上海市服务业发展引导资金使用和管理办法

上海市生产性服务业发展专项支持实施细则「全文」第一条(目的依据)为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔20xx〕26号)精神，加快本市生产性服务业的发展，推动经济提质、增效、升级，依据《上海市产业转型升级发展专项资金管理办法》(沪经信规〔20xx〕101号，以下简称《管理办法》)，特制定本实施细则。

第二条(使用原则)专项支持资金的使用应当符合国家和本市生产性服务业发展的政策导向，符合财政预算管理的有关规定，坚持公开、公平、公正，确保资金使用的安全和高效。

第三条(管理部门)上海市经济和信息化委员会(以下简称市经济信息化委)根据《管理办法》编制专项支持资金预算，确定资金年度使用方向和支持重点，发布年度项目指南和通知，受理项目申报，组织项目评审，编制资金使用计划，对项目实施情况进行监督、检查和评估，并负责项目验收。

上海市财政局(以下简称市财政局)负责专项支持资金的预算管理和资金拨付，并对专项支持资金的使用情况进行监督检查。

第四条(支持对象)专项支持资金的支持对象为在本市依法设立并具有独立法人资格的企业和非全额拨款事业单位，同时应当符合以下基本条件：(一)法人治理结构规范;(二)财务管理制度健全，信用状况良好;(三)具有较好的经济效益和发展前景。

第五条(支持范围)(一)推动生产性服务业重点领域总集成总承包发展。

支持在研发设计、供应链管理、检验检测、节能环保、专业维修、融资租赁、信息化服务等领域提供集成创新服务的总集成总承包项目，促进制造业服务化、服务业专业化发展。

(二)加强生产性服务业平台建设与应用推广。

支持以开放式创新能力为依托的生产性服务业公共服务平台建设项目、生产性服务业功能区平台建设项目，以及各类创新型电子商务及互联网应用服务平台的社会化应用推广项目。

(三)完善生产性服务业服务体系建设。

支持专业化服务机构开展生产性服务业服务创新，组织产业链对接和重大项目创新联动，营造生产性服务业发展环境。

上海市服务业发展引导资金评审小组关于印发《上海市服务业发展引导资金项目申报指南（2022年）》的通知文章属性•【制定机关】上海市服务业发展引导资金评审小组,上海市经济和信息化委员会,上海市商务委员会,上海市财政局•【公布日期】2021.12.01•【字号】沪发改服务〔2021〕37号•【施行日期】2021.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文上海市服务业发展引导资金评审小组关于印发《上海市服务业发展引导资金项目申报指南（2022年）》的通知各区发展改革委、经委（商务委）、财政局：根据《上海市人民政府关于印发上海市服务业发展引导资金使用和管理办法的通知》（沪府规〔2018〕5号）精神，为切实做好本市服务业发展引导资金项目申报有关工作，市发展改革委、市经济信息化委、市商务委和市财政局组成的上海市服务业发展引导资金评审小组制定了《上海市服务业发展引导资金项目申报指南（2022年）》。

请按照要求，组织开展项目申报工作。

一、关于引导资金重点支持领域为促进本市服务业加快发展，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能，聚焦发展“五型经济”，全方位推进“上海服务”品牌建设，提升城市核心功能和辐射带动力，引导各类社会资本加大对本市服务业重点领域的投入，持续推动产业链价值链高端增值和生产效率变革，引领新消费需求、创造高品质生活，经研究，本市引导资金重点支持领域为：（一）支持《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》（发改规划〔2017〕1116号）和《新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）明确的重点领域中的服务业项目。

（二）支持《中共上海市委办公厅上海市人民政府办公厅关于推动我市服务业高质量发展的若干意见》（沪委办〔2019〕43号）、《上海市服务业发展“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕7号）、《全力打响“上海服务”品牌加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划（2021-2023年）》（沪委办发〔2021〕19号）中明确的重点领域中的服务业项目。

