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第十章城市社会管理第一节城市人口管理一、城市人口管理的地位（1）城市人口的含义：城市人口泛指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市或农村的暂住的流动人口。
（2）城市人口运动的基本趋势①是城市人口总量增长的趋势；②是城市人口老龄化的趋势；③是城市人口受教育水平不断提高的趋势；④是城市人口就业结构发生变化的趋势；⑤是城市流动人口增加的趋势。
（3）城市人口管理的意义有①城市人口管理是维护城市正常的生产与生活秩序的需要；②城市人口管理是加快城市化发展的客观要求；③城市人口管理是发挥城市功能的有力保障；④城市人口管理是优化城市人力资源配置的必要前提。
二、城市人口管理的内容①户籍管理；②居民身份证管理；③人口普查与预测；④流动人口管理；⑤计划生育管理。
第二节城市社区管理一、城市社区管理的地位（1）城市社区的含义：城市社区是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。
目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后已进行规模调整的居民委员会辖区。
（2）社区分类①是法定社区；是依照国家相关法律，出于社会管理的需要而设置的社区。
②是自然社区；是指人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的社区，如各种类型的住宅小区、居民小区以及城市化了的村落等。
③是功能社区。
是指人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。
（3）城市社区管理的意义①搞好城市社区管理有利于推动城市深化改革；②搞好城市社区管理有利于城市市民的政治参与；③搞好城市社区管理有利于加强社会主义精神文明建设；④搞好城市社区管理有利于维护社会稳定。
二、城市社区管理的内容①社区服务管理；②社区卫生管理；③社区文化管理；④社区环境管理；⑤社区治安管理。
三、城市市区管理的主体①市民政局②社区党组织③社区居民委员会④社区业主委员会⑤社区成员第三节城市社会保障管理一、城市社会保障管理的地位（1）城市社会保障①含义：城市社会保障是指城市政府依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对基本生活发生困难的城市居民给予必要的物质帮助，用以保障城市居民基本生活权利的一种制度安排。
市政学第十章城市社会管理城市人口管理01一、城市人口管理的地位 P4021、城市人口：泛指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市或农村的暂住的流动人口。
P402（1）人口数量？？（2）人口的年龄？（3）人口受教育程度？？（4）就业结构？？（5）流动人口??城市人口运动呈现的基本趋势有：P402（论述）（1）是城市人口总量增长的趋势，（2）是城市人口老龄化的趋势，（3）是城市人口受教育水平不断提高的趋势，（4）城市人口就业结构发生变化的趋势，（5）城市流动人口增加的趋势。
2、城市人口管理的意义：P404－405（简答）（1）是维护城市正常的生产与生活秩序的需要； （2）是加快城市化发展的客观要求；（3）是发挥城市功能的有力保障；（4）是优化城市人力资源配置的必要前提。
二、城市人口管理的内容：P405（单选、多选、简答）1、户籍管理：是指对城市常住人口或暂停人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。
负责城市户籍管理工作的是市公安局或公安分局的派出所。
城市户籍登记的内容主要有：常住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、更正登记、暂住人口登记等。
2、居民身份证管理：《中华人民共和国居民身份证条例》的规定，凡年满16周岁的中国公民，都应向常住户口所在地的户口登记机关申请领限居民身份证。
（1）其有效期限分为16-25周岁的10年有效期；（2）26-45周岁的20年有效期；（3）46周岁的长期有效。
3、人口普查：P407是在某一时点内对一个国家人口状况的普遍调查。
其目的在于掌握人口的职业构成、文化构成、年龄构成、民族人口构成及分布情况、城乡人口结构、地区人口及分布及人口迁移情况。
中国决定今后逢“0”年进行人口普查。
4、流动人口管理：是指非城市常住人口而暂停或滞留在城市的人口,对其管理要采取综合治理的措施。
5、计划生育管理，是基本国策。
第一章导论市政：指城市公共行政和公共事务。
市政管理：对城市公共行政和公共事务的管理活动。
市政管理的主体：城市政府、准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门、广大市民。
市政管理研究方法：比较研究法、历史研究法、规范研究法、实证研究法。
市政管理研究意义：学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践具有指导意义；对于城市化进程具有重要意义；有助于培养和造就大批市政管理人才；对于加快学科发展具有重要意义。
第二章城市的形成与发展城市的基本特征：1生产要素的集聚性2城市运行的高效性3城市功能的综合性4城市系统的开放性5城市文化的异质性城市发展的新趋势：1城市快速通道日益发达2人口郊区化发展迅速3形成诸多国际型城市4开始启动生态城市建设城市的功能：生产中心的功能；商业中心的功能；金融中心的功能；交通中心的功能；信息中心的功能；政治中心的功能。
大都市区：指一些规模较大的诚实超越原来的地域界限，不断向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市地区。
城市化：城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。
城市化既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。
城市化发展的阶段：起步阶段1760-1850；局部发展1880-1950；全面繁荣1950-现在。
城市化率超过30%，进程加速；城市化率达到70%，进程减速发展。
城市化呈现的新特征：1形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区。
2形成了有若干城市组成的大都市连绵带。
3形成了很多国际型城市。
4出现了“逆城市化”趋向。
逆城市化：指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。
中国城市化特征：1政府主导城市化发展进程。
2城市化发展滞后于工业化进程。
3实行城乡二元户籍壁垒制度。
4大量农村人口就近城镇化。
城市化滞后的政策效应：正：有利于维护城乡政治稳定、社会稳定、生活稳定，有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给，有利于微湖城市发展和市民生活的秩序状态，有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来冲击，避免过度城市化，避免高失业率和贫民窟现象。
市政管理第一章导论1.1市政管理：是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。
