农村实施集体林权制度改革的意义
摘要 介绍在我国农村实施集体林权制度改革的重大意义，以为推动林权制度改革的顺利发展提供借鉴。
关键词 集体林权制度改革；意义；农村；中国
1978年，我国实行家庭联产承包责任制后，极大解放了农村生产力，取得了显著成就。2008年，党中央、国务院又做出了全面推进集体林权制度改革的重大决策，把林地承包到户，再次激发了农民耕山致富热情，获得了农村生产力的大解放，被称为“中国农村的第二次革命”。集体林权制度改革工作对农村经济社会发展具有重大而深远的影响。
（1）这次集体林权制度改革明确规定林地承包期为70年，期满可继续承包，将林地承包经营权和林木所有权落实到户，农民作为林地经营权的主体地位得以确立，做到了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。同时，这2种权利具有资本功能，可作为入股、抵押或出资、合作的条件。
此外，林地承包经营权人在不改变林地用途和依法自愿有偿的前提下，可采取多种方式对这2种权利进行流转，依法进行转包、出租[1-3]。
（2）在坚持林地集体所有制性质不变的前提下，让农户无偿、平等、均等地获得了林地使用权和林木所有权，这既体现了公有性，又体现了公平性和维护个人权益的原则，顺应了社会主义市场经济规律，闯出了一条公有制与个人利益、权益公平与自由发展、改善民生与改善生态有机结合的中国特色林业发展新路[4-6]。
（3）通过这次集体林权制度改革，把林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，有效释放蕴藏在农民中的巨大潜能，呈现出家家户户齐动员、热火朝天干林业的景象。
（4）由粗放经营向集约经营转变。林改后，农民主动加大对林业的投入，精心经营，科学设计树种、林种，合理施肥抚育，林地产出效益显著增长。
（5）由单一开发向立体开发转变。林药、林果、林菜、林菌等林下种植业和林猪、林鸡、林兔等林下养殖业蓬勃兴起，形成了立体经营模式，实现了长中短、上中下、林农牧有机结合的复合经营模式，林地利用率和综合产出率大幅提升。
1 马山县集体林权制度配套改革实施方案
（送审稿）
在明晰产权的基础上，放活经营权、落实处置权、保障收益权，深入推进集体林权制度配套改革，是巩固和发展集钵林权制改革成果的重大举措。根据中央、自治区林改政策和结合我县具体实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)，紧紧围绕建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采代管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，以改革林木采伐管理、推进林权抵押贷款和政策性森林保险、规范林权流转、促进林下经济发展为重点，完善政策，健全服务，规范管理．构建产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，加快形成集体林业的良性发展机制，推进集体林业发展方式转变，促进生态文明建设和林业发展，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。
二、基本原则
坚持以人为本，确保林农得实惠；坚持生态优先，转变林业发展方式；坚持因地制宜，确保取的实效；坚持统等兼顾，协调各方利益；坚持量力而行，循序渐进。
三、目标任务 2 从2011年起，用3年左右的时间，在明晰产权、承包到户的基础上，完善林业管理体制，创新林业运行机制，优化林业政策环境，转变林业发展方式，放活经营权、落实处置权、保障收益权，逐步建立起林业支持保护有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全的可持续发展新机制，以改革领先，促进发展、促进生态。
2010年至2013年，我县深化集体林权制度配套改革分三个阶段推进：
(一)配套改革启动阶段(2011年)。确定白山、古寨、乔利、永州等乡镇作启动配套改革试点。
(二) 配套改革全面推进阶段(2012年)。在全县各乡（镇）全面推进配套改革。
旧村民小组集体林权制度改革实施方案
为认真搞好本村民小组的集体林权制度改革工作，根据相关法律的规定和镇、村林改方案的要求，结合本小组实际情况，现制定本林改实施办法。
一、组织领导
