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环保行业的发展方向和意见建议一、环保行业的发展方向1. 加大绿色技术研发和应用力度随着社会的进步和环境问题的日益突出，绿色技术成为推动环保行业发展的关键。
环保行业应加大资源和资金投入，加强绿色技术研发和应用，以提高环保工作的效率和质量。
例如，可以研发更高效的污水处理技术、垃圾处理技术和清洁能源技术，以减少污染物的排放和对自然资源的消耗。
2. 推动循环经济发展循环经济是将资源的使用和再利用紧密结合起来的经济模式，对于环保行业的发展具有重要意义。
环保行业应加强与其他行业的合作，推动循环经济的发展。
例如，可以促进废弃物的回收和再利用，将废弃物转化为可再生能源、新材料或商品，减少资源浪费并降低环境污染。
3. 加强环境监测和数据分析环境监测是环保工作的基础，通过对环境污染物的监测和数据分析，可以及时发现和解决环境问题。
环保行业应加强对环境监测技术的研发和应用，建立完善的环境监测网络，实时获取环境数据，提高环境问题的预警和应对能力。
同时，还应加强对环境数据的分析研究，掌握环境问题的发展趋势和影响因素，为制定科学的环保政策提供参考依据。
二、意见建议1. 加强政府的环保监管和执法力度政府在环保行业的发展中发挥着重要的引导和监管作用。
为了促进环保行业的健康发展，应加强政府的环保监管和执法力度，严厉打击环境污染行为，对违法企业和个人进行严厉处罚，提高违法成本。
同时，政府还应加大对环保企业的扶持力度，鼓励其投入更多的资源和资金进行环境治理。
2. 提高社会的环保意识和参与度环保问题不仅仅是政府的责任，也需要全社会的共同参与和努力。
为了提高社会的环保意识和参与度，环保行业可以开展一系列的宣传教育活动，提高公众对环保问题的认识和了解。
同时，还可以鼓励企业和个人积极参与环保行动，推动绿色生活方式的普及和推广。
3. 加强行业间的合作交流环保行业与其他行业之间存在着紧密的联系和互动。
为了促进环保行业的发展，应加强行业间的合作交流，共同研究和解决环境问题。
社会组织的发展现状与趋势分析近年来，随着社会的不断发展，社会组织在我国逐渐兴起，并且越来越受到人们的重视。
社会组织是相对于政府和企业而言的一种独立的社会实体，其目的在于为社会提供一定的服务和公益事务，包括慈善、教育、环保、文化等方面。
本文将从社会组织的发展现状、发展趋势、存在问题等方面展开分析。
一、社会组织的发展现状随着我国市场经济的不断发展，市场需求的多样化和社会分工的不断深入，社会组织已经逐渐成为社会公共服务的重要力量。
截至目前，我国社会组织已经取得了快速发展的成果，社会组织数量不断增加，且种类日益丰富。
据统计，我国目前已经拥有各类社会组织超过100万个，其中民间非营利组织占比例最高。
社会组织对于社会环境的改善和社会服务的提供都做出了重要的贡献。
二、社会组织的发展趋势随着社会的不断发展和变化，社会组织的发展也有所变化。
未来社会组织的发展趋势主要体现在以下几个方面：1.多元化发展随着社会需求的不断变化和社会分工的不断深入，社会组织将逐渐呈现出多元化的发展趋势。
未来的社会组织将不仅仅局限于单一领域，而是会在慈善、教育、文化、医疗等多个领域不断拓展，实现社会资源的整合和服务的提供。
2.高效化管理社会组织的管理模式也将逐渐朝着高效化的方向发展，其中包括人才培养、组织运营、财务管理等方面的提升。
通过提高管理水平，社会组织能够更好地担当社会职责和提供更好的服务。
3.科技创新未来社会组织的发展也将离不开科技的创新。
通过借助新科技的力量，社会组织能够更加高效地开展工作，并且更能够吸引更多的年轻人参与其中。
三、社会组织存在的问题社会组织的发展虽然所向披靡，但是也存在着不少问题，其中比较突出的有以下几个方面：1.管理不规范由于社会组织的多样性和公益性质，其运营和管理存在较大的特殊性。
