行政管理中的政府与经济发展关系

深化地方政府行政管理体制改革的思考

当前，我国已经初步完成计划经济与市场经济之间的转型，此种背景下，原有的行政管理体制不断暴露自身的弊端，突出表现为过于重视经济发展，但是公共服务却没有得到应有的重视。因此，行政管理体制改革迫在眉睫，这也是行政体制改革最为重要的一部分内容。不断完善的社会主义市场经济体制，为我国行政管理体制改革创造了必要的条件。地方政府的行政管理体制改革不仅是一项复杂而又艰巨的工作，还是一个需要长期坚持的任务，具有十分深远的意义。实际改革的过程中，不仅要确定行之有效的方案，还要积极转变政府的职能，打造服务型政府，加快政府机构的改革与重组，通过完善管理体系的方式规范政府行为，做好行政管理，从各个细节入手，共同为地方政府行政管理体制的革新打好基础。

标签：地方政府;行政管理;体制改革

自党的十七大以来，行政管理体制改革就已经成为我党的重要议题，表现出了建设服务型政府的决心。于党的17届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》进一步阐述了行政管理体制改革的紧迫性，明确指出行政管理体制的基本思想及指导原则等多项内容。各地区积极响应国家号召，逐步针对行政管理体制进行创新与改革。经过一段时间的努力，取得了一定的成就，积累了宝贵且丰富的经验，这对地方行政管理体制的深化与改革有极为重要的作用，并为政府下一步的工作指明了方向。不仅有利于政府完成职能转型，还可提升政府的服务能力与水平。

一、我国行政管理体制的改革历程

地方政府对行政管理体制进行的改革，不仅与社会主义市场经济的发展需求相符，也是加快政治体制改革的重要驱动力，有利于政府提高治理能力及服务能力。我国从20世纪80年代初开始，先后进行了七次较大规模的改革，每次改革均以服务于社会及经济发展为前提，致力于协调经济及管理体制之间的关系，不仅为市场经济体制的建立与完善创造了必要的条件，还为经济社会的共同发展奠定了基础。需要注意的是，改革的过程也是权力进行再次調整的过程，利益会在改革过程中重新分配，通过健全监督机制、协调保障体系的方式分配利益、规范权力运行，最大限度降低摩擦，化解矛盾[1]。在先后进行的多次改革当中，我国市场行为及政府行为初步规范，地方与企业、政府及市场之间的关系逐步协调，但是流程化不足、胜任力不够及安全问题突出等，仍旧影响着我国行政管理体制的改革，是制约其发展的重要因素。各级政府应结合区域内发展现状，客观分析行政管理体制改革中的弊端与优势，真正做到具体问题具体分析，集中解决重大问题，为我国行政管理体制的改革寻求路径。

Ｌｅｇａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　｛Ｉ｝Ｉ占缸金　２　０　０　９．１　０（中）　论政府在市场经济中的定位　王玉芬　摘要建设法治政府完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能必须界定政府在市场经济中的地位．本文从政　府与企业、政府与市场、政府与社会三个方面对政府在市场经济中的地位做了简要的论述。　关键词政府市场经济企业社会　中图分类号：Ｄ６３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—０５９２（２００９）１０－２０９—０１　建设法治政府的一个目标之一就是理顺政府与市场、政府与　社会、政府与企业的关系，政府的经济调节、市场监管、社会管理　和公共服务职能基本到位。为此，必须重新定义政府与企业、政　府与社会的关系，重新界定政府在市场经济中的地位。　一、政府与市场　市场按照价格机制运行，政府按照法律行政。界定政府与市　场关系，其目的就是为了充分发挥政府“看得见的手”与市场“看　不见的手”的作用。政府功能的发挥是实现世界贸易自由化的必　要条件，市场功能的发挥是基础条件，二者缺一不可。市场经济　是由法制经济，是以市场为中心，以政府为保障的高度自律性经　济。市场经济的平等性、竞争性和开放性，要求充分发挥市场在　资源配置过程中的作用，凡是市场能发挥优势的地方，充分让市　场发挥作用，政府尽可能从市场中退出。市场关系在很大程序上　可以自我调整，排斥政府过多的直接干预，英美等许多国家都强　调政府在建立市场、监督市场、引导市场以及参与市场过程中的　职能由强变弱。为此，政府的职能主要是为市场运行预设一定规　则，让市场在规则范围内运行，以防止市场失灵。但必须明确政　府是市场公正游戏规则的制定者，而不是市场游戏的直接参与　者。在市场和政府的关系上，必须破除“万能政府”的观念，确立　“法治政府”的新观念。总之，政府和市场要做到各就各位、各司　其职、各行其职。　在政府与市场的关系上，必须消除一种误区，认为市场经济，　政府对市场可以放任不管。由于政府在弥补市场缺陷方面的比　较优势和拥有全体社会成员的赋权，政府不仅有责任干预市场，　更有责任弥补市场缺陷，达到干预效益最大化。政府必须完善市　场经济法律体系，同时，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市　场环境，因此，必须明确政府与市场各自的职能范围，即市场提供　效率，政府维持公平，政府必须做到：不越位，决不要再把那些政　府不该管、管不了、实际上也管不好的事情揽在手里，而应交由市　场按经济规律调节；不缺位，该由政府管的事情就要把它管住、管　好，而不能由市场调节，放任不管：不错位，政府不能既当“裁判　员”又当“运动员”。。　二、政府与企业　对于政府与企业关系模式，有的学者认为政府的职能是为企　业的自由经营提供一个宽松而又安定的环境；也有的学者认为政　府是自由市场制度的保护人，政府要保护市场自由，让市场机制　得到充分而自由的发挥，但并不排除政府的某些管理。从国外实　践看，法、德等欧洲国家是一种“引导式”的模式，政府介入市场活　动的范围较宽，但干预程度较低，干预方式较为间接，政府的主要　作用是引导和服务。日本、韩国等东亚一些国家，政府与企业为　互动型模式，但是，无论是何种理论、何种模式，都是不同程度地　强调政府对经济和企业干预的力度应减少，以充分发挥市场机制　的作用　然而在我国，有的地方政府利用行政手段保护自己的本　地企业，封锁市场、排斥外来竞争，有的地方政府或部门为追求短　期经济效益，忽视政府的其他职责和社会效益，弄虚作假，政企不　分，淡化了企业的竞争意识，削弱了企业的竞争能力。　适应市场经济发展的要求，我国政府的管理职能应是为企业　服务和创造良好发展环境，集中力量搞好统筹规划，制定政策，信　息引导，组织协调，提供服务和检查监督。具体而言：首先，从权　力导向型关系转变为规则导向型关系。强调公平竞争，尊重市场　经济价值规律。其次，从强制、命令型权力作用方式转变为温和、　服务型权力作用方式。政府要做好反垄断和提供公共物品工作，　以便提高我国企业的效率，提高其市场竞争力。比如：针对国内　企业面对国外反倾销不应诉或极少应诉的情况，政府应对国内企　业进行相关知识培训，指导国内企业积极应诉，并给企业在国外　反倾销应诉中提供有关帮助等。其三，从消极行政转变为积极行　政。适应经济发展的要求，政府管理要从被动式的消极行政方式　转变为依法主动服务、积极行政的方式。０　三、政府与社会　从政府与社会的关系角度划定政府的边界，是现代法治政府　获得政治合法性的前提。中外政治学家和法学家们普遍认为：一　个健全的民主开放的社会与国家，应该是一个民间组织非常发　达，并且在公共事务中发挥着举足轻重作用的社会，社会发展的　方向是进一步发挥民间组织的作用。倡导建立公共组织的多中　心分权和合作结构，采用私人部门的管理方法和技术，引入市场　竞争机制以改善公共部门管理。政府应是保证社会自主自治的　架构，但我国原有的社会模式是强政府、弱社会，大政府、小社会，　政府力量很强，职能范围很广，政府的活动和控制几乎深入到社　会的各个方面，社会缺乏自强、自理能力，社会自我管理的中介组　织还没有真正建立起来。社会民间组织在处理某些公共服务，以　及解决政府管不了也管不好的一些事情方面可以发挥重要作用。　例如，行业协会，作为民间组织，属于自律中介组织，它可以制定　本行业统一对外策略，规避反倾销法，并通过行业协会的协调作　用，组织实施反倾销、反补贴等法律法规措施，利用行会保护企业　的正当利益，避免政府间的争端。　目前，我国的社会中介组织从规模、效益和管理水平上，与发　达国家相比差距很大，随着对外贸易服务范围的扩大，我国政府　一方面必须简政放权，国家本位让位于社会本位，官本位让位于　民本位。加快非政府公共部门、社会民间组织及私营部门的孵化　和培育，使之能承接政府大规模卸载下来的公共事务。另一方　面，要依法行政，改革政府直接经营社会中介组织的方式，社会组　织与政府部门脱钩，并采取措施创造公平竞争的外部环境，制止　不正当竞争，积极推动我国中介组织通过改进和完善内部机制来　提高市场竞争能力，真正实现“小政府、大社会，小政府、大服务”。　注释：　①程虎．ＷＴＯ视野中的我国行政法治．中国法理网．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｗｔｏｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ　②王立民．政府信息公开与法治政府．新民周刊．２００４．年０３月２ｌ　Ｒ．　作者简介：王玉芬，河北师范大学，硕士，副教授，主要从事政治、经济的教学与研究工作。　

