农村土地“三权分置”_功能作用、权能划分与制度构建

Live in the present, don't waste your present life while thinking about the past or looking forward to the future.悉心整理助您一臂（页眉可删）农村承包地三权分置是什么意思导读：农村承包地三权分置的意思就是土地的所有权，承包权和经营权可以相互分离，实际上就是农村土地承包经营权的流转。

农村土地的所有权是归村集体的，本村村民在获得了土地的承包权以后，可以把承包权在转给其他人，这就属于三权分置。

一、农村承包地三权分置是什么意思?三权分置思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。

实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。

二、农村荒地的承包有哪些规定?《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。

第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。

当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。

以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

第五十条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

第五十一条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

·21·三 农 论 坛农业开发与装备 2019年第12期试析中国农村土地“三权分置”制度迟培强（山东省高密市柴沟镇经管站，山东高密 261500）摘要：中国农村土地三权分置对于提升农村土地资源应用价值，充分满足现今社会经济发展需求等方面起着非常重要的作用。

在实际农村土地三权分置制度落实下，从法律法规完善和政策引导方面落实，提升农村土地三权分置制度落实水平，为实际相关工作改进发挥有效的借鉴意义。

关键词：农村土地；三权分置；制度完善1 中国农村土地三权分置制度应用概述分析土地资源作为中国特色社会主义事业和发展的重要基础部分，从新中国成立以来，党和国家积极关注农村土地的使用，不断从制度层面上完善，旨在为农村土地资源实现合理利用发挥有效的引导作用。

而在现今中国促使农村实现创新发展，实现乡村振兴的过程中，为了构建与农村发展相适应的新型农业经营体系，党和国家创新使用了三权分置制度，通过所有权、承包权和经营权的创新管理，在独立应用基础上同时相互协调，促使土地整体功能有效发挥出来。

在农村土地资源管理工作进行中，三权分置格局的形成是中国在坚持土地公有制性质基础上，促使土地制度改革的重要做法。

这一制度改革对土地产权结构制度实现了积极调整，能够在公平和效率兼顾下，维护广大农民利益。

三权分置制度在创新设计中，在法律层面上给与土地所有权、承包权和经营权积极的肯定，在结合农村土地现实应用基础上，深入实现了土地占有权、使用权、处分权和收益权的有效归属设置。

这一制度的设计有效促使农村土地实现科学化的流转，提升了土地资源使用价值[1]。

现实证明，在三权分置制度落实之后，切实为农村经济发展发挥了有效促进作用。

而为了促使农村三权分置制度落实效果提升，针对这一制度能够进一步从法律层面和政策层面完善，为土地各项权利落实使用奠定基础。

2 农村土地三权分置改革实现的现实困境分析2.1 缺乏相应的法律规章体系中国在实行农村土地三权分置制度中，虽然从政策层面上给与了强有力的支持，但是法律层面相关配套法律建设却是较为滞后的。

农地“三权”分置的内涵与制度构建作者：王宇来源：《办公室业务》2019年第04期【摘要】党的十九大报告指出：“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革”。

实施“三权”分置是深化农村土地制度改革的重要举措，本文深入分析了农地“三权”分置的深刻内涵，并从农地“三权”分置制度的构建提出了相应的建议。

【關键词】“三权”分置;内涵;制度;构建2014年，国家出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出要“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权“三权”分置”，首次正式提出“三权”分置的概念。

农地所有权、承包权、经营权“三权”分置是继家庭联产承包责任制之后的又一次制度创新，具有十分重大的意义。

一、农地“三权”分置的重大意义（一）有利于农村经济的振兴发展。

一方面“三权”分置有利于优化农村土地资源配置。

“三权”分置将经营权剥离出来，通过市场调节促进土地流转，优化土地资源配置。

另一方面，有利于农村劳动力资源配置。

土地流转之后富余出来的一部分劳动力通过务工取得大量收益。

“三权”分置有效实现了农村土地资源和劳动力资源的有效配置，切实增加农民收入，有效推动了乡村经济振兴发展。

（二）有利于农村土地产权制度的发展和完善。

实行农地所有权、承包权和经营权“三权”分置，是对农村土地产权内容的重构与丰富，在坚持农村土地集体所有权不变的前提下，对农户土地承包权的保护进行了强化，并有效推动了农村土地流转规模经营。

