存在的困难和问题

澜沧教育引起了国家的高度重视。今年，被国家列为“两基”

复查县之一，这是澜沧教育工作的一件大事，也是发展澜沧教育，让国家和省委、省政府充分了解澜沧教育的一次难得的机遇。为切实做

好我县“两基”迎国检工作，进一步巩固提高“两基”成果，确保顺

利通过国家评估验收，2009年以来，我县举全县之力组织实施了有史以来声势最为宏大的“两基”攻坚战，“两基”攻坚取得了阶段性成

果，现将工作情况汇报如下： 一、基本情况 （一）县情概况 澜沧是全国惟一的拉祜族自治县，位于云南省西南部，地处西

双版纳、临沧、普洱三州（市）交汇处，县域面积8807平方公里，山区、半山区占总面积的98.8%，辖20个乡（镇）、160个村（居）

委会，1942个自然寨，2602个村民小组，常住人口50万人。澜沧基

本县情可概括为“少、老、边、低、富”。“少”，即少数民族地区。县境内居住着拉祜、佤、哈尼、彝、傣等20多种少数民族，少数民

族人口38.98万人，占总人口的78.97%，其中拉祜族21.42万人，占

全县总人口的43.4%。“老”，即革命老区。历史上，澜沧各族人民曾多次抵御外来侵略和打击反动统治阶级，是省委、省政府确定的云

南省47个革命老区县之一。“边”，即边境。澜沧与缅甸接壤，边

境线长80.563公里，是云南省25个边境县之一，是祖国西南的重要门户，有2个边境乡、8个边境村、82个边境村民小组，有3条边境

通道直达缅甸。“低”，是指收入低。澜沧属民族“直过区”，是从

原始社会末期、封建领主制向地主制转化时期直接过渡到社会主义社会，社会发育程度低，经济社会发展滞后，财政收入低，贫困人口多。

2009年，全县生产总值23.2亿元，人均生产总值4650元，地方财政

收入1.24亿元、支出12.99亿元，农民人均纯收入1737元，农民人均有粮334公斤，按照国家确定的1196元贫困标准，尚有贫困人口28.97

万人，占全县总人口的57.94%，是国家和省、市扶贫工作重点扶持县。“富”，即资源相对富集。县内拥有丰富的土地、矿产、森林、

水能、民族文化旅游资源。但由于受资金、人才、技术等因素制约，

资源优势未能转化为经济优势。 （二）教育基本情况 2009年，全县共有各级各类学校252所，其中：小学209所（完

全小学120所、初级小学48所、教学点41个），初级中学16所，九年一贯制学校4所，完全中学4所（包括民族实验中学），职业高

级中学1所，教师进修学校1所，成人技术学校5所，幼儿园12所。 全县各级各类在校学生60454人，其中：小学在校生35194人，初中在校生18172人，高中在校生2476人，职高在校生1256人，幼

儿园和学前班幼儿3356人；全县7—12周岁适龄儿童入学率99.37%；

15周岁人口初等教育完成率99.19%；初中阶段毛入学率97%；17周岁人口初级中等教育完成率82.77%；高中阶段毛入学率25.7%；7—

15周岁“三类残疾”入学率68.03%；3—6周岁幼儿入园（班）率为

19.22%。 全县有教职员工4013人，其中专任教师3637人，幼儿园、小学、

初中、高中专任教师学历合格率分别为100%、94.25%、97.37%和

90.48%。 全县“青壮年扫盲”工作和“普九”工作分别于2004年和2009

年通过省人民政府验收。全县青壮年人口文盲率1.08%，人均受教育

年限为5.52年（农村人口人均受教育年限为5.04年）。 二、迎检工作开展情况 虽然我县“两基”工作通过了省政府验收，但我们没有自满，

就此止步不前，而是站在做好“两基”工作关系到实现小康社会，建设社会主义新农村，构建和谐社会，促进边疆稳定民族团结，保持经

济社会又好又快发展的高度，继续把“两基”工作摆在全县教育工作“重中之重”的位臵，结合去年省政府的检查评估意见，根据“两基”