同时，目前社会组织的管理水平相对比较薄弱，管理规范程度不高，存在一些不法分子将社会组织作为非法牟利的渠道，给社会带来极大的伤害。
2.缺乏人才随着社会组织的不断发展，其需要的专业人才也越来越多。
环保行业未来发展前景如何在当今社会，环保已经成为了一个备受关注的重要议题。
随着人们对环境问题的认识不断加深，以及全球气候变化等问题的日益严峻，环保行业的发展前景备受瞩目。
那么，环保行业未来究竟会走向何方？其发展前景又如何呢？从宏观层面来看，环保行业的发展前景十分广阔。
全球范围内，各国政府都在加大对环境保护的投入和政策支持。
为了应对气候变化，减少温室气体排放，许多国家纷纷制定了严格的环保法规和减排目标。
这无疑为环保行业的发展提供了强大的政策驱动力。
例如，中国提出了“碳达峰、碳中和”的目标，这将促使能源结构的转型，推动可再生能源、新能源汽车等相关产业的快速发展。
在经济发展的大趋势下，环保产业也逐渐成为了新的经济增长点。
随着传统产业的转型升级，环保技术和设备的需求不断增加。
企业为了满足环保标准，降低环境风险，愿意投入更多的资金用于污染治理、节能减排等方面。
这不仅为环保企业创造了巨大的市场空间，也带动了相关产业链的发展，促进了经济的可持续增长。
从技术创新的角度来看，环保行业正处于快速发展的阶段。
新的环保技术不断涌现，为解决各种环境问题提供了更多的可能性。
比如，在污水处理领域，膜技术、生物技术的应用不断提高了污水处理的效率和质量；在固废处理方面，垃圾焚烧发电、资源回收利用等技术的发展，使得固体废物能够得到更有效的处置和利用；在大气污染治理方面，新型的脱硫脱硝技术、挥发性有机物治理技术等，有助于改善空气质量。
同时，随着信息技术的发展，“互联网+环保”的模式也逐渐兴起。
通过大数据、物联网、人工智能等技术手段，实现对环境数据的实时监测、分析和管理，提高了环保工作的效率和精准度。
例如，智能环保监测设备可以实时采集环境数据，并将其传输到云端进行分析，及时发现环境问题并采取相应的措施。
在消费市场方面，消费者的环保意识不断增强，对环保产品和服务的需求也在逐渐增加。
越来越多的消费者愿意选择环保型的产品，如绿色食品、环保家居用品等。
环境保护行业发展趋势与前景分析近年来，随着环境问题的日益凸显，环境保护行业成为了社会关注的焦点。
本文将从多个角度分析环境保护行业的发展趋势与前景。
一、环境保护需求不断增加随着经济的快速发展和人口的增长，环境问题日益严重，人们对环境品质的要求也越来越高。
因此，环境保护需求不断增加，推动了环境保护行业的发展。
二、政策支持有力政府对环境保护的重视程度不断提高，出台了一系列支持环境保护行业发展的政策措施。
这包括加大环境保护投入、推动环保科技创新等，为环境保护行业提供了有力的政策支持。
三、环保科技的进步随着科技的进步，环保科技也在不断发展和创新。
从传统的污染治理转向绿色技术和清洁能源的应用，环保科技的进步将为环境保护行业打开更多的发展空间。
四、资源循环利用的重要性资源的有限性让人们意识到资源循环利用的重要性。
环境保护行业在这方面扮演着重要的角色，通过开展废弃物资源化利用、水资源节约利用等工作，为实现资源循环利用提供了有力的支持。
五、环保投资市场的扩大环境保护行业的发展同时也带动着环保投资市场的扩大。
越来越多的企业和资本涌入环保领域，投资项目涉及废水处理、大气治理、垃圾处理等多个领域。
这为环境保护行业提供了更多的发展机会。
六、环保产业链的延伸随着环保产业的发展壮大，环保产业链也在逐渐延伸。
环保技术研发、设备生产、工程施工、环境咨询等环保相关行业蓬勃发展，形成了一个完整的环保产业链，进一步推动了环境保护行业的发展。
七、国际合作的增强环境问题是全球性问题，需要各国通力合作共同应对。
近年来，国际间环保合作不断加强，包括技术交流、经验共享以及联合研究等方面。
