浅析《基层政权:乡村制度诸问题》

百家争鸣　农村经济与科技２０１６年第２７卷第２４期（总第４０４期）　

浅析《基层政权：乡村制度诸问题》　

张春敏　（贵州财经大学公共管理学院，贵州　贵阳５５００２５）　［摘要］张静教授的著作《基层政权：乡村制度诸问题》一书以政治社会学和法律社会学为研究视角，采用过程一结　构分析方法深刻探讨和解释了关于基层政权的权力结构及性质、角色冲突和乡规民约等学术概念和理论框架，进一步回答了　乡村冲突的制度性来源和政治后果。书中分为十大章节，涉及许多关键性问题，我的报告第一部分是将各章节分别总结并谈　谈自己对一些问题的看法，第二部分是结合自己的知识积累谈谈对本书的思考与启发，最后是结语。　［关键词］政治社会学；过程一结构分析法；基层政权；制度性来源　［中图分类号］Ｄ６３０　［文献标识码］Ａ　张静教授２００７年版的《基层政权：乡村制度诸问题》是一　本经典而深刻的关于基层政权权力运行为核心的相关乡村问题的　专著，作者不仅深入基层汲取细致而丰富的经验考察，而且对其　发现的许多针对性问题进行理论分析，从传统乡土社会向现代乡　村治理的演变和危机、基层组织权力结构性质和基层与社会利益　的分离与冲突等问题都是对当代中国社会转型的挑战与思考，对　于中国未来乡村建设有很好的借鉴参考价值。　１　章节阅读与看法　１．１地方权威的授权来源　在传统的中国政治治理结构有两个不同的部分：上层是管制　系统，由皇权控制，基层则由地方管制系统，由族长或乡绅控制。　传统的中央权威对于基层社会而言，大多是文化象征性的，而地　方体通过利益整合形成地方权威，取代中央而实施具体的管制。　地方权威只有获得财富、学位及其在地方体中的公共身份这三个　相关的直接因素就可以获得授权权威。近代以来，中国进行过多　次基层政治改革，地方权威的基础框架逐渐解体，地方权威“公　共身份”的授权来源转至官府系统。　本章的需要理解地方权威的授权来源对地方和中央所产生的　政治后果。国家政权建设通过政治改革将地方权威的授权来源转　至中央机构，但国家政权建设成果如何？国家的对基层的直接管　辖权真正实现了吗？中央与地方实现权力的平衡与稳定了吗？在　书里，作者认为：“基层权威丧失了地位，并不意味着国家管辖　权的真正实现，也不意味国家可以成功的绕过地方政权与社会建　立紧密的联系，更不必说通过社会力量监控地方政权，社会本身　的组织化并没有得到相应的发展，新的基层权威仍然存在，并与　社会利益相分离。”我同意作者的观点，基层权威地位丧失，官　制授权取得突破性进展，但新的国家与基层的连接机制并没有形　成，基层仍然按照基层社会旧有的惯例进行着，基层与国家之间　存在着大量的矛盾冲突，国家无法解决其本身的有效控制问题。　因此，如何通过建立授权主体和权利对象实现社会的权力与责任　相匹配；如何建立权威和社会利益共同的连接机构，实现“上”　与“下”的沟通；如何以制度化的方法确立权威的社会性来源，　强化权威的社会基础，这些问题的解决才是基层长治久安的根本。　１．２角色冲突：公共服务与垄断经营　自上而下的授权进一步破坏了地方权威生存依赖、与共同体　的一体性质，基层政权与社会利益进一步分离。授权来源的转移　事实上创造了基层权威构建集团（经济）利益的条件，在市场经　济环境下，新的基层权威的身份和角色使它们拥有很多实质性的　权力，可以容易的转换成经济利益，发展成为从事经营的经济人　或商人。由此形成了基层政权多重矛盾角色的内在紧张。它的经　济角色要求发展出特别的排他性，与其他组织存在资源竞争，有　利于利益的交易；它的政治角色要求它增进公益、共享和服务，　成为公共利益的代表。这两种角色悖论和紧张关系，是基层政权　与社会利益冲突的来源，一方面，这是一种不公正的、集团性的　掠夺，不受任何限制、没有制度监督、公益一私益的混合、集体　资本积累与合法性欠缺的垄断性利益。另一方面，基层政权通过　干部职位的功利化、村集体财产的共有和专控、控制基层人事制　度等，不断加强基层政权，与社会利益进一步分离。　作者认为：“这是一个低稳定的基础结构。”这种低稳定的基　础结构源于基层政权的两种角色身份与社会利益的加剧分离，成　为基层与国家、基层政权与公众的矛盾根源。一方面，它的政治　角色没有有效的组织社会，没有在基层政权与公众，社会利益与　权威起到平衡和中介作用，另一方面，它的经济角色造成了与公　共角色的分离，基层政权的寻租行为，公私混合，集体财产货币　化等等，都是造成基层公众不满的原因和冲突的根源。我认为：　这种低稳定的基础结构问题的解决，关键在于通过制度化途径将　基层政权的两种身份相脱离，将基层组织从市场化垄断性活动中　脱离出来，公开公正公平，使基层的集体财产和私人利益都能够　得到有效保障，更好的扮演行政监督和服务公众的角色。　１．３乡规民约体现的村庄治权　地方治理的很多乡规民约（规则）并非由国家颁布执行，但　在多数情况下亦未遇到明显的制止，这些乡规民约基本上由基层　组织或委托的人士起草，得到乡土社会广泛认同的、代表地方治　理目标的权力和原则，它在乡村秩序中构成了一系列的社会建制　和制度基础，在某种程度上，是乡规民约维持了低稳定的基层政　权。乡规民约主要不是协调个人间的规则，它主要是来调节个人　和集体间的权益关系，因此它有了“公共”组织等的管制权和解　释权，它代表的是乡村共同体的利益，国家法令不能绕过乡规民　约而直达村民，有些乡规民约甚至与国家法令相异。　乡规民约以一种非制度的存在的历史性和地域性而发挥重要　作用。而我认为这种传统的非制度形式已不适应当前的社会发展。　一方面。就乡村治理而言，乡绅治受到“政党下乡”和“单位制”　的不断侵蚀，基层政权与社会利益日益分离，尤其是２０世纪９０　年以来，由于城市化现代化的不断发展，中国人口发生广泛的人　口迁徙，大量人员到城市生活工作，自然村行政村大量减少，乡　村人口凋敝、荒芜化，无可持续发展的主体和力量，乡规民约的　角色与职能失去管制的基础。另一方面，乡规民约只有在人口流　动有限、社会性同质的环境下生存，而如今则不同，它不在面对　［收稿日期】２０１６—１２—０５　［作者简介］张春敏（１９９０一），男，山西沁县人，行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共行政和地方政府治理。　一