“三权”分置实质上是农村集体土地产权关系的改革，进一步完善和丰富了农地产权权能，使得农地产权关系进一步具体化、清晰化、规范化，可以说农地“三权”分置创新了农村土地集体所有制的有效实现形式，是中国特色农村土地制度的重大创新。

（三）有利于农民合法权益的保障。

农地“三权”分置，将土地承包权与经营权分离，强化了对农村居民身份权的维护。

近年来，农村土地流转时流转的是农民的土地承包经营权，但是承包权作为一种身份权是不能因土地流转而进行流转的，承包权与经营权一起进行流转与法律规范有相违背的地方，将承包权与经营权相分离，有效化解了这一问题，能够更好地保障农村居民的合法权益。

“三权分置”，即所有权、承包权、经营权这三项权力分别由不同的人或主体所有。

农村土地三权分置极大地促进了农业产业现代化、规模化、集约化，有效地解决了80后、90后以及后人不会种地的问题，是解决我国粮食安全和农业产业发展的灵丹妙药。

1“三权分置”是农业发展的必然趋势十一届三中全会以后，我国进入全面改革开放、解放生产力的新时期，这时，安徽和四川率先实行了“放宽政策，休养生息”的办法，摸索包产到组、包产到户的农业生产责任制，并取得了很好的效果。

借鉴这两个省的实践经验，以“家庭联产承包责任制”为主要形式的土地责任制逐渐在全国推广。

“家庭联产承包责任制”，简单地说，就是土地等生产资料归集体所有，而土地交由村民去经营，即土地的所有权与经营权分别归不同的主体所有，也就是人们所说的“两权分离。

“家庭联产承包责任制”的推广，使农民成为了土地经营的主体，他们有了更多的经营自主权，同时农民在土地上的劳动付出与收入紧密地结合在一起，这也使得农民经营土地的积极性有了极大地提高，在当时的时代背景下，提高了农民的生产生活水平，更在一定程度上促进了农村生产力的发展。

随着生产力的进一步发展，“两权分置”的作用越来越小，其弊端也越来越突出。

比如：每家每户的小块耕地经营，不利于用一些现代化的大型农机具进行劳作，无法宏观规划、开展适度规模经营，也无法集中土地、地域、气候等优势，统一对土地、林地、山地进行合理的开发与利用，这在一定程度上浪费了资源，也阻碍了生产力的进一步发展。

因此，保留农民的土地承包权、集体对土地的所有权，将经营权、所有权、承包权三权分离，加快土地流转，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”成为必然趋势。

2“三权分置”着力解决了制约农村生产力发展的问题一是通过科学有效地分清三项权利的内容、范围以及三者之间的相互关系，进一步巩固和完善了农村的基本经营制度，这样，能够更好地维护与保障集体、农民承包经营户以及新型经营主体三者各自的权益。

农地三权分置的法律制度构建研究一、农地三权分置的基本概念农地三权分置是指将土地使用权、承包权、经营权分离出来，分别明确归属给土地承包经营权人、土地所有权人和土地经营者或利用者。

土地承包经营权人享有土地承包经营权，土地所有权人享有土地所有权，土地经营者或利用者享有土地经营权。

农地三权分置通过统筹考虑农村土地所有权、承包经营权和土地使用权，达到实现谁有土地谁种地的目的。

在实践中，此制度的变化一定程度上缓解了农村土地闲置和托管的问题，增加了土地的利用效益，提高了农民收入水平，对于提高农村经济发展水平，推进农业农村现代化进程具有重要的意义。

