集体林权制度改革实施方案

王庄堡镇集体林权制度改革实施方案一、指导思想认真贯彻落实科学发展观，以发展现代林业，建设生态文明为目标，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大农民和社会各方面参与林业建设的积极性。

保护好森林资源和生态环境，最大限度解放和发展林业生产力，确保农民得实惠，生态受保护。

按照改革稳定发展并重的原则，搞好集体林权制度改革，促进林业健康快速发展，为建设社会主义新农村做出贡献。

二、改革的范围和目标本次集体林权制度改革的范围：农村集体经济组织所有的林木和林地。

包括：一般公益林、商品林和未列入土地整体规划的宜林荒山、荒地。

公路通道绿化工程，不纳入本次改革范围。

对权属有争议的林地、林木要在争议解决后再落实经营主体。

权属不清、争议未解决的，暂不纳入改革范围。

自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道水库及国有林(农)场经营管理的集体林地、林木，经营管理现状和林地、林木权属保持不变。

改革的目标：通过改革，逐步建立起产权归属明晰，经营主体明确，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效的现代林业产权制度，通过放活经营、完善服务、规范管理，逐步形成现代林业的良性发展机制，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的总体目标。

三、集体林权制度改革总的原则1、坚持农村土地基本经营制度，确保农民享有平等权利。

集体林地、林木属经济组织成员共同所有，通过家庭承包方式，使每个各村民平等享有集体林地、林木承包经营权；2、坚持政策稳定性、连续性的原则。

本次改革是对林业工作的进一步规范和完善。

尊重历史，不得借改革之名打乱重来，重新分配。

对以往改革中出现的问题，应当按有关规律、法规规定或通过协商方式予以解决，确保林业生产的连续和社会稳定。

3、坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿原则。

在改革中要充分发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用，改革方式、经营管理形式由本集体经济组织成员民主决策、自主选择，做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公正操作，充分尊重大多数群众的意见，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

4、坚持因地制宜、形式多样的原则。

根据客观实际，自主选择改革的方式和方法，不搞“一刀切”。

管好公益林，放活商品林，实行均山、均股、均利，实现经营形式多样化。

5、坚持依法改革，确保公开公平公正。

严格执行《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》。

做到依法办事、积极稳妥、有效监管、依法治林。

四、改革的主要任务和内容林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括林地的所有权。

(一)明晰产权在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权、经营权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。

林地承包期为70年。

村集体经济组织可保留一定的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。

已经承包到户或流转的集体林地，要进一步稳定和完善承包关系。

“三定”期间划定的自留山，实行“增人不加林、减人不少地”的政策，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。

户包治理小流域、“四荒”使用权拍卖、民营造林等以招标、拍卖、公开协商等方式承包和流转的集体林地，对程序合法、双方权利义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维护；对程序基本合法，但双方权利义务显失公平或群众争议较大、合同不完善的，要本着尊重历史、依法办事的原则，进一步完善合同：对不符合法律规定的，要依法纠正。

承包到本集体经济组织成员的集体林地、林木，合同不完善的，要依法进行完善；承包期满可直接续包，农户不愿意继续承包的，交回原集体经济组织另行发包。

尚未承包到户、仍由集体统一经营的集体林地，依法采取家庭承包方式落实到农户，以本集体经济组织户口人数为基数进行均分，以户为单位进行家庭承包经营。

对集体统一经营效果较好、本集体经济组织成员比较满意的林地，采取“分股不分山、分利不分林”的方式，将林地、林木折股均等分配，由本集体经济组织确定经营形式，收益均等分配。

对群众不愿承包的宜林荒山，可由集体绿化后再承包到户。

对不宜实行家庭承包经营的宜林荒山，依法经本集体经济组织成员同意，可采取招标、拍卖、公开协商等方式发包，均利或者均股到农户，并明确绿化期限。

在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

(二)勘界发证明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权证登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。

(三)放活经营权实行商品林、公益林分类经营管理。

对商品林，可以按照市场需求，依法自主经营。

对公益林，在保证生态功能的前提下，可依法合理利用林地、林木资塬，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。

(四)落实处置权在集体林地所有权和用途不变的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木依法开发利用。

(五)保障收益权农户承包经营林地的收益，归农户所有。

(六)落实责任明确承包关系后，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。

本次改革无论采取何种形式，都要召开村民或村民代表会议。

各村组的林改方案，经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表同意，并依法签订林地承包合同，换发林权证书。

