十二五规划(2011申论必考)

2011年公务员联考：申论热点之破解农村发展两难问题 【背景信息】 刚刚过去的“⼗⼀五”，是我国“三农”发展的黄⾦时期之⼀：“⽶袋⼦”更满了，“菜篮⼦”更丰富了，农民的“钱袋⼦”更⿎了…… 然⽽，中国“三农”发展在不断取得巨⼤成就的同时，也⾯临诸多⽇渐凸显的“两难”问题：既要提⾼农产品价格以保障农民⽣产积极性，⼜要保证农产品价格基本稳定，消除通胀压⼒；既要加速推进城镇化，⼜要保证18亿亩的耕地红线；既要⼤⼒发展现代农业，不断提⾼粮⾷产量，⼜要降低环境污染，保证农产品质量安全……站在“⼗⼆五”新的起点上，中国能否利⽤新的发展机遇，成功破解这些“两难”问题，是关乎中国“三农”乃⾄整个未来经济发展的重⼤课题。

【问题分析】 问题⼀：如何既提升农产品价格，确保农民增收，⼜不给抑制通胀带来压⼒ 粮价是百价之基，粮价⼀动整个物价都会跟着上去。

物资成本和劳动⼒成本价格的上涨都会带来农产品价格上升。

粮⾷价格上涨有其⾃然因素，如果不能补偿这些成本的上涨，就会损害农民种粮的积极性。

粮价上涨，消费者也要理解，也要宽容。

这⼏年，中国政府所规定的粮⾷最低收购价格每年都在提⾼，根据⽣产需求情况，把粮价稳定在合理⽔平。

从⽬前看，中国粮价有上涨，但跟国际市场相⽐低得多。

对策⼀：应根据⽣产和需求状况，把粮价稳定在合理⽔平 现在，我国的粮⾷储备体系⽐以前完备了很多，坚持多渠道收购粮⾷、多层次储备，形成了从国家粮⾷储备总公司、各省国有地⽅粮⾷储备公司、部分商业贸易企业多层储备的格局。

总体上看，我国粮⾷总库存量应该在4000亿⽄以上，除此之外农民⾃⼰也有库存。

因此，中国不存在闹粮荒的问题，但价格的波动会存在，所以政府要稳定粮⾷播种⾯积，把粮⾷基本⽣产量稳定在1万亿⽄以上。

这种形势下，不管国际粮⾷市场形势如何，中国都能够基本满⾜⾃⼰的需求，保持粮价基本稳定。

问题⼆：如何既满⾜城镇建设⽤地需求，⼜确保18亿亩耕地红线 在快速城镇化的过程中，不占耕地是不可能的。

一、十二五规划的解释国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。

而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年规划”，简称就叫“十一五”。

“十二五”也就是第十二个五年规划，它的时间段就是：2011-2015年。

“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

“十二五”规划的起止时间2011-2015年。

规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。

在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

二、十二五规划的程序在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

三、十二五规划的进展2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

李守信主要从三方面作了介绍。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义启动“十二五”规划编制工作在即。

目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。

即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。

机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。

因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。

2011两会前瞻中国经济开启转型元年编者按：今年全国“两会”将于本周四拉开帷幕。

历届“两会”的主要议题都成为贯穿当年政策走向的主线，而今年的“两会”具有特殊意义，一方面，今年是“十二五”开局之年；另一方面，中国经济处于历史重要的转型期。

在“两会”即将召开之际，我们将结合资本市场，从不同角度，前瞻“两会”。

一年一度的全国“两会”将于本周拉开帷幕。

今年是“十二五”开局之年，“两会”所确定的宏观、产业政策，将直接影响到全年乃至今后几年的经济发展，因此今年的“两会”尤其受关注。

从陆续召开的地方“两会”来看，降低经济增速、结构调整、培育新的经济增长点已成为共识。

弱化GDP增长指标在不久前召开的各地“两会”中，一个值得关注的现象是，与“十一五”规划相比，大部分省区纷纷调低了经济增速目标。

“十一五”期间，广西GDP年均增长13.7%，而在“十二五”规划中，调低为年均增长10%。

内蒙古“十一五”GDP年均增长17.6%，“十二五”增速调低为12%。

北京、上海、广东、浙江等东部省份更是将GDP增速目标降至个位数。

“各地调低GDP增速充分显示地方政府淡化规模总量目标，强化结构调整、产业升级的决心。

”全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻说，如果把过去从低收入国向中等收入国的转变称为第一次转型，那么在未来10年乃至30年，中国面临的最大问题是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功实现由中等收入国家向高收入国家转变的第二次转型。

