推进节能减排 实现科学发展
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——I关注政府・GOVERNMENT 椎进节鹾I威排实坝科学发展 随着科学发展观的全面贯彻实施, 资源环境工作越来越成为事关经济社会 发展大局的重大现实问题。特别是武安 市被列为河北省节能减排“双三十”重 点县(市),节能降耗和减排环保任务就 更为紧要和迫切。对此,要认清严峻形势, 健全责任体系,落实攻坚措施,推进节能 减排,努力开创科学发展的新局面。 一、紧紧抓住节能减排的重大机遇, 推进武安市又好又快发展 当前,节能减排工作已成为武安发 展不能不面对的突出问题,但同时也要 看到,节能减排带给我们的不仅只是压 力和考验,更是加快产业结构优化升级、 推进科学发展的难得机遇。 第一,节能减排是弥补武安市产业缺 陷的现实选择。武安以钢铁、建材、焦化 三大产业为支撑的基础原材料工业体 系,资源依赖、能源高耗、结构重型的问 题和缺陷较为突出。我们要在政策限制 和调控压力中生存发展,惟一的出路就 是大力推进资源能源节约和污染减排, 实现主导产业由“量”的扩张向“质”的 提升转变、由粗放增长向集约发展转变。 第二,节能减排是缓解武安资源环 境制约的根本举措。目前,资源能源支撑 乏力、环境承载能力脆弱等问题,仍是制 约经济持续发展的主要症结。武安现在 的外矿依存度已达到78%;全市1.3亿方 的水利工程总库容目前总蓄水不足3000 万方;去年的二氧化硫实际排放量已高 32 经济论坛2008・17 文,孟广军 达8万吨。在这种情况下,推进资源能源 节约、促进减排环保的态度必须坚定、力 度尤需加大、工作务求扎实。 第三,节能减排是促进武安更“好” 发展的重大机遇。节能减排是为了更 “好”的发展,是推进经济结构调整、加 快发展方式转变、促进节约环保的重大 机遇!比如,武安新峰水泥公司以节能减 排为契机,积极与中国节能投资总公司 合作,争取了2亿元的资金支持,正在建 设2×12兆瓦低温余热发电项目,项目 建成后,年可节约标煤6.3万吨、节水83 万吨、发电1.8亿千瓦时。这表明:节能减 排中有政策、有资金、有效益,全市上下 理应顺势而为,乘势而上,借势发展,努 力以节能减排的实际成效开创武安更好 更快发展的新局面。 二、以“加法”调优结构,靠发展解 决发展中的问题 武安的物耗和污染主要集中在工业 领域。推进工业节能减排,根本办法在于 通过“加法”调结构,进一步提高工业经 济发展水平。我们所做的“加法”,是在 速度、质量、效益相统一的基础上,以项 目为抓手,以结构调整为主线,对传统产 业的提升、潜在增量的挖掘和后发优势 的培育,从而靠发展解决资源能源和环 境制约。 一是在产品结构调整中更好地促进 节能减排。产业演进过程表明,产品档次 决定产业层次,也影响企业消耗与排放。 越是低级化、低质化、初加工的产品,必 然伴随着资源的高消耗和污染的大排 放;相反,越是高科技含量、高附加值的 产品,其能耗和污染也就越低。因此,在 武安战略支撑产业已经形成的情况下, 努力将产品结构往“高”延、往“优”延、 往“特”延,全力拉长产品链条,是搞好 节能减排的治本之策。 二是在产业结构调整中更加自觉体 现节能减排。要立足武安实际和潜在优 势,紧紧围绕全市巨大的工业吞吐量,通 过建设现代物流园区,培育重点龙头企 业等途径,大力发展生产性现代物流业, 加快形成“大企业+大基地+大物流” 的二三产业兼融模式;紧紧围绕“中国优 秀旅游城市”的品牌优势,进一步整合旅 游资源,开发配套产品,加大宣传推介, 提高旅游产业整体水平;紧紧围绕“城镇 面貌三年大变样”,加快中等城市建设步 伐,进一步提高城镇综合承载力,促进信 息咨询、会计平估、金融保险等现代服务 业发展;紧紧围绕做优做强主导产业,积 极引导耐火材料、机械维修、配件加工等 种类辅业发展,打造产业集群发展优势; 紧紧围绕活跃农村经济,大力发展“农” 字头企业和农产品深加工项目,提高农 业产业化和农民收入水平。通过以上途 径,努力形成有利于节约资源、减少污 染、清洁环保的新型产业体系。 三是在扩大开放中更加注重节能减 排。就武安经济现状来讲,