经报请镇委、镇政府同意，决定成立村民小组林改工作小组。
组长：（村民小组组长），负责协调林改工作小组成员组织村民开展本村民小组林改工作。
成员：按照各自分工，负责组织落实好本村民小组林改工作。
二、基本情况
本村民小组现有农户户、人口人。其中有表决权人。
本村民小组现有林业用地面积共计亩，其中生态公益林面积亩；商品用材林亩。已经划分到户的自留山有亩，集体已流转山有亩，集体统一经营管理山有亩（其中：有亩属公益林林地、亩属商品用材林林地）。
三、改革范围
本次集体林权权制度改革的范围是本村民小组的集体林地、林木等。对于集体林地、林木，要将其通过“分股、分利”形式确股、确利到户到人；对于林业“三定”时划分到户的自留山要确权到户，联户申领林权证。
四、改革内容
本次集体林权制度改革的核心内容是落实经营主体的“四权”，即：明确林木、林地所有权或使用权，放活林地经营权，落实林木处置权，保障林主收益权。
五、改革形式
本村民小组集体所有的集体林地、林木，采取“分股不分山、分利不分林” 的形式进行改革，自留山继续实行稳定不变的政策，完善各类经营责任合同，完善山林权证。
六、改革方法
（一）自留山
本村民小组已经划分到农户的自留山，面积亩，继续稳定不变，由农户联户申领林权证。自留山由农户长期无偿使用，并允许继承。
（二）集体统一经营管理山林
1、本村民小组集体所有人工商品林，面积亩，根据群众意见，采取“分股到人”的形式进行改革。依据林改技术人员勘查的结果，分宗地采取分股到户的模式进行改革，实行“分股不分山、分利不分林”。先将每宗林地的面积（含林木面积）按本村民小组现有人口进行折股，确定出股权总份数和每人应享有的山林面积。今后，每宗林地每次林木经营纯收益的30%由村民小组集体留作办公益事业，收益的70%按股分配到农户。本次改革后，山林由村民小组申领林权证，林地和林木仍由村民小组集体统一组织经营管理，但经营形式为股份制经营，享有股权的农户都要履行自己的经营责任。在经营过程中，凡属需要享有股权的农户投工、投劳和投资的，按所持股和所承担的责任和风险投入。
1 旧村民小组集体林权制度改革实施方案
为认真搞好本村民小组的集体林权制度改革工作，根据相关法律的规定和镇、村林改方案的要求，结合本小组实际情况，现制定本林改实施办法。
一、组织领导
经报请 镇委、镇政府同意，决定成立 村民小组林改工作小组。
组长： （村民小组组长），负责协调林改工作小组成员组织村民开展本村民小组林改工作。
成员： 按照各自分工，负责组织落实好本村民小组林改工作。
二、基本情况
本村民小组现有农户 户、人口 人。其中有表决权
人。
本村民小组现有林业用地面积共计 亩，其中生态公益林面积 亩；商品用材林 亩。已经划分到户的自留山有
亩，集体已流转山有 亩，集体统一经营管理山有 亩（其中：有 亩属公益林林地、 亩属商品用材林林地）。
三、改革范围
本次集体林权权制度改革的范围是本村民小组的集体林地、林木等。对于集体林地、林木，要将其通过“分股、分利”形式确股、确利到户到人；对于林业“三定”时划分到户的自留山要确权到户，联户申领林权证。
四、改革内容
本次集体林权制度改革的核心内容是落实经营主体的“四权”，即：明确林木、林地所有权或使用权，放活林地经营权，落实林木处置权，保障林主收益权。
五、改革形式
本村民小组集体所有的集体林地、林木，采取 “分股不分山、分利不分林” 的形式进行改革，自留山继续实行稳定不变的政策，完善各类经营责任合同，完善山林权证。
2 六、改革方法
（一）自留山
本村民小组已经划分到农户的自留山，面积 亩，继续稳定不变，由农户联户申领林权证。自留山由农户长期无偿使用，并允许继承。
（二）集体统一经营管理山林
1、本村民小组集体所有人工商品林，面积 亩，根据群众意见，采取“分股到人”的形式进行改革。依据林改技术人员勘查的结果，分宗地采取分股到户的模式进行改革，实行“分股不分山、分利不分林”。先将每宗林地的面积（含林木面积）按本村民小组现有人口进行折股，确定出股权总份数和每人应享有的山林面积。今后，每宗林地每次林木经营纯收益的30%由村民小组集体留作办公益事业，收益的70%按股分配到农户。本次改革后，山林由村民小组申领林权证，林地和林木仍由村民小组集体统一组织经营管理，但经营形式为股份制经营，享有股权的农户都要履行自己的经营责任。在经营过程中，凡属需要享有股权的农户投工、投劳和投资的，按所持股和所承担的责任和风险投入。