国检工作要求，坚持巩固提高与整改薄弱环节同步推进，“两基”攻

坚与促进教育事业健康发展有机结合，切实做好“两基”自查整改工作，积极准备迎接“国检”，有效地巩固了“两基”成果。 （一）领导重视，落实责任，是实现“两基”的重要前提 一是加强领导，强化组织保障。调整充实了以县长任组长的“两基”攻坚工作领导小组，成立了以县长任组长的“两基”迎国检工作

领导小组。各乡镇也成立了相应的工作领导机构。领导小组定期召开

会议，听取工作汇报，研究解决具体问题。县委常委会、政府常务会多次召开专题会议，研究决策“两基”重大事项，竭力为“两基”工

作铺设“绿色通道”。今年我县村“两委”换届工作中，将村校长是

党员的推选为不占职数的村党支部副书记，将非党员村校长推选为不占职数的村委会副主任，进一步加强基层对教育工作的领导。 二是统筹安排，强化政策保障。开展“两基”攻坚以来，县委、

县人民政府先后制发了《澜沧拉祜族自治县关于普及九年义务教育工作的公告》、《澜沧拉祜族自治县“普九”攻坚实施方案》、《关于

认真做好“两基”攻坚工作的通知》、《澜沧县“两基”迎国检工作

实施方案》等专项文件。县人大常委会作出了《关于认真做好“两基”攻坚工作的决议》，审议通过了《澜沧拉祜族自治县人民政府关于加

强义务教育工作管理暂行办法》。这些文件的制定出台，为全县“两

基”工作指明了方向，确立了目标，明确了任务，提出了要求，在政策上给予了保障。 三是建章立制，强化制度保障。制定了县处包乡、正科包村、

副科包组，落实任务、落实资金、落实责任的领导联系挂钩工作“三包干、三落实”制度，推行一线工作方法，各级领导干部深入一线做

好协调指挥工作，帮助基层解决问题。建立“两基”攻坚“双线”目标责任制，把“两基”工作纳入县人民政府对各乡（镇）的责任目标

进行考核，严格实行“县、乡（镇）、村、组”为一线，“教育局、

各级各类学校和教师”为一线的“双线”目标责任制。层层签订目标责任书，一级抓一级，下级对上级负责，形成了党政“一把手”亲自

抓、负总责，相关领导配合抓、负直接责任，工作人员直接抓、负具

体责任的目标责任综合体系。落实了各级政府、学校、教师、家庭依法保障适龄儿童少年接受义务教育的责任，强化政府包入学、包巩固、

包经费，学校包教学、包质量、包管理的双线控辍保学责任制。建立

健全奖惩制度，领导干部交纳“两基”工作风险抵押金，增强责任人的责任感和使命感，有力推动“两基”工作深入开展。 四是加大投入，强化经费保障。认真落实财政对教育投入“三