五、集体林改的主要政策1、自留山、自留地权属稳定不变。

对已经划定的、由农户长期无偿使用，允许继承。

划分时对原有树木另有约定外，一律归农户所有，允许出租、转让。

集体不得擅自收回或调整自留山。

2、落实“谁造谁有”政策。

对已与集体签订合同并按合同约定造林的，核实确认后予以确权发证。

对未与集体签订合同，但已按国家有关规定造林的，经双方协商后补签合同，确权发证。

3、完善承包合同。

对承包经营管理的山林，根据实际情况依法进行完善。

程序合法、合同完善的要予以巩固确认。

程序不合法的，合同中部分条款违反有关法律规定的，但本经济组织2／3以上成员没有意见且合同双方愿意继续执行合同的，在双方协商一致的基础上，重新完善合同，时间按原签订时间填写，面积、四至按实际填写。

程序不合法，合同中部分条款违反有关法律规定的，且1／3以上群众意见大，合同双方协商不成的，或承包方没有按合同条款执行，造森林资源破坏的，应依法修改，或终止合同，重新确定林地的使用权。

4、明确合同期限。

除自留山外，其它确认完善的合同，以原约定期限为准，不足30年的可延长到30年，实行家庭承包的以70年为宜，采取其它形式的原则上不超过30年，造林难度大的高山、远山及低产林地可延长到70年。

5、规范林地、林木流转。

坚持“依法、自愿、有偿”的原则，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。

流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。

集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或2／3以上村民代表同意。

集体林地、林木流转等收益应用于本集体经济组织内部成员分配和集体公益事业。

6、落实征占用林地补偿政策。

承包期内，遇国家征占的，用集体林地置换，若集体没有置换的林地，林木及地上经济用物补偿归承包者。

六、改革的主要方式1、巩固确认。

对八十年代以来的自留山、承包山、四荒拍卖、高晶林转让等原来的面积、四至及现在的面积、四至等情况逐一审核。

除已颁发林权证的地块外，其它合同经认定程序合法，真实有效予以确认，然后进行公示、登记、换发合国统一样式的林权证。

2、完善提高。

对宜林四荒拍卖和林木转让，林地使用权合同进行完善，同时必须按合同约定和有关法律规定兑现承包费后才能登记，签定合同，发放林权证。

3、深化改革。

对于仍由集体经营的林木、林地、收回的林木、林地、未明确权属的“四旁”林业用地，按本次改革的要求明晰产权、签订承包合同，登记发证。

七、工作步骤本次集体林产权制度改革工作共分四个步骤进行：1、宣传发动，开展培训。

镇成立由党委书记任组长的集体林权改革领导组，负责本镇林改的组织领导工作，通过召开会议、张贴标语、发宣传单、刷写板报、宣传车等多种形式宣传好林改的意义、政策、目的等，使全镇家喻户晓，人人皆知。

积极引导和发动广大群众参与和支持改革。

同时组建工作组，对业务骨干进行培训，提高工作人员素质。

2、调查摸底，制定方案。

镇工作组进驻各村指导配合开展林改工作，各村对集体林地和林木现状实地调查核实，确定林地四至边界和面积以及林木株数和蓄积，把林地所有权、使用权以及林木所有权落实到山头、地块，在调查、摸底基础上制定实施方案并报镇政府批准。

各村组的改革方案必须经过集体经济组织的三分之二以上成员或三分之二以上代表表决通过，报镇政府批准方可实施。

3、组织实施，确权发证。

按照“申请、审核、勘查、公示、颁证、建档”的林权登记发证程序，在镇工作组的指导下由村委会组织人员核实山林权属、面积和四至界线，并将结果张榜公告示，公告时间十五天，然后由集体组织与农民签订林地承包合同书，并将权属落实情况造成册，与农民签订的合同一并报镇政府审核，镇政府汇总后报县政府登记，核发林权证书。

以上所有的图、表、册，记录均统一由林改办建档保存。

4、检查验收，总结完善。

林改工作结束后进行自检自查，发现问题及时纠正，写出书面总结，提出验收申请，按受市、县林改组织的检查验收。

王庄堡镇集体林权制度改革领导组二0一0年三月。