1. 土地所有权的转移问题在农地三权分置中，土地所有权的转移是重要的法律问题。

《土地管理法》规定，土地所有权分为国有土地和集体所有土地，集体土地所有权属于农民集体经济组织。

因此，在三权分置过程中，对土地所有权的转移必须遵循相关法律规定，确保土地所有权有效地转移，并尽可能避免法律纠纷的发生。

2. 承包经营权的确权问题承包经营权是指农民通过租用、“协议经营”等形式，获得土地经营权。

在三权分置中，对承包经营权的确权问题是关键。

目前，我国法律规定，承包地使用权期限为30年，满期后要经过续约、重新承包；同时，在承包经营权转移的过程中，需要严格遵守相关的法律规定，确保双方合法权益不受损失。

3. 文化遗产资源保护农地三权分置制度在推行中也要注意文化遗产资源的保护。

特别是在中国农村，文化遗产资源的价值尤为重要。

政府采取措施来保护这些文化遗产资源，特别是在三权分置中。

地方政府应当加强文化遗产资源保护工作，落实“谁破坏，谁修复”的原则，特别是在土地流转过程中，要注意文化遗产资源的保护，避免遗失或破坏。

1. 提高土地利用效率三权分置制度实现了土地经营权人与土地承包经营权人的有效分离，使土地承包经营权人更加自由地选择土地的利用方式，增加了土地的利用效率和产出效益，改善了农村发展条件，进而实现了农村农业的可持续发展。

《农村土地“三权分置”影响农民收入的机理分析与实证检验》一、引言农村土地“三权分置”是我国农村土地制度改革的重要举措，其目的是通过明确土地所有权、承包权和经营权的三权分立，提高土地资源的配置效率和使用效益，从而促进农村经济的发展和农民收入的提高。

本文旨在分析农村土地“三权分置”对农民收入的影响机理，并通过实证检验的方法，探讨其具体影响和作用机制。

二、农村土地“三权分置”的背景与意义农村土地“三权分置”是指将农村土地的所有权、承包权和经营权进行分离，其中所有权归集体所有，承包权由农户享有，经营权则可以流转。

这一制度的实施，有助于明确土地权益关系，激发农村土地市场活力，提高土地利用效率，为农村经济发展提供强有力的制度保障。

三、农民收入影响因素分析农民收入受多种因素影响，包括土地资源、农业生产效率、市场需求、政策支持等。

在“三权分置”的制度背景下，本文着重分析土地制度改革对农民收入的影响。

四、农村土地“三权分置”影响农民收入的机理分析（一）优化土地资源配置“三权分置”制度使得土地资源得以更加合理的配置。

通过明确产权关系，激发土地流转市场活力，使得土地能够流向更有能力、有意愿的经营者手中，从而提高农业生产效率。

（二）提高农业生产效率在“三权分置”的制度下，农户可以通过流转经营权，实现规模化、集约化经营，提高农业生产效率。

同时，经营权的流转也带来了新的农业技术和经营模式，推动了农业现代化的进程。

（三）增加农民收入来源通过土地流转，农户可以获得租金收入、就业收入等多种收入来源。

同时，“三权分置”也使得农民有机会参与更广泛的农业生产和服务活动，从而增加收入。

五、实证检验（一）数据来源与处理本文采用农村调查数据，对“三权分置”实施前后的农民收入变化进行实证检验。

数据包括农户的土地面积、土地流转情况、农业生产情况、收入情况等。

（二）模型构建与变量设定本文构建了多元回归模型，以农民收入为因变量，以土地面积、土地流转情况、农业生产效率等为自变量。

农村土地经营制度“三权分置”的研究农村土地经营制度的，一直以来都是中国农村的重要内容之一、土地是农民的生产资料，土地经营制度的关乎到亿万农民的切身利益和农村经济的发展。