这为环境保护行业的发展提供了更广阔的空间。
八、绿色生活意识的增强绿色生活理念的普及也为环境保护行业带来了新机遇。
人们越来越注重环保产品的选择，倡导低碳、环保的生活方式。
这将进一步推动环境保护行业的快速发展。
九、人才队伍的建设环境保护行业需要大量的专业人才支持，包括环保工程师、环境监测师等。
生态环保产业前景展望近年来，随着环保意识的提升和人们对可持续发展的追求，生态环保产业正逐渐成为全球经济的热点之一。
未来，生态环保产业将迎来广阔的发展前景，从不同角度来看，以下是几个可能的趋势和展望。
一、国家政策推动随着国家对环境问题的重视以及政府对可持续发展的倡导，生态环保产业将受到政策的支持和推动。
政府将出台一系列激励政策，如减税、补贴、优惠融资等，以鼓励企业投资生态环保产业。
政策的推动将为生态环保产业提供更加稳定和可持续的发展环境。
二、技术创新与应用在生态环保产业中，技术创新起着重要的推动作用。
未来，随着科技的不断进步和新技术的涌现，生态环保产业将迎来更多机遇。
例如，新能源技术的发展将加速清洁能源的普及与应用，智能化技术的应用将提高资源的利用效率，循环经济模式的推广将减少资源的浪费，这些创新将为生态环保产业带来更多发展机遇。
三、生态旅游的兴起生态旅游作为一种绿色低碳的旅游方式，正逐渐受到人们的喜爱。
随着人们生活水平的提高和对环境的关注，未来生态旅游将迎来蓬勃的发展。
生态旅游产业的兴起将带动相关产业链的发展，如环保酒店、有机农庄、生态乡村等，形成完整的生态旅游体系。
四、环保消费的增长随着人们环保意识的提升，绿色消费已成为一种时尚和趋势。
未来，环保消费将呈现快速增长的态势。
人们将更加注重购买环保产品和使用环保服务，从而推动生态环保产业的发展。
例如，电动车市场的增长、有机食品的需求增加以及绿色家居的普及等，都将为生态环保产业带来新的商机。
五、生态农业的发展生态农业作为绿色农业的一种重要形式，正逐渐受到人们的关注和重视。
未来，随着人们对食品安全和健康的需求不断提升，生态农业将迎来发展的机遇。
农业生产方式的改变、耕地保护和环境友好型农产品的推广，将为生态环保产业带来新的增长点。
六、废弃物处理与资源回收废弃物处理和资源回收是生态环保产业的重要组成部分。
随着城市化进程的加速和工业化程度的提高，废弃物产生量不断增加，废弃物处理和资源回收的技术和服务需求也在增加。
环境保护行业发展前景如何未来趋势如何在当今社会，环境保护已经成为全球范围内的热门话题。
随着人们对环境问题的认识不断加深，以及各国政府对环境保护的重视程度日益提高，环境保护行业正经历着前所未有的发展机遇。
那么，环境保护行业的发展前景究竟如何？未来又将呈现出怎样的趋势呢？从全球范围来看，环境问题日益严峻，如气候变化、资源短缺、生物多样性减少、环境污染等，这些问题给人类的生存和发展带来了巨大的挑战。
为了应对这些挑战，各国纷纷加大了对环境保护的投入，出台了一系列严格的环保政策和法规，这为环境保护行业的发展提供了强大的政策支持和市场需求。
在我国，随着经济的快速发展和城市化进程的加速，环境问题也日益突出。
例如，大气污染、水污染、土壤污染等问题已经严重影响了人们的生活质量和健康。
为了改善环境质量，我国政府提出了一系列环保目标和任务，如打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战、推进净土保卫战等。
同时，我国还加大了对环保产业的扶持力度，出台了一系列优惠政策，鼓励企业和社会资本投入环保领域。
这些政策的出台，为环境保护行业的发展创造了良好的政策环境。
从市场需求来看，随着人们环保意识的不断提高，对环保产品和服务的需求也在不断增加。
例如，人们对清洁能源、环保交通工具、绿色食品、环保家居用品等的需求日益旺盛。
同时，企业为了满足环保要求，也需要购买环保设备、进行环保技术改造、开展环境监测和评估等服务。
