论人口老龄化下的职业教育

论人口老龄化下的职业教育周俊山(中国人民大学　北京　100872)摘　要:中国人口老龄化社会已经到来,人口红利的逐渐消失和大批老年人亟需照料,这给中国的职业教育带来了机遇。

在中国,由于计划生育政策和家庭养老观念的影响,居家养老模式得以推广,老年学职业人才的需求更加迫切。

而现在职业教育的现状,尤其是老年学职业教育的现状不容乐观,迫切需要加快职业教育的发展,构建多层次的老年学职业人才的培养体系。

关键词:人口老龄化;职业教育;老年产业 人口与教育之间存在各种关联。

人口领域的各个方面,如生育、死亡、迁移引起的人口变动,人口的年龄、性别结构和社会结构,人口的婚姻家庭特征,人口的地理分布等,都有可能与教育的各方面或某个方面有不同程度的关联,见下图。

自1949年以来,中国人口在短短的五十多年间经历了高生育率和快速增长、实行计划生育和降低生育率、实现稳定的低生育率和人口缓慢增长几个阶段。

由于人口惯性的作用具有较大的波动,与此同时,我国的教育事业也经历了几番起落,在人口发展和教育事业同时变动时,两者无疑会互相产生影响,这些影响都应当纳入人口政策和教育政策制定的考虑范围。

如果能及时把握变动趋势,决策得当,人口与教育的互利作用将会被充分有效地利用,而忽视了任何一方面的影响,都可能会增大相互的负面作用。

人口与教育之间的关系20世纪70年代以来,主要受计划生育政策的影响,我国人口的年龄结构发生了巨大变化,从年轻型人口向老年型人口转变,年轻人口在总人口中的比例下降。

如果保持现有生育水平,我国少年儿童比重将持续下降,老年人口比重不断上升,劳动年龄人口的老化问题将越来越突出。

据预测,2010年我国65岁以上的老年人口比重将超过8%,老年人口规模超过1亿人。

由于计划生育形成的独特的“四二一”家庭结构使得老年人问题更为突出,人口年龄结构变化和家庭结构变化必然对教育需求产生影响。

建立一个比较完备的老年学人才的培养体系迫在眉睫、势在必行,在制定教育发展规划和预见未来教育发展中的问题时,要考虑这些因素。

[1]一、老龄化对职业教育的机遇:宏观职业技术教育最早被看作是培养产业后备军的途径,后来被看作是提高人力资本构成、生产力和就业的手段。

今天,人们又认识到它对人的充分发展具有重要作用。

人的发展既是国家发展的手段,又是国家发展的目的,发展中国家需要一支有熟练技能和适应性强的劳动大军才能抓住发展机会[2],而老龄化社会的到来使抓住这种机会变得更加迫切。

11劳动年龄人口的减少亟需职业教育的发展,以人口质量代替人口数量。

人口生育水平和年龄结构的变化,自然会影响到未来的人口动态,从而对中国享受人口年龄结构优势的时间长度设定了较早的时限。

人口转变形成人口年龄结构三个阶段的交替也较早来临,有利的人口结构将会提前发生变化。

从人口结构变化趋势看,中国现在的劳动力供给高峰即将结束。

虽然老龄化的人口结构并不必然阻碍经济增长,但这种变化毕竟意味着经济增长可资利用的人口红利,即经济增长的一个额外优势将逐渐弱化乃至最终消失。

按照联合国中方案人口预测,从2015年开始,中国15～64岁劳动年龄人口在达到10亿之后,绝对数量就从提高的趋势转而逐年减少,而劳动年龄人口增长率的快速下降已经开始。

今后20～30年期间,劳动年龄人口的增长速度将逐渐减慢,不仅低于发展中国家和世界平均水平,而且低于北美发达国家。

在这个趋势中,劳动年龄人口内部的年龄构成也同时发生变化,即趋于老龄化。

2005～2030年期间,中国50～64岁之间的年老劳动人口将增加6711%,而15～29岁的年轻劳动人口则减少1818%[3]。

从这个人口年龄结构的变化趋势看,人口转变的较早完成及其引起的人口结构变化,不仅意味着人口日益老龄化,也意味着劳动年龄人口相对减少和绝对减少的相继发生,以及劳动年龄人口的老龄化,从而劳动力的短缺或迟或早终究会成为现实。

