行政复议制度的功能定位是解决行政争议

行政复议制度在社会治理中的作用首先，行政复议制度可以为公民提供一种有效的解决行政争议的途径。

在传统的行政诉讼程序中，公民起诉政府的成本较高，耗时耗力。

而行政复议制度则大大降低了公民维权的门槛，为他们提供了一个更加简便、高效的途径来解决与政府之间的纠纷。

公民可以通过向复议机构提出复议申请，要求行政机关重新审查、更正或撤销涉及其合法权益的行政决定。

这不仅为公民提供了一种温和的诉求表达方式，也有利于政府及时纠正错误，避免争议扩大化。

其次，行政复议制度可以促进行政行为的合法性和公正性。

行政复议机构作为独立的第三方机构，可以对行政机关的行政决定进行独立、客观的审查和评判。

通过评估行政行为的合法性与合规性，及时发现和纠正行政机关的错误和违法行为，维护公民的合法权益。

同时，行政复议机构能够对行政决定进行公正的评估，减少行政机关的身份偏见和权力滥用，提高行政决策的公信力和说服力，加强社会的法治意识。

第三，行政复议制度可以实现行政管理的透明化和公开化。

行政复议机构在对复议申请的处理过程中，应当公正、公开地审查行政决定的合法性、合规性等，为公民提供公开、透明的决策过程和结果。

通过公示复议结果、审查意见、决定书等，行政复议机构在一定程度上强化了行政机关的行政透明度，提高了社会对行政行为的监督能力。

公民可以理解行政机关的决策依据和处理过程，并对不合理或违法的行政行为提出质疑或控诉，减少了行政决策的随意性和主观性，提高了公共管理的公正性和效能。

此外，行政复议制度还可以推动行政机关和完善。

通过对行政决定的复议审查，行政复议机构可以发现行政机关的工作漏洞、不足和问题。

复议机构可以提出修改行政规章、制定行政规范和建议行政机关改进工作的意见，促使行政机关更加规范、高效、透明地行使行政权力，提高行政决策的质量和效率。

行政复议制度并非仅仅是一个解决争议的渠道，更是一种引导和改进行政行为的手段。

然而，行政复议制度在实践中还存在一些问题和挑战。

行政复议的功能定位行政复议的功能应当定位在三个方面：一是行政复议的行政功能。

行政复议是一种行政行为，应当具有行政行为的效率、专业和权威的要求。

二是行政复议的准司法功能。

行政复议应当具有一定的司法功能，但不是完全的司法化，而是在居中裁决的意义上去体现。

三是行政复议的程序功能。

行政复议的程序是一种比较特殊的程序，既要反映行政程序的简便、高效的特点，又要反映准司法程序的公平、公正的要求。

一、行政复议的行政功能行政复议首先应当定位为一种行政活动，应当具有行政活动的基本功能。

行政复议的行政功能主要体现在以下方面：（一）行政复议的效率性行政活动要以效率作为其首要的功能。

行政机关每天面对瞬息万变的现实生活，需要及时有效地应对，特别是在发生应急突发事件的情况下，行政机关作出决定的效率性往往就决定了行政管理的效果。

这是由行政活动的性质决定的。

在整个国家体系中，立法、行政和司法功能的定位是不一样的，立法主要是确定的基本制度和规范，需要的是广泛的参与，要平衡各方面的利益关系，主要应当体现权利和义务的平等性；行政对立法的结果一一法律的执行，是对法律规定的权利义务进一步落实，主要应当体现权利义务实现的效率性；司法是依据法律规定对有关争议进行裁决，需要以中立的态度对案件进行独立的裁决和判断，需要当事人双方意见的充分表达，主要体现的是权利义务的公平性和裁决的公正性。

（二）行政复议的专业性行政复议的效率之所以要高于法院裁判，还有一个重要的原因就是行政复议的专业性。

行政复议的管辖是基本上按照行政管理的专业部门来设置的，特别是对于实行垂直管理的行政部门而言更是如此。

税收、医疗、交通、社会保障、劳动管理、移民、土地管理等行政领域的专业化越来越强，设计大量的法律法规体系，必须经过专业化的训练才能准确把握法律法规的精神，作出专业的决定。

