违法建筑物一夜之间迅速长高,迅速完成混凝土浇灌,大大增
加了拆除的难度。
(三)跟风违建成常态违法建设在农村“跟风效应”非常突出,有一两户违建户就会带动全村积极效仿,由此也引发了大量社会矛盾。
古人云:“不患寡而患不均”,村民之间的攀比心态很普遍,村里某某人能搞违建,我为何不能?政府为何要拆我的建筑物,而不去先拆某某家的?村民之间由于利益冲突相互恶意举报的现象十分普遍,邻里之间因争夺地皮发生打架斗殴的现象也时有发生。
(四)整治工作与违法建设并存市、区、镇三级政府十分重视对非法占地违法建设的整治工作,相关部门投入了大量人力物力,强化土地巡查,强化对违法建设的纠正、整治力度。
全区20**年强制拆除建筑物**32处16万余平方米;2012年上半年,我区组织强制拆除违法建筑物844处10万余平方米。
尽管如此,违法建设仍未得到有效遏制,呈现整治工作与违法建设并存的局面。
二、违法建设的成因违法建设产生的原因主要有以下几类:(一)生产需要。
由于批建条件、程序及审批时间长,一些工厂、企业由于扩大再生产的需要,亟需扩建,于是在原用地红线内或者用地红线外未批先建;一些靠海边的养殖户由于近年来养殖产业发展迅速,利润高,将一些原农业用地改为养殖基地,以**区域为代表,今年来在育苗池利好的刺激下,该村出现集体占用耕地抢建育苗池的情况,非法占地达4万多平方米。
(二)赚取租金。
在大开发的背景下,农村一夜之间变为城区,土地利用价值突显,一些村民为增加收入来源,利用区域优势,纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋,以赚取租金。
这种现象尤其是重点建设项目、大学城、商贸区等周边地带尤为突出。
(三)拆迁谋利。
随着旧城改造和新城建设,一些拆迁户获得相当数额的征迁补偿,一些村民因此一夜暴富;同时,由于开发商和有关部门为了加快开发进度,对一些违法建设采取息事宁人的态度也给予高额补偿,一部分违建户因此尝到甜头,刺激了部分村民以地、以房生财的念头。
于是在待征地块内、已征迁地块内,甚至在已经获得补偿的未建征迁地块内,抢占地块违法搭建、扩建、翻建房屋,力图以最低的成本获取高额利润。
如今年来,**镇下**、**、**村等在征地拆迁范围内爆发大规模抢建风潮,违法建筑面积达1万多平方米。
(四)私人建房审批难。
**区是在农村的基础上发展为城市的,城市化推进速度快,基于城市建设的需要,随时需要征地拆迁,所以,政府相关部门对私人建房重视不够,对私人建房规划工作相对滞后,个人建房审批时间长、批建难度大,农村建房的刚性需求得不到缓解。
有些人家房屋年久失修,甚至已成危房需要翻建;有的家庭子女
长大要成家分户,需要扩建;有些人家经济条件改善想把原住宅改建。
对于上述建房的合理需求未能及时给予解决,导致了这部分人擅自强行进行违法建设。
三、当前查处违法建设存在的问题违法建设既然危害很大,为何不能予以坚决取缔?明显的违法行为,政府部门为何置之不理,有关部门是否失职?是否在做人情?在查处违法建设过程中,公众存有上述质疑。
当前,查处违法建设过程中存在以下突出问题,严重制约对违法建设的查处力度。
(一)法律程序难走。
现行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定了对违反土地管理法规定非法占地违法建设的,应在调查的基础上,可以采取责令停止违法行为,不予办理土地审批、登记手续,乃至做出责令限期拆除决定;逾期不拆除的,可由做出决定的机关申请人民法院强制执行。
然而,在现实中法律程序往往难以履行,主要原因有:一是执行时间冲突。
立案、调查取证、做出处罚文书等需要一定的时间,做出处罚文书之后还要等十五日后才能申请强制执行;如果申请法院强制执行,更需要经过法院立案、做出强制执行决定,执行时间更是漫长。