人口红利更多地体现在劳动力数量上的优势,并且作为增长源泉终究要消失,通过对劳动者本身的投资,加大人力资本的积累,用质量替代数量,是预防劳动力短缺的未雨绸缪之举。

我国的人力资本水平普遍比较低,根据第五次全国人口普查的数据显示:2000年我国15岁以上国民受教育年限为7185年,25岁以上人口人均受教育年限为7142年。

这两个水平只是初中二年级程度不到,仅相当于美国100年前15岁以上国民受教育的水平。

不仅如此,人均受教育水平在地区和城乡之间呈现严重的不均衡分布,农村劳动人口人均受教育年限为7133年,城市是10120年。

此外,我国15岁以上文盲和半文盲人口占总人口的12%以上。

我国拥有大学文化程度的人数仅占总人口的3161%,每万人中技术人员数量是发达国家的约1/500。

体现在劳动者身上的人力资本的积累和改善,需要通过提高全民教育水平和健康素质达到,基础教育和职业教育是人力资本培养的最主要形式,发达国家经验可供借鉴[4]。

在很大程度上,老龄化是经济发达的一种表现,世界上已经步入老龄化社会的国家大多数都为发达国家。

与老龄化最严重的发达国家相比,情形并不严重,也意味着我国还有时间来加以调整,尤其是借鉴发达国家老龄化社会中经济增长的成功经验来调整我国未来的经济增长模式。

为了适应劳动力老化的趋势,发达国家逐步调整产业结构,放弃低端的依靠年轻劳动力为主的劳动力密集型产业,并向技术密集型发展,而这恰恰也是我国未来经济增长的一个重要方面[5]。

而职业教育是实现劳动力生产和再生产的重要手段,是技术密集型现代化产业的发展的基础之一。

工业生产从劳动密集型向技术密集型转变会对从业者的文化素养和技术水平提出了更高的要求,也为职业技术教育的发展提供了广阔的市场[6]。

21老年产业的兴起为职业教育提出了就业需求和提供了就业机会。

服务经济是解决中国人口问题的“宏观钥匙”。

在本世纪,中国经济总量将有很大增长,人均G DP 将超过1万美元,居民生活将达到中等发达国家水平;进入老龄化社会,影响到了社会的各个层面,使“三二一”产业格局将日益突出,三产就业人员持续增加,促进了老年产业的发展[7]。

老年产业又叫“银色商业”或“银色产业”,是随着老人比例的不断上升而出现的一种新的经济活动,从生产、经营和服务三个方面为老年人提供产品或劳务,也就是说以老年人为服务对象,同时又由他们参与的产业。

老年产业在发达国家已成为重要产业,在我国还是一块有待开发的处女地。

面对人口老龄化浪潮的冲击,发展老年产业,满足老年人养老、医疗保健和生活服务等方面的需求,已成为充满成功机遇、很有发展前景的产业。

随着人口老龄化的发展、老年死亡率降低和老年长寿水平的提高,高龄老人会大量增加,所占比重会不断上升,将会对护理服务、日间照料、特别养护院、福利机器、辅助性设备提出愈益强烈的需求。

老年产业应引起重视,不仅是因为老年人口的绝对量和相对量在上升,而且也是由于老年人的购买力水平在不断提高,消费观念在不断更新。

可以预计,随着我国养老保险制度的完善和老龄行动计划的进一步实施,老年人口的购买力水平还会继续提高。

受现代消费观念和消费方式的影响,未来的老年人(现在的年轻人)也必将会对这一市场予以支持。

这是开拓老年市场、发展老年产业的重要保障,也是21世纪老年产业成为消费热点的重要依据。

面对人口老龄化所带来的商机,必须充分认识老年市场和老年产业在国内市场和国民经济发展中的重要地位。

要把老年市场和老年产业纳入发展规划,发挥政府部门在宏观调控,政策引导上的主导作用,出台一些优惠政策和措施,鼓励企业为老年人开发、生产专门用品,为老年人提供服务,更为重要的是,培养老年学人才,尤其在护理服务、日间照料、特别养护院等方面的职业技术人才。