仅靠自身滚动 维普资讯 http://www.cqvip.com 发展,来推动经济向更高层次迈进是难 以实现的。着眼提高对外开放质量和水 平,一方面要抬高“请进来”的门槛,瞄 准世界“500强”,积极引进战略投资,引 导和促进节能循环型、生态环保型、科技 进步型、农业深加工型等符合国家产业 政策的项目和产业发展。另一方面要提 高“走出去”的成效,加强与国内外资源 县(市)和大公司的合作,锁定域外特别 是国外矿产资源,建立稳定的原材料的 供应基地,从而破解原料制约,为促进资 源合理、节约使用创造条件。 三、靠“减法”转变发展方式,降低 发展的资源环境代价 “减法”就是要通过减少资源能源 消耗、减少污染物排放、减掉落后产能, 使经济增长走上“节约、清洁、环保”的 路子,实现资源、环境与经济的协调发 展。 一是加快工程进度削减“存量”。节 能减排关键是要落实在行动上,体现在 项目上。目前,在节能上,我们正在积极 与中国节能投资公司合作,对25家重点 企业的节能空间进行摸底,并确定了7 个余热发电、煤气发电项目,总投资6.2 亿元。在减排上,我们确定了化学需氧量 减排工程6项,主要是污水处理厂二期 中水回用和兴华、远盛等5家企业废水 综合利用工程;二氧化硫减排工程11 项,包括普阳、新金、东山等9家企业烧 结机脱硫和2家燃煤电厂脱硫工程。 二是淘汰落后产能腾出“容量”。本 着从根本上消除污染源,按照“增高减 低、上大压小、扶优汰劣”的原则,加快 12座200立方米及以下高炉淘汰扫尾、2 台烧结机和12家立窑水泥的取缔工作。 同时,要制定300立方米及以下高炉和 其他落后产能、设备的淘汰方案,以部分 产能退出市场来降低能耗和污染,减轻 环境压力。 三是发展循环经济转化“增量”。从 武安产业特点和废弃物的利用现状看, GOVERNMENT・关注政府—■■■■ 发展循环经济还有相当大的空间。要围 绕“企业内部小循环、产业之间中循环、 全市经济大循环”,加紧督促《循环经济 发展规划》的编制,切实强化“龙头”引 领。各企业着眼“水体、能源、尾气、固体 废弃物”四种循环模式的创建,确定适合 自己的发展项目,以项目建设打造内部 的循环链条。产业关联度较高的上下游 企业,要更加注重走“企业集中布局、污 染统一治理、资源综合利用”的集约发展 道路,全面建立协作关系,积极开展“联 合作战”,从而最大限度实现企业经济和 生态效益的“双赢”。 四是强化监管严控“总量”。严格源 头准入,认真执行环保第一审批权,提高 项目准入“门槛”,对未经环保审批的项 目(包括企业厂区内新建项目),有关部 门和单位不准立项、不准提供建设用地、 不准供水供电、不准办理执照和提供贷 款,确保不欠环境“新账”。要强化企业 监督管理,落实重点企业专人驻厂监控、 在线技术监测,加强社会公开监督,定期 将企业的能耗情况和污染排放结果进行 公开通报,实施有奖举报制度,广泛调动 全社会力量共同监督,对环境违法行为, 加大联合执法力度,严格按照相关规定 予以惩处,依法追究相关责任人的责任。 四、注重工作创新,着力完善节能减 排推进措施 着眼从根本上破解影响节能减排的 难题和障碍,必须采取政策、工程、技术、 管理等综合措施,形成长效机制,使节能 减排成为企业的工作常态和自觉行动。 一是仓0新政策措施。要合理调整各 类用水价格,实施阶梯式水价;要加强和 改进电价管理,对国家限制类设备或完 不成节能减排年度任务的企业,强制实 施差别电价制度;要提高排污费征收标 准,按照“谁污染、谁治理”的原则,杜绝 “协议收费”和“定额收费”,对违规排 污企业的罚款,要按天罚、按小时罚;支 持企业节能减排投入,对重大节能减排 技改工程进行以奖代补;实行相关税收 优惠,认真落实国家对节能、节水、资源 综合利用和环保产品的税收优惠政策; 实行节能减排金融支持,发改、环保等部 门要积极搭建企业与金融部门的沟通平 台,引导金融机构对企业节能、环保和循 环项目予以信贷支持。 二是创新工程措施。具体的工程项 目是检验和印证节能减排效果的主要标 志。要把项目建设作为推进节能减排的 “载体和抓手”,对今年全市已明确的新 峰2×12兆瓦低温余热发电等7大重点 节能项目、污水处理等6项化学需氧量 削减工程、9铁2电二氧化硫减排工程, 以及“双十二”(12家200立方米以下 高炉和12家水泥立窑)淘汰任务,都要 细化责任 量化指标、逐步分解,具体抓、 抓具体。 三是创新技术措施。在工作技术上, 统计部门要加快健全与上级相对接的节 能减排统计体系,科学做好数据测算、分 析报告等基础性工作,为节能减排提供 决策参考和依据。在工程技术上,要进一 步推广应用成熟技术,如干熄焦、压差发 电、转炉负能炼钢、烧结余热回收等,并 积极引进和研发节约与替代能源、能量 梯级利用等新技术。要积极开展与中国 节能投资公司等机构的合作,依靠专业 力量,突破技术障碍。科技部门要积极开 动脑筋,努力建立科研院所与工业企业 相联系、科技成果与工业项目相结合的 体制机制,以科技进步确保节能减排取 得更好效果。 四是创新管理措施。强化管理是堵 塞各个生产工序跑冒滴漏,促进企业节 约增效的根本性工作。各企业应尽快健 全节能减排的管理机构,培训人员,完善 制度,形成责任体系。要突出搞好企业耗 能与排污的计量体系建设,规范统计台 账,实行在线管理和预案管理,降低物 耗,减少污染。 (作者系河北省武安市人民政府市长) 2008・17经济论坛
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