辜胜阻强调，丰富廉价的劳动力资源是支撑中国经济实现第一次转型的重要因素，但近年来“用工荒”问题的日益突出意味着这一发展优势正在逐步消失。

“十二五”的一个重要任务就是谋划经济转型，改变长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式，找准经济增长的新动力源（600405）泉，实现经济的内生增长和创新驱动，培植新的经济增长点。

探索新经济增长点据悉，今年“两会”的一项重要议程就是批准“十二五”规划，为今后五年经济社会发展绘制蓝图。

2011国家公务员考试《申论》习题及范文点评背景材料：随着我国城市化进程的发展，很多城市出现不同程度的“城市病”，特别是在北京、上海、广州、深圳这样的特大城市，由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困等诸多问题严重困扰城市居民的生活。

为全面治理和预防“城市病”，十七届五中全会通过的《****中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。

城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。

根治“城市病”，建设“宜居城市”，是上海世博会启示的重大命题之一。

城市病的治愈是一个系统的过程，也是一个漫长的过程。

但是，即使治愈城市病的过程再复杂，其基本的药方也只有一个，就是以人为本，从人居的角度去打造城市，而不是其他的标准。

作答要求：请根据材料反映的问题，联系实际，自选角度，写一篇1000~1200字的文章。

要求：紧扣材料和客观实际，观点深刻，语言流畅。

解题思路：文章必须围绕“城市病”这一主题来立论，可写成策论文、议论文，但无论哪种文体论述治理“城市病”，都要体现以人为本、建设宜居城市的发展理念。

文章要符合题意“联系实际”的规定，论述有理有据，并且在“紧扣材料”的前提下，立足正确的基点，展现合理引申论述的深度。

参考例文：治愈“城市病”让生活更美好我国快速的城市化发展，聚集了人口与财富，发展了文化与科技，却也给城市埋下了“健康”隐患。

应规模经济效应的要求，城市不断扩张，发展庞大经济带，吸引着各地的资源凝聚，由此降低成本、提高效益，造就了繁荣发展的超级城市。

当城市化达到一定程度，超过了社会资源的承载能力，布局失衡、城乡发展不均、人口过大等隐患便开始作祟，引发出各种各样的“城市病”。

当各大城市交通拥堵成为常态，与居民生活息息相关的水电紧缺、住宅奇缺，空气水源污染严重，居住环境恶化……“城市病”业已不是苍白的术语，而是渗透在市民生活的点点滴滴，成为了城市的“血液病”。

河北经济的“十二五”河北明年经济增速初定9%河北省发改委预计，河北今年全年生产总值可达2万亿元，增长12%以上明年全省经济发展目标为生产总值比上年增长9%左右经济格局最终确定“一圈、一带、一区”“今年经济增速12%以上，而明年的预定增速为9%左右。

不仅如此，在整个‘十二五’期间，河北经济增长也设定在年均增长8.5%左右……”这是从昨日召开的全省发展和改革工作会议上传出的最新消息。

这也就意味着，河北经济增长的基调正发生着改变：从以前更看重经济增速，到现在更注重经济增长质量。

经济增长主基调转变的同时，河北区域经济发展的格局也出现新的变化。

被概括为“一圈（环首都经济圈）、一带（沿海经济隆起带）、一区（冀中南经济区）”的经济新格局正在凸显出来……经济总量,今年预计GDP达2万亿尽管今年国内外经济发展环境极为复杂，不过河北经济依然保持较高的增速。

“预计全年生产总值可达2万亿元，增长12%以上。

”河北省发改委主任沈小平在昨天的全省发展和改革工作会议上表示。

来自省发改委的预测显示，2010年河北固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18.4%，出口总值增长40.2%。

尽管出口恢复较快，不过，河北经济保持较快增长的主要动力依然来自投资的增长。

根据省发改委的预测，今年全省投资需求对经济增长的贡献率在50%左右，拉动经济增速约6个百分点。

明年目标GDP增速达9%全省经济工作会议明确提出，明年要把“稳增长、调结构、控物价、促和谐”作为主攻方向和着力点。

依据这一要求，河北经济增长也力求“平稳”，2011年全省生产总值要比上年增长9%左右。

“明年能否扭转投资走低势头，以及保持较快增长难度都比较大。

”省发改委相关人士表示，今年前11个月新开工项目数量同比减少5005个，储备的重点项目中约有一半还处于意向阶段，是否能真正落地实施还存在不确定性。

此外，明年货币政策的主基调由“适度宽松”转为“稳健”，流动性“闸门”将继续收紧；民间投资在操作层面上的“玻璃门”、“弹簧门”等现象依然存在，社会资本短期内还不能及时有效跟进。