这些需求的增加，为环境保护行业的发展提供了广阔的市场空间。
在技术创新方面，环境保护行业也取得了显著的进展。
例如，新能源技术、污水处理技术、固废处理技术、大气污染治理技术等不断涌现，为解决环境问题提供了有力的技术支持。
同时，随着信息技术的发展，环保产业也在向智能化、数字化方向发展，如通过物联网、大数据、人工智能等技术实现对环境的实时监测和精准治理。
未来，环境保护行业将呈现出以下几个主要趋势：一是绿色发展将成为主流。
企业将更加注重绿色生产和绿色供应链管理，以减少对环境的影响。
企业环保工作展望
企业环保工作展望应由本人根据自身实际情况书写，以下仅供参考，请您根据自身实际情况撰写。
企业环保工作是未来发展的重要趋势，也是企业可持续发展的重要保障。
未来企业环保工作的发展趋势可以展望如下：
1. 环保意识的普及和提高：随着人们环保意识的不断提高，企业将更加注重环保工作，采取更加积极的措施来保护环境。
2. 环保法规的完善和严格执行：未来政府将加强对环保法规的制定和执行力度，企业必须遵守相关法规，否则将面临严厉的处罚。
3. 绿色生产方式的推广和应用：未来企业将更加注重绿色生产方式的推广和应用，通过采用更加环保的生产方式和材料，降低对环境的污染。
4. 环保技术的创新和应用：未来企业将不断探索和应用新的环保技术，提高环保工作的效率和效果。
5. 社会责任的加强：未来企业将更加注重履行社会责任，通过环保工作来提高企业的社会形象和声誉。
为了实现这些展望，企业需要采取以下措施：
1. 加强环保意识教育：企业应该加强对员工的环保意识教育，提高员工的环保意识和责任感。
2. 完善环保管理制度：企业应该建立健全的环保管理制度，明确各部门和员工的环保责任和工作要求。
3. 推广绿色生产方式：企业应该积极推广绿色生产方式，采用更加环保的材料和生产方式，降低对环境的污染。
4. 加强技术创新和应用：企业应该加强环保技术的创新和应用，提高环保工作的效率和效果。
5. 履行社会责任：企业应该积极履行社会责任，通过环保工作来提高企业的社会形象和声誉。
总之，未来企业环保工作的发展趋势非常明显，企业需要采取积极的措施来适应这些变化，实现可持续发展。
农村环保社会组织的发展与作用农村环保社会组织的发展与作用一直备受关注。
近年来，随着中国农村地区环境污染问题的日益突出，各种环保社会组织应运而生，扮演着越来越重要的角色。
在这篇文章中，我们将探讨农村环保社会组织的发展现状、作用及未来展望。
一、发展现状目前，我国农村环保社会组织的发展呈现出多样化的趋势。
从传统的环保NGO到基层的村级组织，再到志愿者团体，农村环保社会组织层出不穷。
这些组织通过各种方式，如开展宣传教育、组织环保活动、开展环保项目等，积极参与农村环保工作。
二、意识提升农村环保社会组织的发展不仅仅是数量的增加，更重要的是意识的提升。
随着人们环保意识的逐步增强，越来越多的农村居民开始关注环境保护问题，积极参与到环保组织的活动中来。
环保组织的发展也在不断激发人们对环保问题的关注和行动。
三、资源整合农村环保社会组织在环保工作中，不仅能够动员社会各界的力量，还能够整合资源，提高工作的效率。
通过各种途径，如募捐、赞助、合作等，农村环保组织能够更好地发挥作用，推动环保事业的发展。
四、助力政府农村环保社会组织的发展也为政府提供了有力的支持和助力。
政府在环保工作中难免存在资源和人力不足的问题，农村环保组织的发展填补了这一空白，为政府的环保政策提供了有力的支持和配合。
五、推动乡村振兴农村环保社会组织的发展有助于推动乡村振兴。
环保工作不仅能够改善农村环境质量，提升农民生活质量，还能够促进农村产业发展，推动乡村经济的转型升级。
六、培养人才农村环保组织的发展也为培养环保人才提供了平台和机会。
