土壤污染风险管控标准

农⽥⼟壤重⾦属污染管控标准
环境保护部发布了《⼟壤污染风险管控标准农⽤地⼟壤污染风险筛选值和管制值（试⾏）（征求意见稿）》，替代现⾏的
风险筛选值和风险管制值
风险管制值。

《⼟壤环境质量标准（GB15618-1995）》。

新标准制定了农⽤地⼟壤污染风险管控两级标准：风险筛选值
以此为依据，按照⼟壤中所检测出的污染物含量，酸性、中性、碱性农⽤地将明确划分为优先保护类、安全利⽤类、严格管控类共3种类型。

农⽤地实施3级分类管理
⼟壤重⾦属明确限量指标
当前，农⽤地⼟壤重⾦属污染物主要包括镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌。

其中：影响农产品质量安全的污染物主要是镉、汞、砷、铅、铬；影响农作物⽣长的污染物主要是铜、镍、锌。

现⾏《⼟壤环境质量标准（GB15618-1995）》中，⼟壤污染物指标有10 项，包括8 种重⾦属（镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍）和2种有机氯农药（六六六、滴滴涕）。

⽽在新标准中，增加了致癌物---苯并[a]芘指标作为选测项⽬。

在新标准中，按照农⽥⼟壤pH的不同，分别规定了不同重⾦属的污染风险筛选值、污染风险管制值。

整体来看，⼟壤酸性越强，所限定的污染风险筛选值、污染风险管制值愈加严苛。

以pH低于5.5的⼟壤为例，重⾦属镉的限量指标为0.3mg/kg，远低于pH超过7.5的碱性⼟壤。

有机肥标准
有机肥、⽣物有机肥标准均规定了重⾦属砷、镉、铅、铬、汞的限量指标。

有机肥中所有重⾦属限量指标仅能够国家现有的有机肥、⽣物有机肥标准
满⾜碱性或中性⼟壤中的要求，可划分为“安全利⽤类农⽤地”类型。

但在酸性⼟壤中，重⾦属镉的限量指标⾼于污染风险管制值。

全文|《中华人民共和国土壤污染防治法》2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过。

以下是全文：中华人民共和国土壤污染防治法(2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)目录第一章总则第二章规划、标准、普查和监测第三章预防和保护第四章风险管控和修复第一节一般规定第二节农用地第三节建设用地第五章保障和监督第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。

本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。

第三条土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。

第四条任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。

土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。

第五条地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。

国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。

第六条各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。

第七条国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理;国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理;地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

土壤污染风险管控标准土壤污染是指土壤中存在有毒有害物质，超过了一定的浓度或者数量，对人体健康、生态系统和农作物生长造成危害的现象。

土壤污染的风险管控标准是为了规范土壤环境管理和保护，有效预防和控制土壤污染，保障人民群众的身体健康和生态环境的可持续发展。

一、土壤污染风险评估。

土壤污染风险评估是对土壤污染程度和对人体健康、生态系统的风险进行定量或定性评价的过程。

风险评估的主要内容包括土壤污染物的种类、浓度、分布、迁移规律以及对人体健康和生态环境的影响程度。

在进行土壤污染风险评估时，应充分考虑土壤类型、地下水位、植被覆盖等因素，并采用科学的方法和技术手段进行评估，确保评估结果的准确性和可靠性。

二、土壤污染管控标准的制定。

土壤污染管控标准是根据土壤环境质量标准、土壤污染风险评估结果以及国家相关法律法规的要求，结合当地土壤环境特点和土壤利用功能，制定的对土壤污染进行管控的具体指标和措施。