中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员（地市以下行政执法类）申论真题及解析一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

（20分）1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。

请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。

（10分）要求：准确、全面、有条理。

不超过200字。

【作答思路】从题干中可以看出，这道题的作答范围要锁定在材料1和材料2。

从作答要求上看，准确、全面、有条理，不超过200字，这里有条理这条要求需要我们多加注意，这预示着我们写出的答案结构一定要清晰，建议形式上采用部分的结构框架，内容上，通过对材料1、2的整体把握，要分两个方面来阐述，即进城务工人员子女教育问题在农民工子弟学校和公办学校两个方面的表现，这样就可以将摘录出来的要点进行分类，应该将一些重复的要点进行归纳总结，保证字数的要求。

【参考答案】进城务工人员随迁子女受教育问题的具体表现在公办学校和民办农民工子弟学校两个方面：公办学校不仅学费、赞助费、借读费高昂，而且缺少专门供农民工子女就读的公立学校；农民工子女没有城市户籍；考大学成为难题；不公平待遇和歧视，使农民工子女心灵受到创伤。

民办农民工子弟学校数量有限，条件简陋，经费紧张；没有办学许可证，没有合法地位，没有政府支持；教师队伍不稳定，生源不稳定，教学质量难以保证。

2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。

（10分）要求：准确、简明。

不超过150字。

【作答思路】从题干可以看出，本题属于综合分析类试题，着重考查的是阅读理解能力和综合分析能力。

题目要求理解“困境中的不绝希望”这句话的意思，首先要指出困境是什么，接下来要指出不绝希望是什么，最后简要说明应该如何实现在困境之中不绝望。

在题干中要根据给定资料4的字限，那么作答本题，应该主要从材料4之中寻找要点。

【参考答案】随着教育成本越来越高，上学难在农村表现的尤为突出，有些地方出现因教致贫、因教返贫的困境，辍学之风抬头，但是仍然有许多农民越是在这样的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投资教育。

2011年国家公务员考试《申论》热点十一城市化/城市病，世博理念理论指导——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》：……（20）完善城市化布局和形态。

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。

（21）加强城镇化管理。

要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。

大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。

注重在制度上解决好农民工权益保护问题。

合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。

城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理‚城市病‛。

……素材内容例举1‚首都变‘首堵’，房子又贵得出奇，这北京真是没法住了。

‛近两个月，北京已有过两次全城大堵车，其中一次不过是下点小雨，却导致全市140多条主要线路拥堵达数小时，许多市民为此抱怨。

交通拥堵之外，房价高企、生活成本提高、空气污染、无处不在的噪音……特大型城市集中暴发的‚城市病‛，让越来越多的人发觉，城市似乎并没有那么美好，一些人甚至开始逃离‚北上广‛。

而最近发生在上海胶州路的公寓大火，更使人们对城市生活的安全性感到担忧。

特大城市注定难以‚宜居‛吗？快速成长的城市将‚烦恼‛到何时？该如何治理已经出现的‚城市病‛？①‚城市病‛集中暴发，离‚宜居‛越来越远为了避开早高峰，家住北京市大兴区的刘文波每天6点就要出门，赶往位于东三环的公司上班。

‚其实公司正常上班时间是9点，但如果7点开车出门，正好赶上早高峰，肯定会迟到。

2011年公务员测试申论热点：流动摊贩管理(1)2010年9月，广州市城管委邀请相关专家对《广州市流动商贩管理暂行办法(征求意见稿)》出谋划策，预示着这项关系着25万广州城市流动摊贩的新政即将出台。

不单在广州，近年来城市流动摊贩问题一直受到社会公众的高度关注，如何处理好这一问题已经成为城市发展过程中必须面对的一道坎儿。

(2)相关调查显示，在受访者眼中，城市流动摊贩确实起到了一些积极作用。

包括：“给城市居民和外来人员提供生活来源和就业岗位”(84.0%)，“为居民生活提供便利”(81.8%)，“活跃城市经济”(57.0%)等。

同时，对于城市流动摊贩带来的许多问题，受访者也多有担忧。

调查中，79.5%的人担心“摊点附近乱丢垃圾，影响市容环境”，74.5%的人担心他们“喜欢在人流大的路段摆摊，加剧交通拥堵”，69.0%的人担心“出售的食品不卫生、不安全”。