上海市宝山区人民政府印发《宝山区关于加强“调结构、促转型”支持产业发展专项资金管理的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市宝山区人民政府•【公布日期】2017.05.26•【字号】宝府〔2017〕51号•【施行日期】2017.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基础产业正文上海市宝山区人民政府印发《宝山区关于加强“调结构、促转型”支持产业发展专项资金管理的若干意见》的通知宝府〔2017〕51号各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：现将《宝山区关于加强“调结构、促转型”支持产业发展专项资金管理的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市宝山区人民政府2017年5月26日宝山区关于加强“调结构、促转型”支持产业发展专项资金管理的若干意见第一条目的意义宝山区“调结构、促转型”支持产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）是指由区级财政安排的“调结构、促转型”支持产业发展的各类财政资金。

专项资金的设立与执行，对于支持产业发展，加快“调结构、促转型”，推进现代服务业加快发展、先进制造业能级提升和战略性新兴产业的培育成长，促进宝山经济持续健康发展，具有重要的导向意义。

为进一步规范专项资金的管理，提高专项资金的使用效益，根据国家和上海市有关促进产业发展的政策规定，结合宝山实际，制定本意见。

第二条遵循原则（一）重点聚焦。

聚焦科创中心建设，加速集聚创新资源，加快集聚创新创业人才，推进科技成果转移转化；聚焦战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，促进宝山制造业向智能化、绿色化、服务化和高端化发展；聚焦新兴服务业发展和创新型企业引入，着力培育新技术、新业态、新模式、新产业。

（二）公开透明。

坚持“公开受理、公平对待、公正评审、公开信息”，专项资金严格按本意见规定程序规范操作，加强对专项资金使用的监督。

（三）项目比对。

对申报项目信息进行综合比对，同一年度、同一企业的同一项目，同时申报不同专项资金，依据就高不重复原则给予支持，一般不同时享受多项扶持政策。

上海市促进产业高质量发展专项资金管理办法（暂行）第一章总则第一条（目的依据）为落实制造强国战略、打响上海制造品牌，不断强化高端产业功能，加快培育发展新动能，掌握产业链关键环节,加快产业向价值链高端攀升，提升产业基础能力和产业链现代化水平，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，促进产业高质量发展，设立上海市促进产业高质量发展专项资金（以下简称“专项资金”）。

为顺应产业融合发展需要，加强资金统筹、项目统筹、管理统筹，提高资金使用效率，特制定本办法。

第二条（使用原则）专项资金使用应当符合国家及本市财政预算管理的有关规定，聚焦重点企业、重点项目，以绩效为导向，确保专项资金使用的安全和高效。

专项资金聚焦集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业,力争实现创新突破；聚焦电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费品等重点产业，着力打造具有国际竞争力的高端产业集群；聚焦传统优势制造业改造升级，促进先进制造业和现代服务业融合，提升产业核心竞争力。

第三条（管理职责）上海市经济和信息化委员会（以下简称“市经济信息化委”）负责编制专项资金预算，确定专项资金年度使用方向和支持重点，开展专项资金日常管理；对专项资金项目进行全生命周期管理，对项目实施开展监督检查；实施专项资金绩效管理。

上海市财政局（以下简称“市财政局”）负责专项资金的预算管理和资金拨付，对专项资金的使用情况进行监督检查，指导推进专项资金绩效管理工作。

专项资金使用范围涉及多个部门的，各职能部门应当根据职责分工，按照专项资金使用范围的相应要求，协同做好专项资金的使用、管理和监督。

第四条（监督制度）专项资金的安排、拨付、使用和管理，依法接受审计机关的审计监督，主动接受市人大和社会的监督。

第五条（资金来源）专项资金由市级财政预算安排，纳入市经济信息化委部门预算管理。

第二章资金支持范围和方式第六条（支持方向）围绕产业高质量发展的总体目标，增强产业创新策源能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动创新成果产业化，赋能产业升级，加快培育新兴产业，打造高端产业集群,优化产业生态体系。