在制定土壤污染管控标准时，应充分考虑当地的经济发展水平、土壤资源利用状况以及人口密度等因素，合理确定土壤污染的防治目标和措施，确保标准的科学性和可操作性。

三、土壤污染风险管控的主要措施。

1. 加强土壤污染源头的管控，严格控制工业废弃物和生活垃圾的排放和处理，减少土壤污染物的输入。

2. 完善土壤污染监测网络，建立健全的土壤环境监测体系，及时掌握土壤污染的动态变化，为风险管控提供科学依据。

3. 加强土壤修复技术研究和应用，开展土壤污染修复工程，恢复受污染的土壤功能，减少土壤污染对生态环境的影响。

4. 推动土壤环境管理法律法规的完善，加大对土壤污染行为的监管和惩处力度，形成严密的监管体系和法制环境。

四、土壤污染风险管控的重点任务。

1. 加强对重点污染地区的风险管控，制定专项整治计划，采取有力措施降低土壤污染风险，保障当地居民的生活环境安全。

2. 加强农业用地和工业用地的管理，规范农药、化肥和工业原料的使用和处理，减少土壤污染的发生。

土壤风险是指土壤中存在的污染物对人类健康和环境造成的潜在风险。

为了有效地管控土壤风险，各国制定了相应的土壤风险管控标准。

以下是关于土壤风险管控标准的相关参考内容。

1.土壤污染物的限量标准土壤风险管控标准的核心是土壤污染物的限量标准。

各国会制定具体的土壤污染物的限量标准，以确定土壤中各种污染物的安全阈值。

这些限量标准通常包括重金属元素、有机污染物和放射性核素等。

2.土壤风险评估指南土壤风险评估是确定土壤污染对人类健康和生态环境的潜在风险的过程。

土壤风险管控标准中通常包含土壤风险评估指南，指导相关部门或专家如何进行土壤风险评估。

这些指南通常包括土壤采样方法、污染物分析方法、毒性评价方法和风险评估模型等。

3.土壤污染物的风险分类为了便于土壤风险管控工作的实施，土壤污染物常根据其对人类健康和环境的潜在风险程度进行分类。

风险分类可以确定不同污染物的管理措施和优先级。

例如，按照毒性和生态效应的不同，污染物可以被分为优先考虑物质、一般物质和延迟评估物质等。

4.土壤污染管控策略土壤风险管控标准应包含一套科学的土壤污染管控策略。

这些策略可包括土壤修复、缓解措施、土壤保护和废弃物管理等。

标准可以提供不同污染情况下的具体管控措施和技术指南，以确保土壤污染得到有效治理和控制。

5.土壤风险管控的法律法规土壤风险管控标准通常应与法律法规相匹配，以确保其具有法律约束力。

标准可以被制定为法律法规中的一部分，或者与相关法律法规相适应。

同时，标准也应考虑与其他相关环境标准和规定的协调，以确保整个环境管控体系的一致性。

以上是关于土壤风险管控标准的一些参考内容。

在实际应用中，各国可以根据自身国情和环境问题的特点进行适当的修改和补充。

此外，还需要注意标准的可操作性和可执行性，确保标准能够真正发挥作用，保障土壤环境的健康与可持续发展。

2019年1月1日起实施的中华人民共和国土壤污染防治法（2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）目录第一章总则第二章规划、标准、普查和监测第三章预防和保护第四章风险管控和修复第一节一般规定第二节农用地第三节建设用地第五章保障和监督第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。

本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。

第三条土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。

第四条任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。

土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。

第五条地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。

国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。

第六条各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。

第七条国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理；国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理；地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

ECOLOGY区域治理土壤环境质量-建设用地土壤污染风险管控标准解决方案及对策湖南省衡阳生态环境监测中心 曹微摘要：严格而全面的土壤环境质量标准是进一步开展环境管控工作的前提。

自改革开放以来，我国的土壤污染问题随着工业建设的开展，不断沉积着各式各样的污染物质，而部分建设用地尤其是工矿建设废弃土地的土壤污染问题尤为严重。

我国政府出台了新的《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600—2018），以应对建设用地的各种土壤质量管理问题。

本文在对这一标准的概述的基础上，具体分析了其解决方案及对策。

关键词：土壤环境质量；建设用地；土壤污染；风险管控标准；解决方案中图分类号：Q938.1+3 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）24-0124-0001多年以来，在我国强调工业生产发展速度的理念之下，出现了许多以污染土壤为代价的工业高速发展成果。

一方面显示了我国现代化进程的步伐，另一方面又显示着当代人与土壤环境质量之间的严峻矛盾。

许多工业化工企业及矿产开采企业的周边，土壤质量问题往往十分令人担忧，而建设用地的土壤污染源大多来自人类的不合理建设活动。

在此情况下，推行可靠的污染风险管控标准，并采取适当的措施完善我国的土壤环境质量管理，就显得尤为必要。

一、《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》概述从概念定义上来看，《建设用地标准》（GB36600—2018）科学规范了建设用地的术语及其分类，说明了土壤污染风险的概念，它总体上是指在建设用地上工作与生活的人群。