摘 要：张静的《基层政权：乡村制度诸问题》一书是作者从政治社会学和法律社会学的视角来分析当代中国乡村社会的权力机构及其性质，并用此来解释乡村冲突的结构和制度性来源。书中涉及问题众多，有地方权威的来源及其角色、乡规民约的作用、基层财税制度及其政治后果、乡村干部的产生制度及其地位等。我的读书报告是按照下面的逻辑写的，整个报告分为两个部分，第一部分先总述每一章的中心内容，然后根据这些具体的细枝末节的问题写一些自己的想法。第二部分是针对整本书的内容而言，我自己的一些想法。

关键词：政治社会学;法律社会学;乡村基层

一、 分章阅读总结及感想

（一）历史：地方权威的授权来源及其变化

传统中国在自上而下的官制系统之外存在着由族长、乡绅或地方名流掌握的地方性管制单位，且它承担着实际的管辖权力。对基层组织的官方授权刺激的是基层干部集团内部利益组织化的发展，社会本身的组织化并没有得到相应的发展。国家政权建设遇到了瓶颈。

从本章分析的基层权威授权来源的变化产生的政治后果中可以看出权力的有效行使依赖于权威的来源。作者最后指出“社会授权关系在基层治理中可以防止权威和社会利益脱节，所以，以制度化的方法确立权威的社会性来源，强化权威的社会基础，是保证基层长治久安的根本”。我很赞成这种观点。因为权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，要想避免权力腐败就必须对权力进行有效的监督和规制，而最有效的监督主体无外乎权力直接作用的对象。通过社会授权使权力主体与权力对象形成一种作用力与反作用力的关系，使二者都不能偏离对方而存在，如此，权力才能不被滥用，政治才能良性发展。

（二）角色冲突：公共服务与垄断经营

在市场经济发展中，基层政权的新角色是从事经营，成为经济行动者，经济角色将合理的发展出“私利”，并与其他组织形成资源竞争，政权角色则要求它为公共利益服务，二者存在着显而易见的冲突。这一冲突造成了不受任何社会监督的、相对独立的、内聚紧密的、脱离地方集体利益的资源垄断集团，并通过专控的人事制度保证利益的延续。