有人曾作过一个粗略的统计,全国每年需要的老年社会工作、老年管理、老年养生保健等方面中专以上的专业人才至少在一万人以上(不包括大量的从事老年产品开发的专业人才),这为老年学职业教育人才提供了就业机会和岗位。

二、老龄化对职业教育的机遇:微观老龄化对职业技术方面的影响在各个进入老龄化社会的国家是都有的,程度不同,但对中国的影响更大。

计划生育政策和中国家庭养老的观念及居家养老的现实是中国老年人对护理服务、日间照料、特别养护院等需求更大,对职业教育的影响更大。

11计划生育政策使家庭孩子数目减少,“四二一”家庭大量出现。

计划生育是我国的一项基本国策,随着计划生育的推行和改革开放所带来的现代生活方式,妇女的生育模式正由多生密育型转变为少生优育型,家庭对孩子的需求由数量需求转变为质量需求。

在一个相当长的时期内,我国的家庭构成仍然是以独生子女家庭为主,但单靠子女承担护理老人的任务是极其艰难的。

同时,随着生活节奏的加快,人们职业的转换迁徙速度加快,很多子女出国留学、经商,在国内也是跨地区工作,还有些生育观念变化后没有子女,因而形成了大量的空巢家庭。

空巢家庭虽然没人做过专门调查,但据保守估计可能达到40%左右。

据对一些社区的抽样调查,有些地方空巢家庭达到70%以上[8]。

进入老龄化社会后照顾老人的工作量特别大,同时,未成年人口的上学需要人接送,生活需要人为之服务,而劳动力人口作为社会的骨干,他们的时间资源将显得更加稀缺和珍贵。

在我国社会化服务程度还很低的情况下,家政服务业、社区服务业和老年长期照料服务将会成为消费领域的新亮点。

我国只是在近几年才开始认识到这个问题,但其严峻性还没有引起广泛的关注。

这些工作的基础有的非常薄弱,有的还是一片空白,我们面临的压力是巨大的。

即使短期内资金投入跟得上,但人才的培养不是一蹴而就的,应该未雨绸缪。

如我国老年长期照料服务,是人口老龄化过程中暴露最晚、问题最多、解决起来难度最大的一个严重社会问题。

我国老年长期照料服务制度建设刚刚起步,正面临着巨大的压力。

我国需要长期照料的老年人口规模巨大,目前我国老年人口平均生活不能自理率为8181%,如果再加上生活半自理人群,规模将更大庞大。

而我国各类养老机构能够提供的养老床位只有14917万张,且主要是收住健康老人,长期照料服务床位少得可怜[9]。

长期照料服务不同于一般性的为老社会服务,专业性较强,涉及到医疗、康复、护理、心理、临终关怀以及管理等多学科内容,需要专业性人才。

21居家养老需要大量老年学人才辅助。

人口老龄化是21世纪最重要的人口问题。

人口老龄化不仅对宏观经济活动产生重要影响,也会对家庭成员的时间分配产生重要影响。

面对汹涌而来的老龄化浪潮,政府制订了相应的政策和采取了相应的措施,鼓励老年人居家养老。

所谓居家养老,是让老人在原来惯常的家居环境下度过晚年,以家庭为基础,以社区为依托,以老年人日常照料、生活护理和精神慰藉为主要内容,以上门服务为主要形式,并引入专业化服务的一种养老模式,也就是说,老年人的物质和精神生活方面由家庭承担,如果需要劳务方面由社会(社区)来协助,物质财力方面由地方政府、社区和个人三方统筹承担,实质上,我国提倡居家养老是一种把机构养老与家庭养老结合起来的养老模式。