上海市人民政府关于印发上海市服务业发展引导资金使用和管理办法的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2018.03.23•【字号】沪府规〔2018〕5号•【施行日期】2018.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】服务贸易,专项资金管理正文上海市人民政府关于印发上海市服务业发展引导资金使用和管理办法的通知沪府规〔2018〕5号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2018年3月23日上海市服务业发展引导资金使用和管理办法第一章总则第一条目的和依据根据本市加快建设“五个中心”的总体要求，进一步巩固发挥服务经济在国民经济和社会发展中的主体作用，全面提升服务业的整体质量和能级水平，为充分发挥财政资金的引导带动作用，改善本市服务业发展环境，引导社会资金加大对服务业投入，进一步完善规范上海市服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”)的使用和管理，根据国家有关文件精神，制定本办法。

第二条资金来源引导资金是由地方财政预算安排的，专项用于全市服务业发展的补助性资金。

第三条支持对象引导资金支持的对象为，在本市依法设立的法人、非法人组织（分支机构除外）。

项目单位应具有合理的经济规模，信用记录良好，无违法违规行为。

第四条管理推进部门由市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局等部门组成评审小组，负责引导资金的申报受理、评估管理、审核批复、监督稽查等工作。

评审小组办公室设在市发展改革委。

各区有关部门负责本区引导资金项目库管理，对申报项目进行初审；负责引导资金的事中事后监管，推进具体项目的实施、验收等日常管理工作。

市行业主管部门负责向评审小组推荐本行业领域内具有示范带动作用的重大服务业项目，并配合各区做好引导资金事中事后监管等工作。

第二章使用范围和支持方式第五条使用范围引导资金主要用于支持服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业的项目建设、业务开展、重大问题研究等，培育服务业“新技术、新业态、新模式、新产业”，促进服务业的国际化、市场化、社会化和规模化。

附件2上海市服务业发展引导资金项目申报指南（2020-2021年）一、关于引导资金重点支持领域为促进本市服务业加快发展，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能，聚焦服务功能、服务经济、服务民生、服务环境，全方位推进“上海服务”品牌建设，提升城市核心功能和辐射带动力，引导各类社会资本加大对本市服务业重点领域的投入，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升，着力实现高质量发展和创造高品质生活，经研究，本市引导资金重点支持领域为：1、支持《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》（发改规划〔2017〕1116号）和《新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）明确的重点领域中的服务业项目。

2、支持《上海市人民政府关于贯彻<国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见>的实施意见》（沪府发〔2015〕27号）、《上海市人民政府关于促进本市生活性服务业发展的若干意见》（沪府发〔2014〕59号）、《中共上海市委办公厅上海市人民政府办公厅关于推动我市服务业高质量发展的若干意见》（沪委办〔2019〕43号）中明确的重点领域中的服务业项目。

3、支持国家服务业综合改革试点区域、国家大众创业万众创新示范基地、国家级服务业示范园区和本市服务业创新发展示范区的重点服务业项目。

4、支持对具有示范带动作用的各类服务业园区的核心区域发展战略、产业发展、功能定位等规划编制。

二、关于申报资料要求（一）项目单位需准备的资料1、项目申请表、项目基本信息表2、营业执照或法人证书3、企业投资项目的核准文件（不列入核准范围的项目以及研究、规划类项目可不提供）4、项目建设实施地点的场地证明（自有房产证或租赁合同及出租方房产证）5、如项目涉及土建、加层、外立面改造等，需提供规划部门和环保部门的批复意见6、如项目购置设备及试验加工过程中涉及环境影响（如噪音、辐射、三废排放等）需提供环保部门的批复意见7、根据项目实际情况提供相关机构出具的节能评审意见、社会稳定风险评估意见等8、项目单位近三年财务报表及上年度审计报告（规划类项目可不提供）9、自筹资金出资证明（包括自有资金银行存款证明、贷款资金的银行贷款承诺书、贷款协议、贷款合同），需达到项目总投资额的60%以上10、规划类项目需提供有关合同、协议和相关支付凭证11、涉及与其他机构合作或许可经营的须提供合作协议/批复或许可证12、风险投资、成果或专利证书等其他相关文件项目单位应对申报材料的真实性负责。