为了推动农村土地经营制度的，中国最近提出了“三权分置”的概念。

本文将对农村土地经营制度“三权分置”的研究进行探讨。

首先，我们来介绍一下“三权分置”概念的含义。

所谓“三权分置”是指将土地的权属权、经营权和承包权划分开来，通过出让或者租赁的方式，使土地所有权、经营权和承包权可以交易和流转。

这样一来，农民可以选择将土地进行转让或者租赁，从而实现自己的土地价值最大化。

“三权分置”的研究可以从多个角度进行。

首先，我们可以从国家政策的角度分析。

中国政府推动农村土地经营制度的，当然是基于对农村经济发展的需求和对农民利益的考虑。

在国家政策的支持下，农村土地经营制度的才能够得以顺利进行。

其次，我们可以从经济学的角度进行研究。

农村土地经营制度的，涉及到资源配置、产权制度、市场经济等经济学的重要理论。

通过研究，可以深入探讨“三权分置”的经济效益，分析土地交易和流转对农民收入和农村经济发展的影响。

此外，我们还可以从社会学的角度进行研究。

土地经营制度的，不仅仅是一种经济手段，还涉及到社会变革和社会稳定等问题。

通过研究农村土地经营制度的，可以深入刻画农村社会的变迁和农民生活的改善。

最后，我们还可以从法学的角度进行研究。

土地经营制度的，必然涉及到土地所有权和合同权的法律规定。

通过研究，可以完善土地交易和流转的法律制度，为农村土地经营制度的提供法律支持。

在研究农村土地经营制度“三权分置”的过程中，还需要解决一些具体问题。

例如，如何确保农民的承包权和土地使用权不受侵犯？如何推动土地交易和流转的公平和透明？如何保障农民的利益在土地经营制度中得到合理的保护？在实施“三权分置”的过程中，还需要充分考虑到农村的现实情况。

中国农村地域广阔，经济发展水平不均衡，不同地区的土地经营制度存在着差异和特殊性。

三权分置的制度框架一、所有权不变原则三权分置的制度框架的核心是所有权不变原则。

在农村土地制度改革中，必须坚持农村土地集体所有制，这是农村土地制度的基本原则。

无论土地如何流转，集体所有权不变，这是维护农村稳定和发展的重要基础。

二、承包权稳定原则承包权是农民对土地的长期使用权，是农民的基本权利。

在三权分置的制度框架下，必须确保承包权的稳定，保障农民的土地承包权益。

承包权的稳定有利于提高农民对土地的投入和保护，促进农业的可持续发展。

三、经营权灵活原则经营权是土地使用权的一种，是农业生产的重要保障。

在三权分置的制度框架下，必须确保经营权的灵活，使农业生产能够适应市场需求和变化。

经营权的灵活有利于提高农业生产的效益和效率，促进农业现代化的发展。

四、登记制度健全原则登记制度是保障土地权益的重要手段。

在三权分置的制度框架下，必须建立健全的土地登记制度，明确土地权益的归属和流转情况，确保土地交易的公正和透明。

登记制度的健全有利于保护农民的土地权益，防止土地流转过程中的纠纷和矛盾。

五、承包合同规范原则承包合同是农民与集体经济组织之间的重要法律文件。

在三权分置的制度框架下，必须规范承包合同的签订和执行，明确双方的权利和义务，保障合同的公正和合法。

承包合同的规范有利于维护农民的合法权益，促进土地承包的规范化和法制化。

六、流转市场完善原则流转市场是土地使用权流转的重要平台。

在三权分置的制度框架下，必须完善流转市场，建立公开、公平、公正的土地流转机制，促进土地资源的合理配置和优化。

流转市场的完善有利于提高土地资源的利用效率，促进农业生产的规模化和专业化。

七、承包关系稳定原则承包关系的稳定是保障农民权益的重要因素。

在三权分置的制度框架下，必须保持承包关系的稳定，避免频繁的土地调整和变动。

承包关系的稳定有利于提高农民对土地的投入和保护意识，促进农业生产的稳定和发展。

八、经营权可抵押原则经营权抵押是农业生产融资的重要手段。

在三权分置的制度框架下，必须允许经营权抵押，为农业生产提供更多的融资渠道和支持。

农村土地实行“三权分置”农业部部长韩长赋资料图片新华社发农业部部长韩长赋：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营近日，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》出台背景如何？主要内容是什么？有哪些政策创新？如何贯彻落实好《意见》？记者就此采访了农业部部长韩长赋。

让农民成为土地流转真正受益者十一届三中全会后，我国实行农户承包经营，集体拥有土地所有权，农户拥有承包经营权，“两权分离”取得良好效果。

随着工业化、城镇化的加速，大量人口和劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。

近日，中央就审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》有哪些政策创新？新华记者就此采访了农业部部长韩长赋。

韩长赋向记者介绍，在大多数地区，承包权与经营权分离的条件已基本成熟。

问：《意见》的主要政策取向是什么？答：《意见》的着眼点主要有三个方面：一是推进现代农业发展。

在坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，形成土地经营权流转的格局，大力培育和扶持多元化新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。

二是维护农民合法权益。

建立健全土地承包经营权登记制度，保护农户土地承包权益。

坚持依法自愿有偿，尊重农民流转主体地位，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

三是坚持一切从国情和农村实际出发。

土地流转和规模经营发展是客观趋势，但不能片面追求流转速度和超大规模。

三权分置解决承包户不种承包地情况问：如何准确理解农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”？答：当前，在工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口和劳动力离开农村，原来家家户户都种地的农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，在大多数地区，承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。