市政管理的基本使命是有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展P2第二章城市与城市化2.1城市的概念：城市是非农业人口大量聚集，具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点，在有限的城市地域空间内，各种生产要素（劳动力、土地、建筑、资本、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起。
P102.2城市的基本特征：1、生产要素的集聚性：首先表现为人口的密集性，城市聚集着大量非农业人口；其次，城市集中了大量的经济资源和社会财富。
2、城市运行的高效性：城市是建立在劳动分工基础上的交换体系。
由于生产要素的高度聚集，城市经济运行具有高效性。
3、城市功能的综合性：资源高度集约化的经济体系；人口高度密集的居住社区；知识高度密集的信息实体；组织结构复杂的管理实体。
4、城市系统的开放性：在市场对资源配置发挥基础作用的机制下，城市需要对外开放以保持活力，城市的开放性是双向的过程，既包括城市向外界的功能辐射，也包括城市对外界的功能吸引，5、城市文化的异质性：与乡村相比，城市人口的种族或民族构成、风俗习惯、语言文化，以及宗教信仰和政治意识等，都具有很强的异质性。
城市中多远文化共存，市民在社会交往中，表现出更多的理性、宽容、时尚、消费和个人主义倾向。
P112.3城市的复合功能：1、生产中心功能：现代城市是工业文明的摇篮，是国家和地区的生产基地。
2、商业中心功能：城市是商品交换和市场发展的产物，是一定地域范围内的商品流通和贸易集散地。
3、交通中心功能：城市不断与外界进行物质和能量的交换，需要拥有便捷的交通运输通道。
随着交通工具和技术的发展，城市的交通地位会发生变化，它直接影响着城市的经济和商业地位。
4、信息中心功能：城市居于市场网络的节点地位，对信息的反应最为敏感，信息量最为集中；城市设有教育、科技和文化机构，建有图书馆、展览馆、博物馆、电影院等物质设施，它们专门进行信息生产、收集、存储、交换和传播工作。
市政管理学主讲：李宏伟第1章导论1.1 市政与市政管理的含义1.1.1 城市与市城市是人口居住和工商贸易的聚集地。
从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。
城：四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。
市：交换和贸易的场所。
社会经济发展加速了“市”的发展。
交易的扩展要求设立相对固定的贸易市场。
“城和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。
中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。
唐宋时期已经出现百万人口的特大城市。
“市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。
清代以前，中国没有“市”的建制。
直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。
新中国成立以后，在很长时期内曾经继承城乡分治的传统。
20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。
市管县体制是中国地方治理区别于西方的显著特征。
1.1.2 市政的含义市政：城市公共行政和公共事务。
广义的市政包括：市政工程、市政建设、城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。
1.1.3 市政管理的含义含义：市政管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。
市政管理不同于私人管理，市政管理更强调以人为本、公共利益；公平与责任；公共选择和利益聚合。
基本使命：提供城市公共产品和公共服务、满足市民的公共需求、提升城市综合竞争力、促进城市可持续发展。
主体：传统——单中心管制，城市政府是唯一的权威性管理主体；现代——多元管理，城市政府为主导，还包括国有企事业单位社区自治组织、民办社会组织、民营企业及广大市民。
1.1.4 市政管理的原则以人文本：把满足人的需求作为管理的出发点和中心任务系统管理：考察系统内容相互关联的各要素、各环节法治透明：管理过程应当依法行政，保持公开透明利益平衡：综合权衡社会多元主体的利益诉求公众参与：发展和完善参与渠道，保障利益表达权成本效益：城市善治要求以合宜的成本投入取得最优成效1.2 市政管理学的历史发展1.资本主义社会的到来2.城市化进程中日益严重的“城市病”3.市政管理学应运而生1.2.1 西方的市政管理学研究1. 20世纪初：市政管理学逐渐成为行政学的独立研究领域。
市政管理学期末考试重点一、导论1．市政，从广义上说：不仅包括市政工程和市政建设，还包括城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。
从狭义上说：是指城市公共行政和公共事务。
2．市政管理即城市公共管理，是指对城市公共行政、城市公共产品和公共事务的管理活动。
3.市政管理学的历史发展P44.市政管理学的研究对象，城市与城市化、市政管理体制、市政管理体制、市政管理主体、市政管理客体、市政管理规律和方法。
二、城市与城市化1，城市的含义，城市是非业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效的特点，在有限的城市地域空间里各种生产要素（劳动力、土地、建筑、资本、文化、科技）高度密集且相互交织在一起，从而形成复杂的社会网络系统。
2.城市的基本特征: A.生产要素的集聚性 B 城市运行的高效性C城市功能的综合性 D 城市系统的开放性 E 城市文化的异质性3.城市的历史发展P124城市的符合功能A生产中心功能 B 商业中心功能 C 交通中心功能 D 信息中心功能 E 政治中心功能5，城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。
城市化的特征主要在于：(1)城市农业人口不断向非农业人口转变（2）生产要素不断向城市集聚（3）城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展(4)在非农业人口和城市集聚的基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加。
6.中国城市化的历史进程P217.中国城市化的主要特征：A政府主导城市化发展进程B城市化发展滞后与工业化进程C实行城乡二元户籍壁垒制度D大量农村人口就近城市化8.城市化滞后的政策效应：A积极效应：它立足于就地消化农村富余劳动力，有利于防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击，有利于维护城乡社会稳定，有利于保护城市公共服务供给，避免城市出现高失业率和贫民窟现象。
B负面效应：（1）制约农业规模经营（2）不利于发挥城市经济效益（3）使生态环境付出代价（4）限制了人口素质的提高9.中小城市优先发展政策的反思P26三、城市管理理论1.私人部门的特征：A行动主体的自主性B行动主体的平等性C私人行为的互惠性D市场交易的竞争性E私人行为的契约性2.公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织部门。