(3)“在我国城市化进程中，城市流动摊贩将会是一个长期存在的现象。

”中国人民大学公共管理学院城市规划和管理系副主任杨宏山副教授指出，在当下城市异质性很大的情况下，大量流入城市的农村人口，在文化素养和专业技能上都不具备明显优势，流动摆摊往往是他们谋生的基本手段。

中国法学会行政法学研究会副会长、国家行政学院杨小军教授在接受记者采访时说，流动摊贩的确会为城市老百姓的生活带来极大便利。

但如果任其发展，也会带来食品卫生和公共安全这两大问题，影响市容和交通，有时也影响到居民的生活休息权。

(4)对于城市流动摊贩这个会长期存在的两难问题，应遵循何种原则进行管理？调查中，84.1%的人赞成“适度管理，注重疏导”，9.5%的人主张“严格管理，坚决取缔”，5.5%的人认为应“放松管理，尽量不干预”。

在适度管理的原则下，有哪些具体措施值得借鉴？调查中，74.3%的受访者选择实行“流动摊贩划区经营”。

还有53.6%的人主张流动摊贩应“持证上岗”，24.5%的人赞成“征收相关税费”。

2011年浙江省公务员考试申论热点改善民生十二五规划指出要把坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

2010年浙江发布首份《民生指数与民生评价报告》成为国内发布民生报告的首个省份。

2011年1月浙江省十一届人大四次会议在杭州召开，省长吕祖善介绍，浙江致力于完善保障改善民生的长效机制，把为民办实事工作摆在更加突出的位置，重点解决就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。

他还说说，五年后的浙江，保障改善民生实现新突破。

五年浙江将新增城镇就业300万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8.5%和9%，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。

一、浙江所面临的民生问题（一）收入分配与公平问题较突出。

2010年发布的《浙江省城乡居民收入分配问题调查报告》显示20%高收入组的个人年收入均值是20%低收入组的17倍；20%低收入组占有的收入仅占总收入的3.5%，而20%高收入组占有的收入达到了总收入的58.7%，七成以上调查者收入在平均线以下，贫富两极分化的趋势渐明显。

（二）文化与体育方面等推进速度较慢。

虽然浙江省文化体育等公共产品的提供已有一定的改善，但总体上还滞后于经济建设，特别是经济落后地区、偏远山村地区，公共产品的供给更为薄弱。

公共财政投入的多少在很大程度上决定了公共产品供给数量的多少。

部分地区经济发展水平较低，政府财政无法提供有力支持。

例如，经济发展水平相对较高的杭州市、宁波市的乡镇文化站平均财政拨款额为45万元，而经济发展水平相对较低的衢州市、丽水市的乡镇文化站平均财政拨款额则低得多，分别为9万元和7万元。

同时，经济落后地区居民收入相对偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娱乐等内在需求。

供求双方的因素造成了当前人均公共产品数量偏少状况。

（三）保障性住房建设水平仍偏低，无法很好地满足公众需求。

中等偏下收入家庭的住房困难问题难以得到有效解决。

2011给定资料资料1:城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据。

我国《城乡规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等作了明文规定。

自2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，2003年至2004年“大规划”达到高潮，据不完全统计显示，那时有48个城市提出要建“国际大都市”，一些中小城市领导人要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草坪、大广场分分上马。

2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655个城市正在计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。

而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省。

例如：2010年5月，H市Q县历经10年建“新城”计划被曝光：这个财力只有3000多万元的贫困县，却计划斥资60多亿元建新城，结果只留下了一堆“烂尾楼”。

资料2:到2009年年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达46．59％，城镇人口达到6．2亿，其中包括并没有享受市民权利的1．5亿农民工在内。

据中国社科院《2010年城市蓝皮书》中预计，到2015年末，我国城镇化率将超过50％，城镇人口也将首次超过农村人口。

2030年左右，城市化率将达到68％，中国城市化的推进步伐才进入相对稳定阶段。

世界银行也称，到2020年中国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。

当城市化建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲求现代化和多样化，失去了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。

从20世纪80年代初中期的“锦绣中华”“仿古一条街”开始，经过90年代的“广场风”“新天地”，一直到21世纪初的“大学城风”以及“会展中心”，使我国的城市得了“规划减行病”。