个增长”政策。2007至2009年县财政经常性收入分别为35153万元、42925万元、50017万元，财政经常性收入比上年的增长比例分别为

32%、22%、17%。财政对教育的拨款分别为15009万元、19180万元、

28664万元，财政对教育的拨款比上年增长比例分别为：38%、28%、49%，基本做到财政对教育投入的增长比例高于财政经常性收入增长

比例。2007至2009年小学生均教育事业费分别为2327元、2991元、

4048元，初中生均教育事业费分别为2111元、2649元、4832元，生均教育事业费做到了逐年增长。2007至2009年小学生均公用经费分

别为187元、280元、479元，其中县级财政安排分别为21.99元、22.25

元、22.56元；初中生均公用经费分别为245元、343元、531元，其中县级财政安排分别为25.93元、30.4元、35.68元，生均公用经费做

到了逐年增长。城市教育费附加征收足额，全额拨付教育并用于改善

办学条件。教育专项资金做到及时足额拨付到位，管理使用规范。县人民政府在财政十分困难的情况下，安排20万元“两基”迎国检专

项工作经费。针对教学仪器设备配备不足的问题，县财政投入60万元教育专项经费，购臵5套仪器设备，我县初中教学仪器配备合格率

由75%提高到95.8%；投入各乡镇保障经费12.9万余元，为84所村

级小学配备了相应的教学仪器设备，小学教学仪器合格率由35.12%提高到85%；投入16.874万元的各乡校义务教育保障经费购臵767套

实验桌凳，目前正在加工制作中。同时采取整合现有教育资源，调整

用房功能结构，解决实验室不足的问题，目前全县初中均配有1—2个实验教室，能基本满足实验教学需要。 （二）明确任务，强化措施，是“两基”取得成效的根本保障 一是抓好基础设施建设。积极主动抢抓机遇，向上级争取教育投资项目，多方筹措和引进资金，加大教育投入，努力改善办学条件。

1998年以来，争取国家列项建设的“贫义”工程、边境学校建设工程、

农村寄宿制学校建设项目、中小学“危改”项目和一批企业、社会团体、个人捐资建设的项目资金2.5亿元，实施建设项目面积达19.71

万平方米，极大地改善了我县中小学办学条件，优化了教育资源和育

人环境。全县中小学校舍建筑总面积达40.41万平方米，其中：小学校舍面积24.82万平方米，初中校舍面积15.59万平方米。同时，配

臵了一批现代化教学设备。全县已配有200个远程教育网点，40个多

媒体教室，30个计算机教室。为教育走入现代化、科学化、信息化奠定了坚实的基础。目前，我县正在实施的“中小学校舍安全建设工

程”，规划资金963万元、面积7275平方米，除1个单体正在招标

外，其余项目已进入主体施工阶段。未“普九”县“农村寄宿制学校建设工程”，规划资金4100万元、面积29385平方米，已完成建设

任务的90%，计划于2010年6月中旬全面完成竣工验收。 二是抓好师资队伍建设。多渠道引进人才，充实教师队伍，解

决教师数量不足问题，2001年以来，通过代课教师转正、引进外地专业教师、特殊招收少数民族双语教师等多渠道补充教师778人。鼓励

教师在职培训，提高学历合格率。全县2001年以来共有4973人次通

过在职进修提高了学历层次。采用请进来、送出去和校本培训、远程教育自修等多种形式相结合，培养学科带头人和骨干教师，到2009

年，全县共有202名学科带头人。借助403项目和中英西南基础教育

项目以及教师继续教育开展大规模师资培训，促进教师专业化发展。403项目实施五年间，共举办多种层次的培训班56期，培训教师21314

人次，2007年中英西南基础教育项目实施以来，共举办培训班23期，

培训教师2717人次。2005年以来，全县中小学教师继续教育培训5300人次。目前，全县小学教师配备率126.8%，中学教师配备率97.15%。

小学教师学历合格率98.59%，初中教师学历合格率98.95%。2001年

以来，新补充小学教师学历合格率100%，初中教师学历合格率97.71%。全县中小学校长任职条件和岗位培训合格率均为100%。 三是抓好学校管理。切实加强和改进学校德育工作，全县中小

学建立健全了学校德育管理机构，做到全员参与、全面育人、全程育人。紧紧围绕教书育人、管理育人、服务育人，树立教师正确的价值

观、质量观和人才观，禁止教师以各种理由驱逐学生，严禁体罚和变

相体罚学生，强化尊重学生、爱护学生、保护学生的责任意识。优化学校管理队伍建设，在选拔学校领导干部时，不拘一格，注重德才兼

备，大胆启用年富力强的教师加入到学校管理队伍中来。2008年推行

了全县中小学中层干部竞聘制度，打破了长期以来的学校领导干部选配传统做法。健全学校管理制度，制定科学合理的考核和评价机制，

激励教师工作。加强学校安全管理，制定各类突发安全事件应急预案，

建立健全门卫、值班、巡逻、安全检查等管理制度。对校园内部安全