城市贫困与社会问题的经济原因分析

贫困几乎是人类面临的永恒的挑战。　与农村贫困问题一样，城市贫甩问题在世　界各国各地同样不同程度地普遍存在着，　我国亦不例外。改革开放以来，伴随经济的持续高　速发展和社会的不断进步，我国人民生活水平有了　显著提高，我们也不能不清醒地看到，贫困特别是城　市贫困问题，仍是我国面临和必须正视的一个现实　而又重大的社会问题。本文试就现阶段我国城市　（含城镇，下同）贫困群体作若干解析　解析一：当前我国城市贫困面和　贫困人口规模　什么是贫困，什么人属于贫困群体？　就贫困的内涵而言，“贫困一般是指物质生活困　难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社　会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资　料和服务，生活处于困难境地。”【张秉铎、唐钩，　１９７７）就贫困的外延而言，“绝对贫困者是指在一定　的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠劳　动所得和其他合法收＾不能维持其基本的生存需　要，生活不能温饱，劳动力再生产难于维持．这样的　个人（或家庭）称之为贫困人口（或家庭）　…相对贫　困是指相比较而言的贫困，即生活永平最低的那一　部分人（如占人口的５％）为处于相对贫困的人口；　有的机构和组织，曾将收＾只及Ｌ或少于ｊ总体收＾　的三分之一的社会成员视为相对贫困人口　”（同　七）　解析　（江苏）李明锦　

本文所言城市贫困系指绝对贫甩，所言城市贫　困群体系指陷于绝对贫困的城市居民，也即低于各　地城市居民最低生活保障线的城市贫困居民。　据国家民政部公布的权威统计，我国目前低　于城市居民最低生活保障线，即非通过救济难以　维持最基本的生存和生活的城市居民共有　１４９７１０６９人，占全国非农业人口的４．６％（若按全　国城镇人口计，则占３．９４％）。也就是说，目前我　国城市贫困面在４％左右；每百位城市居民中大　概有４—５人属于难以维持基本生活的贫困者。就　全国３１城市贫困面来说，在５％以上的有１６个　省、市、区，即全国有一半以上的省、市、区城市贫　困面突破了５％，其中湖南、青海、甘肃分别以　９．９％、８．４％　７　９％位居前三位；全国城市贫困面　在２—５％之间的有９个省；在２％以下的有６个　省、市，其中浙江、广东、北京分别以０．４％、　０．７％、１．０３％位列后三位。而就城市贫困人口的　绝对数而言，过百万的有湖南、湖北、辽宁、黑龙　锺、四　ｆ等５个省，其中朔南以１６２２６２４人居首；贫　困人口绝对数居后三位的是西藏、浙江、海南三　省　区，居末位的西藏仅１５１５１人Ｉ《中国社会报》，　２００１　９　２９目）　就城市贫困人口的构成而言，民政　部门２０００年对城市最低生活保障对象调查摸底　表明，在城市贫困人口即最低生活保障对象中，在　职职工、下岗职工、企业离退休人员占总数的　５４％；失业人员占总数的１７％；“三无　人员即无　生活来源、无劳动能力、无法定赡（扶）养人的占总　社会＇２

269区域治理

LIVELIHOOD

城市贫困问题与反贫困行动探析*

长江大学 王家亮

摘要：贫困问题不仅存在于农村，城市也有贫困人口，城市贫困十分复杂，阻碍社会前进。文章先从中国城市贫困的阶段、群体探讨了这一问

题的现状，分析了其产生的原因，其次讨论了城市反贫困行动成果和不足之处，最后就中国的城市贫困问题，从战略、制度、政策、行动四个

方面试图提出一些可行建议。

关键词：城市贫困；致贫因素；反贫困

中图分类号：C916 󰀃󰀃文献标识码：A 󰀃󰀃文章编号：2096-4595（2020）22-0269-0003

《乡村振兴战略规划实施报告（2018—

2019年）》指出2019年有97%的贫困人口

脱贫，

全国减贫人数超1100万人，

中国脱

贫攻坚行动取得了关键性的成就。

国家领

导人在二十国集团领导人第十五次峰会上指

出，

中国自改革开放以来，

7亿多人脱贫，

对世界减贫贡献率超70%。

农村贫困是脱贫攻坚的难点和重点，

但城市贫困同样值得引起关注。

蒋贵凰/宋

迎昌[1]