在英国，大量的行政专业领域设置了行政裁判所，专门处理行政纠纷，甚至是该领域相关的民事纠纷。

“行政裁判所在程序上非常接近于法院，其之所以能够有比法院更高的效率的原因，在于分工的优势，裁判官的专业素质之所以能够提高认定事实的效率，是与其专业知识的应用分不开的。

法制测试题答案一、判断题（每小题1分，30小题，共30分）1. 行政诉讼法是关于行政诉讼的法律规范的总称，规定法院在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规则。

（）A 正确B 错误正确答案：B2. 人民法院在接到起诉状时对符合《行政诉讼法》规定的起诉条件的，应当登记立案。

（）A 正确B 错误正确答案：A3. 当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。

（）A 正确B 错误正确答案：A4. 在涉及行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。

（）A 正确B 错误正确答案：A5. 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件，一律不公开审理。

（）A 正确B 错误正确答案：B6. 行政处罚程序的方式是口头表达。

（）A 正确B 错误正确答案：B7. 对到期不缴纳罚款的，所有的处罚机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款；其他措施，须由法律授权。

（）A 正确B 错误正确答案：A8. 行为罚是指对违法行为人的名声、名誉和荣誉等施加影响，使其不再重犯的处罚形式。

（）A 正确B 错误正确答案：B9. 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照属于《行政处罚法》第8条规定。

（）A 正确B 错误正确答案：A10. 地方性法规可以设定除限人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

（） A 正确 B 错误正确答案：A11. 对象不一样实施制裁的方式也不一样。

（） A 正确 B 错误正确答案：A12. 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

（）A 正确B 错误正确答案：A13. 行政处罚法明确规定关系到公民、组织的人身、财产权利，原则上只能由法律设定，法规、规章在法律授权下可以设定。

规章以下的规范性文件无权设定。

（）A 正确B 错误正确答案：A14. 2006年12月，国务院召开全国行政复议工作会议，对“有条件的地方和部门可以开展行政复议委员会的试点”作出了具体部署。

当前行政复议制度主要问题及改良措施摘要：如今，行政复议制度在国外己经普遍建立起来, 但是由于各国的政治制度、历史背景和法律文化等不同, 彼此之间有着较大差异,它是通过行政司法程序化解行政争议的救济制度。

我国行政复议不仅执行对公利的救济功能,而且强调它的监视作用。

但是，行政复议制度自身的价值却没有得到充分的表达，究其原因主要是行政争议特征的变化和社会利益格局的深度调整，以及立法的滞后性。

为了保护行政管理相对人的合法权益和防止行政机构的行政腐败和行政，必须很好地解决我国当前行政复议中的不良问题。

本文讨论了当前我国行政复议存有的问题和原因，研究了国外复议的差异与一样,提出了解决我国行政复议问题的根本对策。

关键词：行政复议机构独立行政宣传功能定位导言50年代,我国的行政复议制度出现。

第一次使用复议这词,是在"税务复议委员会组织通则"1中，1991年我国开场实行"行政复议条例"，之后于1999年开场实施"行政复议法"，2004年又推出"全面推进依法行政实施纲要"2007 年实施的"行政复议法实施条例"2。

通过我国关于行政复议相关法律条文的不断推进，我国的行政复议制度不断完善，同时提升了行政复议工作的指导思想和理念。

但在不断改良的行政复议制度中，依然存在着较多的问题和弊端，本文即是基于此，1 *越著："行政复议法学"，中国法制 2007 年版，第 194 页.2*芬："浅论行政复议制度存在的问题与对策"，经济研究导刊 2015年版，第317页对行政复议制度中存在的问题进展研究与分析，提出相应改良措施，期望能够对行政复议制度的进步奉献一点自己的小小力量。