通过参与环保工作，更多的人能够了解环保知识，培养环保意识，促进环保科普，推动环保事业的长远发展。
七、净化乡村环境农村环保组织的发展不仅能够净化农村环境，还能够改善农民生活品质。
通过开展各项环保活动，如垃圾分类、清洁行动等，农村环保组织积极推动农村环境的改善，为农民提供更好的生活环境。
八、激发创新意识农村环保社会组织的发展也有助于激发人们的创新意识。
环保行业发展现状及未来趋势1. 环保行业的现状近年来，随着全球环境问题愈发严峻，环保行业得到了更多的关注和重视。
目前，环保行业在全球范围内呈现出蓬勃发展的态势。
各国政府纷纷加强环境保护力度，推动环保产业持续发展。
同时，社会公众对环保意识的提高也带动了环保行业的繁荣。
2. 绿色技术的创新绿色技术的创新是环保行业发展的重要推动力。
在过去几十年中，绿色技术取得了长足的进步，涉及领域涵盖了能源、水资源、废弃物处理、大气污染控制等多个方面。
例如，可再生能源技术的发展使得太阳能、风能等清洁能源得以大规模应用，有效减少了对传统能源的依赖，减少了碳排放。
3. 环保产业的多元化发展环保产业不再局限于传统的环保企业，逐渐向多个领域渗透。
在建筑行业，绿色建筑的兴起使得节能环保成为建筑产品设计的重要考量因素；在餐饮和旅游业，生态农场、环保旅游等新兴业态受到了越来越多的关注。
环保产业的多元化发展为经济增长注入了新的动力。
4. 政府推动环保产业发展各国政府通过制定相关政策和法规，积极推动环保产业的发展。
例如，美国在2009年推出的《美国复兴与投资法案》将大量投资用于清洁能源和环保技术的研发和应用；中国也加强了对环境治理的监管，鼓励企业投资发展环保产业。
政府的积极参与为环保行业的稳定发展提供了保障。
5. 环保产业的市场前景环保产业的市场前景广阔。
根据世界银行的数据显示，全球绿色市场的规模已超过6万亿美元，预计未来几年仍将保持快速增长。
环保产业的发展将为创造就业机会、推动经济增长、减少碳排放等方面带来积极影响，为国际社会可持续发展作出重要贡献。
6. 垃圾分类与处理的重要性垃圾分类与处理是环保行业的重要领域之一。
随着城市化进程的加快，垃圾问题日益突出。
垃圾分类与处理能有效减少废弃物对环境的污染，且一些可回收物质可以二次利用，从而实现资源的循环利用。
各国纷纷加强垃圾分类与处理工作，以降低环境风险。
7. 水资源的保护和管理水资源是人类生存和发展的基础资源之一，而过度开采和水污染问题已经引起了严重关注。
环境保护行业的发展方向及建议一、背景介绍随着全球化进程的不断推进，环境问题日益突出，环境保护成为各国政府和社会各界关注的重要议题。
中国作为世界上人口最多的国家之一，也面临着巨大的环境压力和挑战。
因此，加强环境保护行业的发展变得尤为重要。
二、当前存在问题目前，我国环境保护行业仍然存在一些问题。
首先是技术水平不高。
虽然我国在环境治理领域取得了一些成就，但与发达国家相比，我们与其技术实力还有差距。
其次是监管体制亟待完善。
由于责任分散、协调不足等原因，导致部分企业和地方政府对环境监管存在疏漏和缺乏有效执行。
三、发展方向为了解决上述问题并促进环境保护行业的健康发展，需要在以下几个方面进行努力。
3.1 提升技术创新能力技术创新是推动环境保护行业发展的重要动力。
应该加大对环境保护领域的科研投入，培养一支高水平的技术人才队伍。
同时，鼓励企业和学术界、研究机构建立合作关系，共同推动技术创新。
政府可以出台相关政策，提供支持和激励措施，鼓励企业投资于环境科技研究。
3.2 完善监管体制与法律法规建立健全的监管体制是保障环境安全的基础。
应该加强对环境监管的协调管理，避免责任分散导致监管漏洞。
同时，加大对环保行业内部违法行为的打击力度，严惩重罚违规企业和个人。
此外，也要完善相关法律法规，明确各方责任和权利，并对于环境污染等违法行为进行更为具体和细致的规定。
3.3 促进企业社会责任意识企业在环境保护中具有重要的角色。