（2011）采用绝对值法和恩格尔系

数，

参照低保情况，

估计东部、中部、西

部、东北地区贫困人数分别为756万、1657

万、1717万、845万，

中国城市贫困人口数

量庞大。

在中国统计年鉴中，

城镇人口是

居住在城镇范围内的全部常住人口；乡村人

口是除此以外的全部人口。

赵丽红/薛新娅

（2010）将城市贫困定义为生活水平达不到

平均水平,只能维持远远低于平均生活水平

的状况。

在解决途径上，

魏后凯/王宁（2013）

认为需完善当前城市反贫困的基础，

吸取农

村参与式扶贫经验，

走参与式反贫困道路。

颖涛（2003）指出需建立基本保障、广泛覆

盖、多个层次、逐步统一的城市反贫困行动

体系。

对解决城市贫困问题具有很大意义。

一、城市贫困问题现状

据统计，

全球城市人口数量从2007年

开始超过农村，

预计城镇人口将不断增加，

到2030年达到50亿人。

城市化主要集中在

发展中国家，

其中亚、非洲的城市人口将达

到最多。

Ravallion，

中山大学学报论丛，２００６年第２６卷第ｌ２期　ＳＵＮ　ＹＡＴＳＥＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　ＦＯＲＵＭ，Ｖｏ１．２６　Ｎｏ．１２　２００６　

我国城市贫困产生的原因及其对策　高　嵘　（广州白云区同和街道办事处，广东广州５１０５１５）　

摘　要：随着我国改革开放的不断深入，经济社会不断发展。在全社会都在关注如何帮助大量农　村贫困人口脱贫致富的时候，在城市中出现了一定规模的贫困居民群体，城市贫困这一社会问题逐　步凸现。本文结合作者基层工作实际，分析了导致城市贫困产生的深层次和直接原因，反映了城市　贫困目前的现状，并初步提出了从社会主义市场经济体制、社会主义法制体系、政治体制改革和社　会保障体系等几个方面解决城市贫困现象的基本对策。　关键词：城市贫困；原因；对策　中图分类号：Ｆ８　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７．１７９２（２００６）１２－００５０４）４　

改革开放以来，我国一直是沿用“农村包围城市”的思路，将主要的注意力放在根治农　村的贫困并试图最终消灭农村的绝对贫困。然而，伴随着改革开放的不断深入和市场经济体制　的不断确立，城市贫困问题逐渐呈现，城市失业和贫困人口不断增加，城市中的贫富差距的逐　渐拉大，其引起的一系列社会问题开始凸现。本文结合作者基层工作实际，浅要分析城市贫困　的原因，初步提出解决城市贫困的对策。　一、城市贫困的定义　按国际通行的贫困定义，贫困分为绝对贫困和相对贫困。所谓绝对贫困是指获得的实际收　入、拥有的消费资料和得到的服务达不到维持其基本的生存需求；相对贫困是指收入虽然能够　达到维持生存和基本发展的需要，但与当时社会经济发展水平相比，仍处于较低的生活水准。　就我国目前的情况来说，所谓的城市贫困主要指相对贫困。　二、产生城市贫困的原因分析　（一）城市贫困原因调查结果　１９９９年ｌ２月到２０００年ｌ２月，通过对北京市８城区贫困人口居住的１５个街道和９８个居　委会的问卷和入户调查。结果如表１。　表１　北京市８城区贫困人口贫困原因调查结果　

- 1 - 城市贫民窟的形成原因及对策研究

——以北京市为例

摘 要 在城市化进程中，大多数国家在城市中形成大规模的“贫民窟”。我国如何解决在城市化进程中产生的贫民窟问题，是坚持科学发展观、推进城市化与工业化的必然要求。本文以北京市为例，研究贫民窟产生的原因与条件，并提出我国从根本上解决城市“贫民窟”问题的基本措施，为我国高效解决贫民窟问题提供一定的借鉴。

关键词 贫民窟 现状 影响 形成原因 对策

1 引言

世界各国的城市发展历程表明，贫民窟是城市化进程中很难回避的问题。只要具备一定的经济规模和聚集效应，大城市总是会吸引越来越多的农村和周边中小城市的移民，或由于城市内部的贫富分化，引发并加深贫民窟问题。

贫民窟一词一直用来指最恶劣的住房条件、最不卫生的环境。最初的贫民窟是包括犯罪和吸毒在内的边际活动的避难所，是有可能造成多种传染病肆虐城市地区的传染源，而现在界定的贫民窟是指房屋建筑无序，占用他人或公共土地，缺乏主要公共服务设施的生活区。

北京作为我国的政治、经济、文化中心，其在社会基础设施、公共服务设施等各个方面存在的优势吸引了全国各地农村大量的剩余劳动力，该市的人口数量不断增多（如图1所示）。但是由于其承载力有限，且城市内部的贫富分化明显，形成了城市贫民窟。贫民窟对城市的发展产生了复杂的影响，希望本文能够为缓解北京贫民窟问题提供一定的思路。

2 北京城市贫民窟的现状

首都北京8个城区的贫民窟数量，远不止此前有关方面公布过的“332个”和“343个”，而是多得多，而且各区贫民窟的现状大同小异。

如北京宣武区——大栅栏所在地，此地贫民窟的现状及特点如下：

(1)居住拥挤，危旧平房集中——该地区11个社区中，平房社区10个，平房院子北京市近年来的人口状况050010001500200025001948年1958年1978年1988年1998年2000年2005年2006年2007年2008年2009年2010年（初）年份人口数量人口图1 备注:数据来源于北京市人口统计年鉴