一、研究目的及意义行政复议制度是行政机关部自我纠正错误的一种监视制度。

其对行政相对人权利的保护来得更直接、更有效，对纠正行政机关的错误行为更有力、更快捷。

行政复议及行政应诉制度行政复议及行政应诉制度是现代行政法中的两种重要的行政争议解决方式。

行政复议是行政法中的一项重要机制，是指行政机关对自己所作出的行政行为（包括行政决定和行政行为）进行自我检查，以消除不合法、不合理的行政行为，保证行政行为的合法性和合理性。

行政应诉制度则是指行政主体采取诉讼方式与他人解决行政争议，并向行政诉讼机关提交行政诉讼请求，以维护自己的权益。

行政复议制度最早出现在法国，后来逐渐在世界范围内得到推广和应用。

在中国，行政复议制度最早是在1979年实行的。

行政复议制度的主要目的是为了解决行政争议，在行政争议解决的过程中，一方面可以对行政机关的不当行为进行改正，提高行政行为的合法性和合理性；另一方面，也可以保护公民和法人等的合法权益，维护社会公平正义。

行政复议制度的操作程序一般包括以下几个步骤：起诉、立案、调解、审核、听证、审查、作出行政复议决定。

起诉是指公民、法人等向行政复议机关提交请求书，请求行政机关撤销或改变其中一行政行为。

立案是指行政复议机关接收当事人的请求后，按照法定程序向当事人颁发受理通知，并记录受理时间、受理目录等相关信息。

调解是指行政复议机关对行政争议进行调查，听取双方当事人的意见，协助双方当事人解决争议并制订解决方案。

审核是指行政复议机关对当事人提出的申请进行审查，是否符合法律规定的条件，是否属于行政复议的范围。

听证是指行政复议机关为了了解争议的事实情况、听取各方当事人的意见，组织听证会，并制作听证笔录。

审查是指行政复议机关依法对行政复议案件进行审理，对申请材料进行审核，并进行实质审查。

最后是制定行政复议决定，决定撤销、确认或者变更行政行为，并通知相关当事人。

行政应诉制度则是指行政主体采取诉讼方式与他人解决行政争议，并向行政诉讼机关提交行政诉讼请求。

行政应诉制度的主要目的是保护公民、法人等的合法权益，维护社会公平正义。

行政应诉制度的程序大致包括以下几个步骤：起诉、立案、审查、开庭、判决。

行政复议及行政应诉制度行政复议及行政应诉制度是现代行政管理体制中的两个重要环节，它们分别承担着行政机关内部调整与外部纠纷解决的职责。

本文将从行政复议和行政应诉的概念、原则、程序以及作用等方面展开讨论，旨在帮助读者更好地了解和理解这两个制度。

一、行政复议制度行政复议制度是行政机关内部调整纠纷、矫正错误的一种方式。

它的核心是通过行政机关内部的复议程序解决行政争议，以避免对司法机关的过度依赖和减轻其负担。

行政复议制度具有以下几个基本原则：1. 书面申请原则：申请方必须以书面形式向行政机关提出复议申请，并附上相关证据和理由。

2. 独立公正原则：行政复议机关应当独立于一审行政机关，对申请人的复议申请进行公正、客观的审理。

3. 听证原则：在一些重大、复杂的案件中，行政复议机关可以组织听证会，倾听申请人和行政机关的意见，进一步调查事实，确保复议结果公正合理。

4. 法定时限原则：行政复议机关应当在法定时限内作出复议决定，保证申请人的合法权益。

5. 复议决定具有约束力原则：一旦行政复议机关作出复议决定，行政机关必须严格执行，否则申请人可以向法院提起行政诉讼。

行政复议程序一般包括以下几个阶段：1. 受理阶段：行政复议机关受理复议申请，并进行初步审查，确定是否符合受理条件。

2. 调查阶段：行政复议机关会对有关事实和证据进行进一步调查，听取相关当事人的陈述和申辩。

3. 审理阶段：行政复议机关组织听证会或进行庭审，遵循公正审理的原则，听取各方当事人的意见和证据。

4. 决定阶段：行政复议机关根据审理结果，作出符合法律规定的复议决定，并通知相关当事人。

行政复议制度的作用主要体现在以下几个方面：1. 解决纠纷：行政复议机关通过调解、更正错误等方式，解决行政争议，避免进一步升级为行政诉讼。

2. 保障合法权益：行政复议制度为当事人提供了救济途径，保障了他们的合法权益。

3. 纠正行政错误：行政复议机关可以通过复议决定对行政机关的错误行为进行纠正，促进行政机关改进工作。

[1]《中华人民共和国行政复议法（修订）（征求意见稿）》第一条规定：“为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，根据宪法，制定本法。