《意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，首先要维护好农村土地集体所有权。

“三权分置”下农村土地管控制度创新随着城市化进程的加快，中国农村土地资源的利用和管理已成为社会关注的焦点问题。

近年来，随着“三权分置”改革的深入推进，农村土地管控制度也在不断创新。

本文将从“三权分置”政策的实施情况出发，探讨其对农村土地管控制度带来的创新和影响。

一、“三权分置”政策的背景和实施情况“三权分置”是指农村土地承包权、经营权和土地流转权的分开，将这些权利分别赋予土地承包者、经营者和流转方。

传统上，农村土地的所有权属于集体所有，而承包地的承包者只是有土地承包权和经营权，不能进行流转。

这样的制度严重限制了农村土地的流动性和灵活性，导致土地资源的浪费和低效利用，也阻碍了农村产业的发展和农民收入的增加。

为了解决这一问题，中国政府自2008年开始推出“三权分置”试点工作，并在2014年全面推开。

目前，“三权分置”政策已经在全国范围内得到全面实施，各地区都在积极推进这一政策，并取得了一系列显著成效。

据统计，截至目前，全国共有8000多万农户参与了“三权分置”改革，4000多万农户参与了土地流转，实现了土地利用效率的提升，农民增收和农村产业的转型升级等一系列积极效果。

1. 促进农村土地流转“三权分置”政策的实施，彻底打破了农村土地流转的限制，为土地的有序流转提供了制度保障。

在过去，由于土地的流转受到诸多限制，很多农民没有动力将土地流转出去，导致土地资源的浪费和农村经济的低效。

而“三权分置”政策的实施，使得农村土地可以依法进行有序流转，吸引了大量资金和技术进入农村，促进了农业的现代化和多元化发展。

2. 优化土地资源配置“三权分置”政策的实施，使得农村土地的承包权、经营权和流转权得到了明确界定，各方在土地的使用中有了更清晰的权力分配和责任划分。

这就使得土地的使用更加合理和有效，为农村的土地资源配置提供了良好条件。

在实践中，许多农村地区通过土地流转，将土地集中连片，实现规模经营，提高了农业生产的效益。

3. 推动农村产业升级“三权分置”政策的实施，使得农村的投入产出关系得到了优化和调整，引导农村产业向规模化、现代化、多元化发展。

The thoughts are correct, the good fortune is coming, the thoughts are not correct, the disaster is shining.悉心整理助您一臂（页眉可删）农村土地如何“三权分置”?导读：宅基地“三权分置”要在保证农民基本居住权前提下，稳步、有序盘活沉睡或闲置的宅基地资源，增强经营权或租赁使用权的稳定性、流通性，发挥其担保融资功能。

一、“三权”的名称和性质◆宅基地“三权分置”中农户资格权是新创设的权利种类，与农户土地承包权类似，均属于集体经济组织成员对承包地或宅基地的分配取得权。

◆宅基地“三权分置”要在保证农民基本居住权前提下，稳步、有序盘活沉睡或闲置的宅基地资源，增强经营权或租赁使用权的稳定性、流通性，发挥其担保融资功能。

按照中央文件表述，承包地“三权分置”中的“三权”是指集体土地所有权、农户承包权和土地经营权，即将原土地承包经营权“一分为二”为承包权和经营权;宅基地“三权分置”中的“三权”是指宅基地所有权、农户资格权和宅基地使用权。

从形式上看，农户资格权是新创设的权利种类。

不过，就其实质而言，农户资格权和农户承包权类似，均属于集体经济组织成员对承包地或宅基地的分配取得权。

农户资格权和承包权本身是否可以作为一项权利与其他两项权利并列，以及如果可以并存，在“三权分置”的框架内是否妥当都值得进一步研究。

与之相应的是，作为第三项权利的土地经营权和宅基地使用权如何定性?土地经营权的性质目前仍未有定论，作为“三权分置”第三项权利的“宅基地使用权”似属用益物权。

但如果农户资格权的地位不确定，必然影响第三项权利“宅基地使用权”的定位。

可以说，“三权分置”中，没有争议的只有集体土地所有权。

明晰“三权分置”中各权利的名称和性质，需要回到“三权分置”改革设想的初衷。

“三权分置”提出之前，承包地和宅基地均存在基于承包经营权人出租转包，或宅基地使用权人出租而形成的另一种权利——租赁人的使用权。

6时事/关注理财Money 农地“三权分置”李　慧日前，中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），对农村土地产权制度改革族作出新部署。