应该引导企业树立起以社会责任为核心的经营理念，并通过实际行动参与到环境保护中来。
政府可以通过税收优惠、奖励措施等方式激励企业履行社会责任。
同时，加强与企业的沟通与协调，共同推动环境保护事业的发展。
四、建议针对当前环境保护行业存在的问题和未来发展方向，我有以下几点建议：4.1 增加对环境保护行业的投资政府应该加大对环境保护行业的财政支持力度，增加研究经费，鼓励企业投入更多资源用于技术创新和治理设备升级。
在国家发展规划中给予环境保护行业以更多关注和重视，将其作为国家战略性新兴产业加以扶持。
第27卷第6期2017年12月中国环境管理干部学院学报JOURNAL OF EMCC Vol.27 No.6 Dec. 201710.13358/j.issn.1008-813x.2017.06.02环保社会组织发展的制度安排与前景展望邢宇宙(北京工业大学人文社会科学学院，北京100124)摘要：环保社会组织是我国生态文明建设和绿色发展的重要力量。
2017年环保部和民政部 发布了《关于加强对环保社会组织引导发展和规范管理的指导意见》，该意见不仅体现了新 时代“五位一体”总体布局和“五大发展”理念的要求，也融入了多元共治的环境治理思想 及实践经验，在制度安排上从注册登记、扶持政策、监管体制和能力建设等方面为环保社会 组织管理体制和发展格局指明改革方向，未来通过各级政府部门的推进落实，有助于为环保 社会组织发展营造良好的制度环境。
关键词：环保社会组织；注册登记；扶持政策；监管体制；能力建设中图分类号：X-2 文献标识码：A文章编号：1008-813X(2017)06-0007-04The Institutional Arrangements and Prospect of ENGO in ChinaXing Yuzhou{College of Humanities and Social Science,Beijing University of Technology,Beijing 100124, China)Abstract:ENGO is an important force for the ecological civilization construction and green development in China.In 2017 the Ministry of Environmental Protection and the Ministry of Civil Affairs released a policy on strengthening and guiding the development of ENGO,which reflects not only the requirements of the new era,but also the thought and practice of co-governance for environmental management.This policy includes many institutional arrangements,such as registration, support policy,regulation system and capacity building,to guide the reform of ENGO management system in future.Key words：ENGO,registration,support policy,regulation system,capacity building党的十九大报告首次提出：加快构建政府为 主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的 环境治理体系。