《行政强制法》规定,强制拆除决定做出必须要求限期自行拆除,还须履行催告程序,还要保证当事人有复议、诉讼的期限,这样一来,
即使法律文书能最顺利送达,拆除时间也要在立案后的四个月左右时间,如果法律文书还要公告送达,那么至少需要大半年才有可能实施强制拆除。
然而抢建只须数天,等到确实必须强制执行时,违法建筑物早已落成。
二是执行主体冲突。
根据现有土地管理法规只有土地行政部门可以做出限期拆除决定,只有在逾期不拆的情况下,才能由法院强制执行;根据《中华人民共和国城乡规划法》规定,乡、镇人民政府对于违法建设可以责令停止建设、限期改正,逾期不改正的,可以拆除。
然而,现实中强制拆除基本上被认为是城管行政执法部门的事权,鲜有由政府部门、土地主管部门或者法院来实施强制拆除。
目前,由城管行政执法局组织强制拆除实际上存在着执行主体不适合的问题。
三是执法手段欠缺。
根据现有法律法规,城管执法部门对于违法建设现场缺少必要的传唤当事人的措施,且查封、扣押的依据不足,对违法建设难以实施有效约束。
(二)执法保障力量严重不足。
**区现有正式编制的城管执法队员69人,加上聘请的协查员、协管员,总数也不过170人。
然而,**区地域范围大,随着区域城市化进程加快,城管执法工
作点更多、线更长、面更宽,现有执法力量已难以承担日益繁重的城管执法工作。
目前驻镇执法中队执法队员一般都少于10人,平均每人负责的辖区达近10平方公里,控违查违人员严重不足;而且现有法律赋予的城管职能除了查处违法建设外,还有维护市容市貌,开展物业管理、市政事业管理、环境保护管理等多项职能。
在人少事多的情况下,城管队员难以对辖区内的违法建设开展全方位的巡查;即便是巡查发现违法建设,也难以进行调查取证;即便是决定予以强制拆除的,执法力量也是十分单薄。
(三)执法障碍重重,查处环境十分恶劣。
在对违法建设进行纠违、查处过程中,暴力抗法、群体性抗法事件时有发生。
现实版的拆除违法建筑过程绝不是简单的“机械进场、一拆了之”的情况,拆除过程从来都不是顺风顺水。
在执行强制拆除过程中,几乎每位城管队员都有被威胁、人身攻击甚至受伤的经历。
有的管理相对人把全部财产都投入违法建设,绝不肯轻易放弃;有的管理相对人认为法不责众,组织老人、妇女联合对抗执法队员;多数民众同情被拆除户,城管队员处于孤立无援的境地。
在实施强制拆除执法中,管理相对人点燃液化气瓶、浇汽油、谩骂、威胁、围攻和使用砍刀、石头、木棒等器具暴力与非暴力抗法的形势还比较严峻,执法队员靠肉身执法难以预测和规避风险。
20**年度,**区执法局执法过程中遭遇暴力和非暴力抗法达31次,其中暴力抗法13次,伤及我局执法队员9人、协管员16人,其中1名协管员被村民扔的砖头砸断右手碗手筋,不同程度擦损执法车辆4台次;还有的违建者实施“软暴力”,以自伤、自残或者威胁自杀的手段抗拒执法,同样导致执法过程中顾虑重重。
(四)相关部门配合不力。
违法建设现象比较严重的地方往往是村组第一道关没有把好,个别村干部带头搞违建,有的收受违建户的钱,默许纵容违法建设,发现违法建设时不敢到现场理直气壮制止。
土地部门对于非法占地虽有调查权,但经常以执法力量不足等原因未启用调查程序。
目前,相关文件虽然要求对违法建筑停水停电,但实践中缺乏操作层面,相关部门认为停水停电依据不足,由谁通知停水停电也不明确。
公安机关在拆除违法建筑过程中一般不到场,对暴力抗法者不能立即予以制止,在发生暴力抗法后即使启动调查程序,也往往由于证据问题等原因对违法行为人难以处理,或者处理幅度偏轻,难以形成打击威慑力。
四、解决违法建设问题的路径探讨违法建设要认真分析原因,对每宗违法建设的情况要做到“底数清、情况明”,从而有针对性地采取相应措施。
笔者认为,对违法建设不应当一味强调刚性执法,一拆了之,应。