国家服务业发展引导资金使用管理办法国家服务业发展引导资金使用管理办法发改办产业【2004】914号第一条根据国务院办公厅转发的《国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》精神，为了充分发挥国家服务业发展引导资金(以下简称国家引导资金)的作用，提高资金使用效益，加快服务业发展，制定本办法。

第二条国家引导资金是指在中央预算内基本建设投资或国债中安排的专项用于支持服务业重点领域建设项目等的补助性资金，目的是调动地方和企业发展服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业的投入。

第三条国家引导资金主要用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业，促进服务业的市场化、社会化、产业化发展，重点支持处于产业化起步阶段，市场前景好的新兴服务业。

第四条国家发展改革委根据服务业发展战略、规划和国家引导资金的使用方向，按年度确定国家引导资金支持的重点领域。

第五条国家引导资金的使用方式主要是对相关建设项目进行一次性投资补助，补助标准一般控制在项目总投资额的10％以内。

第六条各省(区、市)应设立地方服务业发展引导资金，与国家引导资金配套使用。

使用国家引导资金的地方，东部地区要按照1：2以上的比例，中西部地区要按照1：1以上的比例同时安排地方引导资金。

第七条国家引导资金的申请和审批程序是：1．申请国家引导资金的省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革部门(以下简称省级发展改革部门)，根据国家引导资金使用方向和国家引导资金支持的重点领域，结合本地区服务业发展的现状，编制服务业重点领域(行业)发展规划(含相关重点项目)，报送国家发展改革委。

2．国家发展改革委负责对省级发展改革部门报送的服务业重点领域(行业)发展规划进行审核、批复。

3．省级发展改革部门根据国家发展改革委对服务业重点领域(行业)发展规划的批复，按基本建设程序和审批权限，负责审批相关项目可行性研究报告。

然后，向国家发展改革委提出申请国家引导资金的报告。

上海市促进产业高质量发展专项资金管理办法上海市为促进经济发展，引导投资者对经济活动实施有针对性的紧缩与放松策略，实行《上海市促进产业高质量发展专项资金管理办法》（以下简称《办法》）。

经上海市政府审批，现发布。

一、专项资金来源上海市管理的多种投资资金下面的专项资金，除中央政府及相关部门设立的特殊资金外，主要来自上海市政府和企业自投资来源。

二、专项资金用途1.支持产业发展，重点用于引进、开发先进技术和设备，改造现有产业结构，完善产业聚集区，拓展产业市场应用，促进新兴产业的发展，推动传统产业的多元发展。

2.建设和改造设施，用于促进可再生能源、农业面源污染治理、储存用水和改善水环境等方面的投资发展。

3.支持培育和发展新兴产业，包括新兴经济、新技术产业、国家精准扶贫产业等。

4.支持节能减排、污染防治、规划布局等方面的投资发展。

5.支持加强投资结构调整，重点支持小微企业、中小企业和新兴产业，促进投资科技类、新兴产业类等项目的发展。

6.支持重点地区规划统一发展，包括免税、补贴、减税等方面的投资发展。

三、专项资金的管理1.上海市政府全面负责专项资金的管理，制定并完善专项资金管理政策和实施细则，及时调整和改进。

2.上海市就专项资金管理组织设立相应的管理机构，负责资金的使用、监督等工作。

3.专项资金的使用受到严格的审查，公开透明，确保专项资金不会被滥用。

4.上海市督促企业按照本办法管理专项资金，对违反规定的行为依法予以处罚。

四、其他事项1.本办法自发布之日起执行。

2.本办法未尽事宜，由上海市政府负责解释。

上海市政府致力于促进经济发展，实施《上海市促进产业高质量发展专项资金管理办法》，建立健全资金管理机构，落实严格的资金使用审查和监督机制，确保资金的合理有效利用，实现财政资金的安全和有效的投资目的，为上海促进产业高质量发展提供了有力的保障。