农业部部长韩长赋在近日国新办新闻发布会上对“三权分置”进行了解读。

农村土地制度改革“三部曲”“改革开放以来，中央关于农村土地制度改革的推进环环相扣、循序渐进，就像一个‘三部曲’。

”韩长赋指出，改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，实行“两权分离”；随着社会主义市场经济的不断发展完善，按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度要求，中央又开展了农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记颁证，向农民“确实权、颁铁证”，稳定农村土地承包关系并保持长久不变；现在顺应农民要保留自己的土地承包权又有流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。

韩长赋说，“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题出台的又一重大政策。

处理好农民和土地的关系是改革主线韩长赋指出：“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。

”为处理好承包农户和新型经营主体的关系，《意见》明确了两方面规定：一是明确严格保护承包权，强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地。

同时根据形势发展需要，又赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能。

二是要求加快放活土地经营权，赋予新型经营主体在流转土地上享有占有、耕作并取得相应收益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施，推动现代农业发展。

坚守农村土地集体所有制改革底线韩长赋指出，坚持农村土地农民集体所有是坚持农村基本经营制度的“魂”，土地制度无论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了。

农村土地“三权分置”到底什么意思？对农民有什么好处？
农村土地“三权分置”到底什么意思？对农民有什么好处？
大河之南 2016-11-02 22:04
农村土地所谓的“三权分置”，即把土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

在此之前，小岗村责任到户，推动我国农村土地承包责任制，即土地的所有权和承包权“两权分置”。

土地归集体所有，农户承包，拥有土地的使用和收益权。

新形势下，不少地区的农民进城务工，一些农民更是长期进城，甚至成为事实上的城市人口。

承包农户不再经营自己的耕地，大量农村土地处于抛荒、半抛荒状态，浪费了土地资源。

因此，允许、鼓励承包农户，把自己承包的土地的经营权转给别人，如种粮大户，换取一定的租金，对当前农村发展是很有益处的。

新的“三权分置”下，农村土地仍归集体所有，承包权还是承包农户的，但经营权由承包农户转让给了他人。

通俗地讲，就是我还是以前的承包农民，不过我不亲自种地了，按一亩地多少钱的价格，把地租给了他人，由他人耕种、收益。

可以想象，从整体来看，一家一户，种五六亩地，根本无法实现大规模机械化生产，只能投入更多劳动时间，慢慢精耕细作。

还是几百、上千亩的大农场，生产效率更高？
并且，一家一户的小规模生产，对抗自然灾害的能力就弱，很大程度上还是靠天吃饭；而大型农场由于农田基础设施较为完备，抗灾能力更强。

因而，农村土地的三权分置，可以把小块土地相对集中，更便于机械化生产，不仅仅使土地利用效率得到提升，更能明显提升务农劳动力的劳动生产率，从而提高农业效率和竞争力。

这，也是土地三权分置的最大意义所在。

农地“三权分置”的内涵及利益的实现形式当前，“三权分置”是我国农村土地产权制度改革的重要举措，在实践中也处于摸索阶段，在实践的过程中难免要出现一定的問题。

本文采用文献研究法和文本研究法，在分析“三权分置”产权结构的内在逻辑的基础上，对各个产权权能的功能、作用进行界定，以及对其利益实现形式的探讨，加深对“三权分置”产权结构的理解。