2017年年初，环保部和民政部 发布了《关于加强对环保社会组织引导发展和规 范管理的指导意见》（环宣教〔2017〕35号）(以下简称《指导意见》）。
这是继2010年环保部 出台铁于培育引导环保社会组织有序发展的指 导意见》（环发〔2010〕141号）之后，第二次针对环保社会组织出台的政策性文件，也是首次 由环保部和民政部两部委联合出台的相关文件。
与2010年相比，此次《指导意见》延续了引导 环保社会组织健康发展、有序参与环保事物的基 本原则。
但是意见出台的背景已经发生了变化，它不仅体现了新的时代要求和发展理念，也融人 了大量实践经验，明确提出了引导管理和规范发 展环保社会组织的指导思想、基本原则、总体目收稿日期：2017-11-05基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目〈侈元共治视角下社会组织参与环境治理的机制研究》（5YJC840039)作者简介：邢宇宙（984-),男，湖北巴东人，毕业于南京大学社会学专业，博士，讲师，主要从事社会组织与社会治理研究。
8 环境管理中国环境管理干部学院学报2017年12月标和主要任务，即到“十三五”收官之年的 2020年，构建健全的环保社会组织管理体制，并形成良好的发展格局。
1环保社会组织发展的宏观政策背景2016年8月中共中央办公厅、国务院办公 厅印发了铁于改革社会组织管理制度促进社会 组织健康有序发展的意见》，这是未来一段时期 我国社会组织发展的纲领性文件，《指导意见》可视为专项领域落实两办意见的政策性文件。
在 指导思想上，一方面是党的十八大以来确立了 “五位一体”的总体布局，将生态文明建设提升 到重要地位，逐步推进生态文明制度建设，十八 届五中全会进一步提出“创新、协调、绿色、开 放、共享”的发展理念，绿色发展是未来一段时 期经济社会发展的重要理念之一；另一方面是党 的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理 能力现代化的目标，突出强调创新社会治理体 制，推进社会组织体制改革，将社会组织作为社 会治理的重要主体，发挥其在公共事务治理中的 功能。
因此近年来在制度设计层面，为加强管理 和规范发展，社会组织管理体制正在经历一系列 变革。
在前述两办意见发布后，2016年9月1日施行〈德善法》及其配套政策，2017年1月1日施行的《境外非政府组织境内活动管理办法》和正在修订的社会组织三大条例等，构成了我国 社会组织管理体制的法律和制度框架，也是此次《指导意见》出台的宏观背景。
2环境保护多元共治的理念与实践基础《指导意见》融入了环境保护中多元主体协 同共治的理念与实践。
“十二五”时期以来，我 国开始探索加强政府与环保社会组织之间的联 系、协调与合作，推动建立全民参与环境保护的 社会行动体系，体现了“多方参与、共同治理”的理念'在实践中表现为多个层面。
2.1表现为政府部门间的协同共治环保事务本身涉及到众多政府职能部门，虽 然推动“社会公众和环保社会组织参与”的职责 归口到环保宣教部门，但实际上环保社会组织的 管理与服务等职能涉及环保、民政等诸多部门。
因此，政府部门之间的协同非常重要，此次两部 委联合出台《指导意见》也是在前期调研基础上 部门协同的产物。
2.2表现为政府、市场与社会机制之间的协同共治我国环境治理体系包括环境政府管制、环境 市场调节和环境社会治理[2]。
近年来环境法治进 程稳步推进，如新修订的《环境保护法》被称之 为“史上最严”，还有《环境保护公众参与办法》等一系列法规和政策文件构建了社会力量参与环 境保护的制度框架。
十八大报告提出将生态文明 建设融人经济建设、政治建设、社会建设、文化 建设各方面和全过程，因此，在生态文明建设和 环境治理体制与社会治理体制之间应加强协同，探索市场、协商、倡导和赋权等机制，协调不同 治理主体间的利益格局和关系[3]。