政府与企业的关系分析

第一章 引言

政府与企业作为社会中最重要的两大力量，在当今社会中扮演着极其重要的角色。政府主要负责行政管理、法治建设和公共服务等方面，而企业则是推动经济发展、保障就业和提高人民生活水平的主要力量。两者互相依存、相互促进，其合作关系贯穿于整个社会发展史。本文将对政府与企业的关系进行分析，并探讨两者之间如何建立良好的合作关系。

第二章 政府与企业的关系发展史

政府与企业的关系建立起初，主要表现为政府对企业进行指导和支持，发挥政府的行政管理和资源调配作用。随着时代的变迁和经济制度的变化，二者之间的合作迎来新的历史机遇。在计划经济时期，国家对企业实行了高度集中的管理和控制，企业完全受政府的指挥和调配。改革开放后，政府对企业的干预大大减弱，企业逐渐获得了更多的自主权和自由度。世纪之交以来，在市场经济逐渐走向成熟的背景下，政府与企业的合作关系不断发展和升级，呈现出多元化和多层次的特点。

第三章 政府与企业合作的模式与方式

政府与企业的合作模式与方式多种多样，包括政府指导、政企联合、合作共赢、竞争合作等。其中，政府指导是政府和企业合作的最初形式，它主要表现为政府为企业提供政策、指导和支持等方面。政企联合也是政府和企业合作的一种重要形式。政企联合可分为拥抱与垄断两种模式，前者是民企与政府携手合作，后者则是政府对某些行业或企业的垄断式管理与支持。合作共赢是企业与政府建立最理想的合作伙伴关系。目前，合作共赢在各个地区得到越来越广泛的认可和应用，例如“阳光工程”、“扶贫工程”等。竞争合作是针对同类企业之间的合作，强化业务的竞争优势，共享市场资源和客户需求。

第四章 政府与企业合作的现状及存在的问题

政府与企业之间的合作，在一定程度上能够促进社会经济发展和人民生活水平的提高。但现实情况却不尽如此，政府插手过多造成行业分化，特殊利益集团的盘踞也阻碍了政企合作的进程。此外，企业过度依赖政府为其解决各种问题，滋生了“政企勾结”和“关系门槛”，不利于市场公平竞争和遵法经营。

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政商关系

1. 引言

政商关系是指政府与企业之间的互动和交流。政府是社会管理的机构，企业是经济活动的主体，两者之间的合作关系对于经济发展和社会稳定具有重要意义。本文将探讨政商关系的定义、类型、特点以及影响因素。

2. 政商关系的定义

政商关系是指政府与企业之间的合作与互动关系。政府通过制定法律、政策和规章制度来管理社会，在这个过程中与企业进行着合作和沟通。政商关系的本质是两者之间相互依存的关系，政府提供政策支持和资源，而企业为政府创造经济增长和就业机会。

3. 政商关系的类型

政商关系可以分为不同的类型，包括合作型政商关系、竞争型政商关系和冲突型政商关系。 未知驱动探索，专注成就专业

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3.1 合作型政商关系

合作型政商关系是指政府与企业在共同利益基础上开展合作。政府通过提供政策支持和资源，帮助企业发展壮大。企业则为政府创造税收和就业机会，促进地方经济的发展。这种关系通常是稳定的，双方相互依赖并相互支持的关系。

3.2 竞争型政商关系

竞争型政商关系是指政府与企业在市场竞争中相互竞争的关系。政府通过行政手段和政策调整来干预市场竞争，影响企业的经营状况。企业则通过技术创新、品牌建设等方式来提升竞争力，争取更大的市场份额。这种关系具有一定的不确定性，双方在竞争中既有合作又有冲突。

3.3 冲突型政商关系

冲突型政商关系是指政府与企业之间存在矛盾和冲突的关系。这种冲突可能源于政府对企业的监管不力或不公平，也可能是企业的行为受到政府的限制和制约。这种关系通常不利于双方的发展和稳定，需要通过沟通和协调来解决。 未知驱动探索，专注成就专业

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4. 政商关系的特点

政商关系具有以下几个特点：

4.1 互相依存

政府和企业在实现各自目标的过程中互相依存。政府需要企业为国家经济发展提供支持，而企业需要政府提供法律和政策环境。

4.2 动态变化

政商关系是一个动态的过程，受到政府政策、市场环境等因素的影响。政府的政策调整和市场竞争的变化都可能导致政商关系的变化。