其中，农地的所有权是基础，承包权是核心，经营权是重点。

“三权分置”这种产权制度的主要目的是激活经营权的要素功能，促进农地流转，实现农地规模化经营。

标签：农地所有权；农地承包权；农地经营权中国农村改革一直以三农为核心，其中三农问题最核心的问题是农村土地的问题，而研究农村土地产权制度对解决农地问题至关重要。

当前，我国大量的农村土地被低效率使用，国家的粮食安全难以得到保证。

鉴于传统的农村土地产权制度已经成为我国农业实现现代化发展的瓶颈，关于农地产权制度的改革迫在眉睫。

“三权分置”的产权制度是对我国传统农地产权制度的继承和发展，本文通过研究其产权部分，对解决“三权分置”所遇到的现实问题具有一定的指导意义。

一、农地所有权（一）农地所有权功能及作用的界定就所有权的权利内容来看：是一种“耕者有其田”的制度保证，除了村集体以外任何人不得拥有农地的最终处置权，即使由于自然灾害或其他原因，农民被迫流转土地，土地兼并也只是暂时性的，农地承包权最终会回到农民手中；是一种农业经济的宏观调控手段，从保证粮食生产安全、保证农民的基本利益的目标出发，村集体可对农地的利用做出相应的调整，农民、租地资本家不得干涉村集体行使该权利；有权获得土地增值收益的一部分，除了补偿村集体的管理费用以外，也起到一种收入再分配的功能，以增进农村土地经营者、农民的社会福利。

从所有权的责任来看：村集体不得凭借所有权的名义侵害承包权、经营权的权利，尤其是对相关经济主体的利益造成损害。

（二）农地所有权利益的实现形式农地的所有权在经济上并没有实现形式，它属于一种“功能性虚置”，它主要包括排他性和内部调整两大功能。

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农村土地“三权分置”
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来源：《西北园艺·蔬菜》2016年第06期
中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（简称“三权分置”）提出新的意见和要求，对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权、完善“三权”关系作出了具体规定。

这是继家庭联产承包责任制后，农村改革又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。

“三权分置”之后，农民进城后土地承包经营权仍是保留的。

农民可以把经营权流转，获得资金收益，也可以把土地入股。

不管是进城，还是把户口转进城镇，农民的这些权益都是受保护的。

“三权分置”以后，更为重要的一个影响，就是解决农民贷款难、贷款贵的问题。

如果农民不能偿还贷款，银行可以通过市场再流转，或者以经营权交易的方式保护银行的利益。

“三权分置”之后，承包权和经营权要同等对待，一般农户和新型经营主体的权益同样得到保护，这样有助于新型经营主体加大投入，规模经营，发展现代农业。

“三权分置”这一制度安排，坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营、推动现代农业发展奠定了制度基础。

农村土地三权分置的内容1. 你知道啥是农村土地三权分置吗？比如说，村里有块地，那所有权就像房子的根基，是归集体的呢。

承包权就如同那房子的大门钥匙，是咱农民的哟。

经营权呢，就好似你可以把房子租给别人住一样，让别人来经营这块地。

这么一解释，是不是清楚多啦？2. 咱就想想啊，这农村土地三权分置多重要啊！就好比一个团队，所有权是队长，稳定大局；承包权是核心成员，坚守阵地；经营权是新来的伙伴，带来活力。

可不是缺一不可嘛！你说对不？3. 哎呀呀，农村土地三权分置可真是个好东西！打个比方，土地是个大宝藏，所有权就是守护宝藏的卫士，承包权是找到宝藏的地图，经营权就是挖掘宝藏的铲子。

这样大家就能一起分享宝藏啦，多棒呀！4. 你说要是没有农村土地三权分置会怎样？那可不得了啊！就好像车没了轮子，怎么跑得动呀。

你看有了三权分置，土地才能更好地发挥作用呢，不是吗？5. 嘿，想想这农村土地三权分置，不就像一场精彩的比赛嘛。

所有权是裁判，保证公平；承包权是选手，努力争先；经营权就是教练，出谋划策。

大家一起把比赛办得热热闹闹的！6. 哇塞，农村土地三权分置真能带来大变化呀！好比一阵春风，吹开了土地的活力之花。

你家的地是不是也因为这个变得不一样啦？7. 这农村土地三权分置，可不能小瞧啊！可以把它想象成一道美味的菜，所有权是食材，承包权是厨艺，经营权是调料，少了谁都不行啊，你尝尝是不是这个味？8. 农村土地三权分置绝对是个好政策！它让农村的土地活起来啦，就像给农村注入了一股新鲜的生命力！咱农民可得好好利用，让日子过得更加红火呀！观点结论：农村土地三权分置意义重大，给农村带来了活力和机遇，我们应该积极拥抱并利用好它，让农村发展得越来越好。