由于土壤中所含的污染物而产生慢性中毒或者致病、致癌的风险。

从内容上来看，土壤污染风险的筛选值规定了污染物含量的具体指标，其标准是是否对人体有害并威胁人类生命健康。

而管制值则在层级上要高于筛选值，这是土壤污染物含量比例的警戒值。

如果某一间区域的建设用地中的污染物含量超过了管制值。

就必须由国家的相关人员，督促各方主体采取土壤修复与污染管控的实际举措，改变污染现状，从而使土壤中的污染物含量，保持在一个相对平衡的合理水平范围之内。

附件4《土壤污染风险管控标准农用地土壤污染风险筛选值和管制值（试行）(征求意见稿）》编制说明为落实《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》）关于2017年底前发布农用地土壤环境质量标准的要求，环境保护部土壤环境管理司组织标准编制单位，在前期工作的基础上，制定了《土壤污染风险管控标准农用地土壤污染风险筛选值和管制值（试行）（征求意见稿）》（以下简称《农用地筛选值和管制值》）。

现说明如下：一、标准起草过程2006年，环境保护部科技标准司启动《土壤环境质量标准》制订工作。

2009年，环境保护部向社会公开征集《土壤环境质量标准》修订意见，结合全国土壤污染状况调查成果和数据分析，编制单位于2015年完成了《农用地土壤环境质量标准》征求意见稿。

2015年1月，环境保护部办公厅印发《农用地土壤环境质量标准（征求意见稿）》（环办函〔2015〕69号）第一次征求意见；8月，印发《农用地土壤环境质量标准（二次征求意见稿）》（环办函〔2015〕1320号）再次征求意见；10月，环境保护部科技标准司组织召开了《农用地土壤环境质量标准（征求意见稿）》专家审议会，原则通过审议；12月29日，环境保护部部长专题会审议了《农用地土壤环境质量标准（送审稿）》，要求第三次征求意见。

2016年3月10日，环境保护部办公厅印发《农用地土壤环境质量标准（三次征求意见稿）》（环办科技函〔2016〕455号）第三次征求意见。

2016年5月28日，国务院发布《土十条》。

环境保护部土壤环境管理司根据《土十条》的要求，进一步对《农用地土壤环境质量标准（征求意见稿）》进行了修订完善。

经反复研究讨论，多次召开专家研讨会听取意见，形成《农用地筛选值和管制值》。

二、发达国家和地区农用地土壤标准概况多数国家和地区的土壤环境质量标准主要针对建设用地，少数国家和地区针对农用地。

针对农用地的土壤环境质量标准，保护目标有的是人体健康，有的是生态环境（如土壤生物），有的是农产品质量安全，有的是作物生长（防止减产）。

土壤污染控制规范1. 引言土壤是人类赖以生存的重要资源之一，然而，近年来土壤污染问题日益突出，严重影响了人类的生活环境和健康。

为了保护土壤资源，确保其健康和可持续利用，各国纷纷制定了土壤污染控制规范。

本文将介绍土壤污染控制规范的相关内容。

2. 土壤污染的定义和分类土壤污染是指土壤中某种或多种物质超过一定浓度，对土壤的生态功能和农产品安全造成潜在或实际危害的现象。

根据土壤污染的来源和类型的不同，可以将其分为以下几类：2.1 工业废物污染工业废物排放是土壤污染的主要原因之一。

工业生产中产生的废水、废气、固体废物等，含有大量的重金属、有机物等有害物质，如果不进行正确的处理和处置，很容易造成土壤的污染。

2.2 农业活动污染农业活动也是土壤污染的重要原因之一。

农业生产中使用的农药、化肥等农业化学品，如果使用不当或超过安全使用浓度，将对土壤造成污染。

2.3 城市化进程污染城市化进程中，大量的工业废水、生活污水等排放到土壤中，使得土壤受到污染。

此外，城市建设、道路施工等过程中的工程活动，也容易对土壤产生破坏，导致土壤污染。

3. 土壤污染控制规范的制定为了有效控制土壤污染，各国纷纷制定了相关的土壤污染控制规范。

这些规范一般包括以下几个方面的内容：3.1 土壤环境质量标准土壤环境质量标准是评价土壤污染程度和风险的重要指标。

各国制定了一系列的土壤环境质量标准，根据不同土壤用途，将土壤污染物的浓度划分为不同的等级，以指导土壤的治理和修复工作。

3.2 土壤污染管控政策和法规为了保护土壤资源，各国制定了一系列的土壤污染管控政策和法规。

这些政策和法规包括土壤污染防治的原则、措施和具体实施办法等，以保障土壤环境的安全和可持续利用。

3.3 土壤监测与评估方法土壤监测与评估是土壤污染治理的前提和基础。

各国普遍采用现场调查和实验室分析的方法进行土壤监测与评估，以确定土壤污染程度和范围，为后续的治理工作提供依据。

3.4 土壤修复技术土壤修复技术是解决土壤污染问题的关键。