2.3表现为社会组织在环境治理中的协同作用面对环境问题时，一些地方政府、企业与社 会组织之间探索构建良性互动关系，发挥社会组 织在环境治理中的协同作用。
比如在河湖管理中 推行党政负责人担任河长的同时，探索公众和环 保组织参与的民间河长制；在垃圾分类工作中政 府积极与致力于垃圾议题的社会组织展开合作，通过社区试点加以推动；在黑臭水体治理中环保 部与公众环境研究中心的信息平台对接，推动公 众监督和参与。
此外，不仅一些高污染企业主动 寻求环保社会组织的支持，开展对话和协商解决 环境问题，一些环保社会组织也开始积极与企业 或行业组织共同探索共治的机制，如阿拉善SEE 基金会、中诚联盟、全联房地产商会与部分房地 产开发商发起的房地产行业绿色供应链行动，环 保组织福建绿家园、兴业银行共同推动的绿色信 贷等。
这些环保社会组织的探索也构成了《指导 意见》的实践基础。
3推动环保社会组织发展的制度安排在前述背景下，环保社会组织面临的政策环 境与现实需求发生了变化，因此需要通过管理体 制改革加以回应，更好地引导发展和规范管理。
相比2010年的^关于加强对环保社会组织引导 发展和规范管理的指导意见》，此次意见中的制 度安排更为具体，释放了极大的政策空间，并提 供了有效的政策工具。
3.1混合登记管理体制《指导意见》明确环保社会组织实行双重管 理与直接登记并存的混合登记管理体制。
长期以 来我国社会组织秉持双重管理与分类发展的策 略，一些生态环保类社会组织在注册登记上存在 困难，使得业务主管单位和业务范围的选择存在 “变通”，如业务主管部门不仅包括环保部门，还2017年第6期邢宇宙环保社会组织发展的制度安排与前景展望9有发改委、科委、科协等政府部门和群团组织。
从2013年两会明确表示放开行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会 组织的登记，逐步形成混合登记管理模式[4]。
不 过虽然《指导意见》打破双重管理体制，有助于 扩大环保社会组织的登记人口，但是作为改革方 向的直接登记必须是“符合条件的环保社会组 织”，除了程序上要征求环保及相关部门意见，或者组织专家进行评估外，此处的“条件”指向 并不明确，操作上存在模糊地带。
实际上一些出 台社会组织直接登记办法或执行此项政策的地 方，也遇到分类认定难以把握的情况，有待地方 在政策制定和执行中加以解决。
3.2购买服务为主的扶持政策《指导意见》提出对于环保社会组织的扶持 政策以购买服务为主。
近年来购买服务已经成为 各地政府职能转移、创新公共服务供给方式、支 持社会组织发展的重要政策工具之一。
2016年 12月，财政部民政部正式印发了 关于通过政 府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》，《指导意见》也强调重点工作是政府购买服务的 指导性目录、遴选机制、监管机制、激励和约束 机制等。
此前环保部曾讨论制定^关于做好政府 购买环保服务工作的指导意见》，但是尚未正式 出台，因此需要在《指导意见》的基础上对于利 用专项资金购买社会组织服务做出具体安排，同时意见中还指出有条件的地方申请财政资金支 持，因此一些财力相对充裕的地方可以利用现有 的公益创投等形式，或是积极推动购买服务政策 的出台，对环保社会组织的自身发展和项目都予 以扶持。
3.3综合监管体制与信息化手段《指导意见》提出构建环保社会组织的综合 监管体制。
当前构建和完善法律监督、政府监 督、社会监督、自我监督相结合的综合监管机 制，是近年来社会组织管理体制改革的重要内容 之一。
《指导意见》在政府监管方面，明确了环 保部门、民政部门各自的职责分工与配合要求；在自我监督方面，强调环保社会组织联合建立服 务标准、行为准则、信息公开和行业自律规则 等；在社会监督方面，包括新闻媒体和社会公 众。
