国有企业财务管理制度的建设
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二、构 建 与 现 代 企 业 制 度 相 适 应 的 财 务 管 理 体系 (一) 建立 以 出 资 人 为中 心 ,以 国 有 资 本 为 纽 带的 财务 管理 体系 对于 建立 以出资 人管 理制 度为 中心 的企 业资 产 和财 务管 理新体 系, 主要 包括 以下 几个 部份 : 1. 国有 资本 投 入的 管 理。 包 括 国有 资 本 布局 、 规则以 及 国 有 资 本 的 设 置、 国 有 资 本 的 增 加 和 减 少、 国有 资本 保全和 增值 的原 则等 。 2. 国有 资本 营 运的 管 理, 包 括 国有 企 业 合并 、 分立、 对外 投 资 、转 让 、 质押 担 保 、 国 有 股 减持 、 关闭 破产 等国 有资本 的变 动管 理, 注重 国有 资本 的 优化 配置 ,以 及国有 资本 支配 、调 动的 功能 和建 立 国有 资本 的退 出机制 。 3. 影响 国有 资本 权 益 的重 大 财 务事 项 的 监管 , 并实 行规 范化 的管理 办法 。 4. 国有 资 产 收 益 的 管 理。 包 括 税 后 可 供 分 配 利润 、产 权转 让收入 的收 缴、 收益 分配 使用 的原 则 和办 法, 以及 国有资 本经 营风 险和 责任 。 5. 国有 资 本 保 值 增 值 考 核 和 评 价、 经 营 者 的 激励 机制 和风 险责任 、财 务分 析和 预警 系统 等等 。 6. 国有 资 本 运 营 主 体 的 责 权 利 及 监 督 、 法 津 责任 等。 (二) 实行 财政 管理 与财 务管 理的 统一 随着 现代 企业制 度的 建立 与市 场经 济的 发展 形 势的 变化 和公 共财政 框架 体系 的建 立, 财政 对企 业 资产 与财 务分 开管理 已不 适应 经济 发展 和改 革的 需 要, 财政 统一 管理企 业已 是大 势所 趋。 第一 ,政 府 通过 法律 和制 度的办 法强 化对 国有 和国 有控 股企 业 的管 理, 对企 业符合 市场 需求 的行 为予 以引 导和 扶 持, 并通 过法 律手段 创造 各种 所有 制公 平竞 争的 环 境。第 二 , 资 产 和 财 务 合 一, 有 利 于 规 范 企 业 兼 并、收 购、 破 产 以 及 优 势 企 业 重 组 上 市 等 经 济 行 为, 可以 运用 各种财 政政 策手 段, 调整 国有 经济 的 布局 和结 构, 支持高 新技 术等 优势 企业 的发 展, 逐 步形 成国 有经 济进入 优势 领域 和退 出非 优势 领域 的 机制 ,有 利于 国有经 济战 略性 调整 。第 三, 资产 与 财务 统一 管理 ,有利 于形 成以 出资 人管 理制 度为 中 心的 企业 资产 与财务 管理 的新 框架 。基 于以 上的 原
北 方 经 贸 2 006年第 8 期 � � .8.2006 (总第 期) 261 � � � � � � � � � .261 � � � A A
国有企业财务管理制度的建设
乔 秀 梅
哈尔滨 所,黑龙江
文摘编号:1005 -913 (2006)0 8- 0067- A 摘 要:从国有企业 重改制,轻财务管理,企业管理者缺乏现代理财观念、理财目 标不明确、企 业财务监 督与 约束机制建立滞 后对国企财务管理现状进行了分析。提出了如何构建与现代企业制度相适 应的财务管 理体系和 与新 制度相 适应的监管与评价体系。 关 键词:国有 企业;财 务管理制度;建设 中图分 � 类号: 27 5.5 文献标识码: A 文章编 号:1005 -913 (2006)0 8- 0067- 02 一 、国有 企业 财务 管理 现状 分析 (一 )企 业重 改制 ,轻 财务 管理 企 业要适 应现 代市 场经 济的 发展 ,改 制是 必然 的 ,但 是,企 业以 及相 关部 门把 过多 的精 力和 注意 力 放在 产权改 革上 ,而 忽视 了另 一个 与企 业改 制休 戚 相关 的问题 ,那 就是 在企 业改 制的 同时 ,必 须建 立 现代 财务管 理模 式, 企业 不论 进行 怎样 的产 权制 度 改革 ,管理 都是 第一 位的 ,对 现代 企业 而言 ,企 业 理财 效率的 高低 不仅 关系 到企 业的 业绩 ,甚 至关 系 到企 业的生 死存 亡, 因此 ,无 视现 代财 务管 理制 度 的建 设,同 样会 阻碍 现代 企业 制度 的建 立。 (二) 企 业管 理者 缺 乏现 代 理 财 观 念 和 现 代 理 财 意识 目 前,我 国不 少国 企在 改制 过程 中得 到了 自主 理 财权 时,往 往会 形成 观念 和意 识上 的误 区, 表现 在 :第 一,认 为 资 金 越多 越 好 ,筹 资 比 用 资 重 要, 不 少企 业把理 财的 重点 放在 千方 百计 筹资 上, 认定 企 业的 理财目 标就 是筹 资。 第二 ,筹 资最 好的 方式 是 发行 股票。 由于 股票 筹资 可以 使企 业获 得永 久性 资 本, 对于企 业而 言, 不存 在还 本及 必须 支付 股息 的 压力 ,因此 ,改 制后 上市 筹资 便成 为企 业追 逐的 目标 , 不 考 虑 负 债 筹 资。 第 三 , 资 本 扩 张 越 多 越 好 ,改 制后, 企业 理财 的重 点已 转向 资本 营运 ,但 有相 当多 的 企 业 都 把 资 本 扩 张 当 成 资 本 增 值 的 捷 径 ,热 衷于收 购、 兼并 及大 比例 转增 和送 股, 出现 经 营效 益的增 长与 资本 的增 长无 法同 步, 经营 业绩 滑 坡, 引起财 务状 况的 恶化 。第 四, 认为 保有 实物 资 产比 保有现 金资 产更 重要 ,忽 视了 流动 性管 理的 需 要。 (三 )企 业财 务监 督与 约束 机制 的建立 滞后 通 过改制 ,一 大批 企业 因获 得经 营自 主权 而获 得生 机 , 但 与 此 同 时 , 由 于 监 督 与 制 约 机 制 的 缺 乏 ,企 业的内 部人 控制 现象 日益 严重 ,企 业经 营者 利 用其 内部人 身份 通过 与员 工共 谋取 得企 业控 制权 的 大部 分,并 以此 来侵 蚀作 为外 部人 股东 的合 法权 益 。由 于企业 没有 建立 起财 务代 理关 系, 既不 能做 到 所有 者、决 策者 、经 营者 和监 督者 分别 到位 ,又 不 能形 成一种 既相 互协 调、 合作 ,又 相互 制衡 、监 督 的机 制。