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浅析《基层政权：乡村制度诸问题》

作者：张春敏

来源：《农村经济与科技》2016年第24期

[摘 要]张静教授的著作《基层政权：乡村制度诸问题》一书以政治社会学和法律社会学为研究视角，采用过程—结构分析方法深刻探讨和解释了关于基层政权的权力结构及性质、角色冲突和乡规民约等学术概念和理论框架，进一步回答了乡村冲突的制度性来源和政治后果。书中分为十大章节，涉及许多关键性问题，我的报告第一部分是将各章节分别总结并谈谈自己对一些问题的看法，第二部分是结合自己的知识积累谈谈对本书的思考与启发，最后是结语。

[关键词]政治社会学；过程—结构分析法；基层政权；制度性来源

[中图分类号]D630 [文献标识码]A

张静教授2007年版的《基层政权：乡村制度诸问题》是一本经典而深刻的关于基层政权权力运行为核心的相关乡村问题的专著，作者不仅深入基层汲取细致而丰富的经验考察，而且对其发现的许多针对性问题进行理论分析，从传统乡土社会向现代乡村治理的演变和危机、基层组织权力结构性质和基层与社会利益的分离与冲突等问题都是对当代中国社会转型的挑战与思考，对于中国未来乡村建设有很好的借鉴参考价值。

1 章节阅读与看法

1.1 地方权威的授权来源

在传统的中国政治治理结构有两个不同的部分：上层是管制系统，由皇权控制，基层则由地方管制系统，由族长或乡绅控制。传统的中央权威对于基层社会而言，大多是文化象征性的，而地方体通过利益整合形成地方权威，取代中央而实施具体的管制。地方权威只有获得财富、学位及其在地方体中的公共身份这三个相关的直接因素就可以获得授权权威。近代以来，中国进行过多次基层政治改革，地方权威的基础框架逐渐解体，地方权威“公共身份”的授权来源转至官府系统。

本章的需要理解地方权威的授权来源对地方和中央所产生的政治后果。国家政权建设通过政治改革将地方权威的授权来源转至中央机构，但国家政权建设成果如何？国家的对基层的直接管辖权真正实现了吗？中央与地方实现权力的平衡与稳定了吗？在书里，作者认为：“基层权威丧失了地位，并不意味着国家管辖权的真正实现，也不意味国家可以成功的绕过地方政权与社会建立紧密的联系，更不必说通过社会力量监控地方政权，社会本身的组织化并没有得到相应的发展，新的基层权威仍然存在，并与社会利益相分离。”我同意作者的观点，基层权威地位丧失，官制授权取得突破性进展，但新的国家与基层的连接机制并没有形成，基层仍然按照基层社会旧有的惯例进行着，基层与国家之间存在着大量的矛盾冲突，国家无法解决其本身龙源期刊网

关于农村基层政权建设的调研报告

调研题目：农村基层政权建设

一、背景与意义

农村基层政权是中国社会主义政治的基础，关系着农村经济社会的发展和稳定，对于实现乡村振兴战略目标具有重要作用。因此，对农村基层政权建设进行调研，可以为推进农村治理体系和治理能力现代化，提高农村基层政权的履职能力和服务能力提供参考。

二、调研目标与方法

1. 调研目标：

了解农村基层政权的组织架构和职能划分；

分析农村基层政权建设的现状和问题；

研究农村基层政权建设的经验和创新做法；

探讨提升农村基层政权的发展路径和对策。

2. 调研方法：

文献资料收集法：通过查阅相关法律法规、政策文件、学术论文等资料，了解农村基层政权建设的理论基础和制度设计。

访谈法：与农村基层政权组织负责人、村干部、村民代表等进行深入访谈，了解农村基层政权的具体运作情况，听取不同主体的意见和建议。

问卷调查法：设计问卷，并通过现场调查或网络调研的方式，收集农民对农村基层政权建设的满意程度和需求。

三、调研结果与分析

1. 组织架构和职能划分的调研结果：

农村基层政权一般由村民会议、村民代表大会和村委会组成，具体职责包括宣传教育、组织协调、社会管理和公共服务等。

2. 现状与问题的调研结果：

目前，农村基层政权建设取得了一定的成绩，但也存在一些问题，如干部素质不高、农村社会矛盾突出、村民参与度低等。

3. 经验和创新做法的调研结果：

在一些地区，农村基层政权建设已经进行了一些有益的探索，如发展乡村治理合作社、设立公共服务平台、推行村务公开等。

四、对策和建议

1. 提升基层干部队伍素质，加强培训和考核，确保能够胜任基层政权工作的要求。

2. 推动政权建设的创新，发挥利益相关方的积极性，完善制度机制，提高决策的科学性和民主性。

3. 加强村民参与和自治能力的培养，倡导社会共治，提升基层治理水平。

4. 加强监督和评估机制，建立健全的责任追究机制，确保基层政权的履职能力和服务水平。