上海市以促进产业高质量发展为目标，结合技术创新与资源有效利用的综合投入，采取有效审慎的财政政策，包括财政收入调节、投资结构优化、金融政策实施和宏观经济管理政策，大力培育和发展新兴产业，全面优化上海市产业发展结构，建设现代化经济体系，为实现中国制造2025战略发展目标提供重要参考和依据。

上海市服务业发展引导资金项目审计报告（）第号项目单位名称：我们接受委托，审计了贵公司年月至年月“ 年度上海市服务业发展引导资金项目项目名称”的收支使用情况以及“上海市服务业发展引导资金项目计划任务书” （以下简称计划任务书）中的“经济指标”的执行情况。

贵公司的责任是提供真实、合法、完整的审计资料，我们的责任是对专项资金的收支使用情况及计划任务书所载经济指标的执行情况发表审计意见。

我们的审计是依据《中国注册会计师审计准则》和专项资金管理有关规定进行的。

在审计过程中，我们结合贵公司的实际情况，实施了包括抽查会计记录等我们认为必要的审计程序。

我们相信，我们的审计工作为发表审计意见提供了合理基础。

现将审计情况报告如下：一、企业及项目基本情况企业情况：公司系年月日注册成立的有限责任公司（或有限公司），由工商行政管理局颁发企业法人营业执照，注册号；注册资本：人民币万元；法定代表人：；公司住所：。

公司经营范围：项目基本情况：项目建设目标、项目建设内容。

项目计划总投资万元，其中企业自筹万元，专项资金拨款万元，银行贷款万元。

项目于年月开始实施，计划于年月完成。

二、计划任务书有关规定（一）贵公司于年月** 日向上海市发展和改革委员会申报“ 项目名称”项目，并于年月立项，取得上海市财政拨款金额为万元的专项资金无偿资助，用于“项目名称”项目的投入。

同时取得上海市区财政配套资金万元。

（二）项目投资总额为万元，立项时已完成投资额万元，计划新增投资万元，其中市财政专项资金资助万元，区财政配套资金万元。

（三）专项资金用途规定：专项资金必须用于等。

（四）项目执行阶段的经济指标：计划任务书载明，项目实施期间（年月-年月）应实现销售收入万元交税总额万元净利润万元项目经济指标的执行情况经审计，项目经济指标执行情况如下：（一）项目投资到位情况：我们根据银行存款账、进账单及银行对账单，确认项目投资到位情况如下:截止到年月日已到位的总投资额为万元，其中立项时已完成投资万元，新增投资万元，其中：市财政专项资金万元区财政配套资金万元企业自筹资金万元银行贷款万元（二）项目资金支出情况:截止到年月日，本项目实际支出资金万元，其中：1、购置项目研发及生产设备万元其中：由专项资金用于购买开发用套、套、台等设备万元2、购置项目用软件万元其中：由专项资金用于购买开发用套、套等软件力兀3、研发费用万元其中：由专项资金用」研发费用万元3、材料费用万元其中：由专项资金用于研发物料消耗（万兀；万兀）万元4、测试评估费万元其中: 由专项资金用于测试万元5、调研费用万元其中：由专项资金支出用于差旅费（用尸访问、调试、培训、支持）万兀6、资料、印刷、知识产权费、论文费等万元其中：由专项资金用于资料费、知识产权费、论文费、会议费万元合计万元其中：由专项资金支出万元。