”2020年司法部发布的《中华人民共和国行政复议法（修订）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）中规定，公民、法人或其他组织对行政复议决定不服的，应当就原行政行为向法院提起诉讼，法定复议决定为最终裁决的除外。

这一变化较修订后的《行政诉讼法》中复议机关作双被告的规定，在适用时有较大差异。

换言之，对于行政复议决定而言，传统观念是将其视为一般行政行为并适用相应的法律效力。

但根据《征求意见稿》的要求，当事人不服复议决定不再以其作为直接诉讼标的，仅需以原行政机关为被告，若是法定期限内未起诉，复议决定发生最终法律效力。

可见，当前行政复议作为解决行政争议主渠道的目标定位，对复议决定的法律性质与法律效力问题均造成实质性影响，这一巨大转变无疑关系到相对人的合法权益能否得到有效保护。

[1]本文研究正是从完善行政救济途径的角度出发，在准确把摘 要：基于行政复议作为解决行政争议主渠道的目标定位，复议决定的法律性质应界定为行政司法行为。

在此前提下，附期限生效及其效力内容最符合复议决定兼具行政性与准司法性的双重属性特征。

除法定复议终局情形外，复议决定的准司法性决定其法律效力应呈现行政行为效力与判决效力的结合，而按照附期限生效行政行为的要求，复议决定经告知便生效，其具体的确定力、构成要件效力与执行力等效力内容需待原行政行为法定起诉期限届满才最终确定。

若向法院提起行政诉讼，复议决定处于效力待定状态，其法律效力需经法院审理后予以确认。

关键词：复议决定；行政司法行为；法律效力；附期限生效握复议决定法律性质的前提下，重点讨论如何确定复议决定是否生效及最终发生效力的具体内容等问题。

一、行政复议决定法律性质的厘清（一）有关行政复议决定法律性质的争议应当将行政复议决定归属于何种法律性质，无论学界或实务界尚未形成统一认识，且代表性观点有以下三种。

行政复议维护安全稳定工作
行政复议是维护社会安全稳定的重要手段之一。

通过行政复议，可以解决行政争议，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐与稳定。

具体来说，行政复议在维护社会安全稳定方面有以下作用：
1.解决行政争议：行政复议是解决行政争议的重要途径。

当公
民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为违法或者不当，可以通过行政复议申请撤销、变更或者确认该具体行政行为违法或者无效。

这可以有效减少社会矛盾和冲突，维护社会稳定。

2.保障合法权益：行政复议通过监督行政机关的具体行政行为，
保障公民、法人和其他组织的合法权益。

在行政复议过程中，被申请人需要提供证据证明其具体行政行为的合法性和合理
性，如果不能提供充分的证据，那么该具体行政行为可能会被撤销或者变更，从而维护公民、法人和其他组织的合法权益。

3.促进政府依法行政：行政复议通过监督行政机关的具体行政行
为，促进政府依法行政。

在行政复议过程中，如果发现行政机关的具体行政行为违法或者不当，可以责令其改正或者撤销，这可以有效纠正行政机关的违法行为，提高其依法行政的能力和水平。

4.化解社会矛盾：行政复议是化解社会矛盾的重要途径之一。

通
过行政复议解决行政争议，可以有效化解社会矛盾和冲突，维护社会稳定和和谐。

总之，行政复议在维护社会安全稳定方面具有重要作用。

通过解决行政争议、保障合法权益、促进政府依法行政以及化解社会矛盾等方面的工作，行政复议可以有效维护社会安全和稳定。