《收费公路管理条例》修正案征求意见稿现决定对《收费公路管理条例》作如下修改：一、在第三条增加两款作为第二款和第三款：“非收费公路的发展资金由公共财政承担；收费公路以高速公路为主体，其发展资金除公共财政投入外，可利用社会融资方式筹集，通过收取的车辆通行费偿还。
收费公路不得无偿划拨。
除收费权益以外，收费公路不得转让和上市交易。
”二、将第四条修改为：“全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设及养护管理的公路，不得收取车辆通行费。
”三、将第七条第二款和第三款分别修改为:“军队车辆、武警部队车辆，公安机关、交通运输管理部门在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式执法车辆，以及经国务院交通运输主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。
对符合国家规定的整车合法装载鲜活农产品运输车辆和进行跨区作业的联合收获机、运输联合收获机（包括插秧机）的车辆以及经国务院批准在特定时段通行的其他车辆，免交车辆通行费。
联合收获机不得在高速公路上通行。
”四、将第十一条第二、三、四款分别修改为:“省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款，并依照前款规定成立法人组织具体实施。
经营性公路实行特许经营制度，其建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者，选定的投资者应当与相关交通运输主管部门签订特许经营协议。
特许经营协议应当包括特许经营的标的；对收费公路的养护管理、服务质量、信息公开等主要责任内容；批准的收费期限和收费标准以及调整的具体方式；确定的合理回报率；收费权益转让的有关要求；收费期满后的公路移交手续等内容。
特许经营管理办法由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革、财政部门制定。
经营性公路由依法成立并签订特许经营协议的公路企业法人建设、经营和管理。
”五、将第十二条第一项修改为:“（一）高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。
山西省高速公路管理条例（修订草案）（征求意见稿）文章属性•【公布机关】山西省政府法制办公室•【公布日期】2013.04.08•【分类】征求意见稿正文山西省高速公路管理条例（修订草案）（征求意见稿）第一章总则第一条为规范高速公路管理，保障高速公路完好、安全、畅通，维护高速公路经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内高速公路的养护、经营、使用和管理。
第三条高速公路的管理应当遵循安全高效、畅通便民、集中统一的原则。
第四条省交通运输主管部门主管全省高速公路工作，其所属的高速公路管理机构具体承担全省高速公路路政管理、联网收费管理工作和履行对高速公路经营服务活动的行业监督管理职责。
高速公路管理机构行使高速公路行政管理职能所需经费纳入省级财政预算。
省公安机关主管全省高速公路的交通安全管理工作，其所属的交通管理部门具体负责高速公路的交通秩序、交通事故处理和治安管理工作。
省人民政府发展和改革、财政、公安、国土资源等有关部门和高速公路沿线各级人民政府，在各自的职责范围内做好高速公路的管理工作。
第五条依法取得高速公路收费权的经营企业以及利用贷款、集资建成高速公路经批准收取车辆通行费的事业单位（以下统称高速公路经营管理者），依法从事高速公路收费、养护、清障等活动，其合法权益受法律保护。
第六条省人民政府交通运输主管部门应当制定全省高速公路突发事件应急预案，报省人民政府批准后组织实施。
省人民政府其他有关部门和高速公路沿线各级地方人民政府应当按照各自职责负责高速公路突发事件的应急处置工作。
第七条高速公路是国家公共基础设施，任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占（利）用高速公路、高速公路用地和高速公路附属设施。
任何单位和个人都有爱护高速公路、高速公路用地和高速公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏、非法占（利）用高速公路、高速公路用地、高速公路附属设施和影响高速公路安全的行为。
2015年，交通运输部曾组织开展《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）全面修订工作。
近年来，随着国家财税体制、投融资体制等改革深入推进，收费公路所面临的发展环境又发生了深刻变化。
面对新形势，为贯彻落实党中央、国务院关“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用的部署要求,交通运输部在2015年修订工作基础上，又开展了深化研究，于2018年底前，围绕《条例》修订工作先后两次公开征求意见，并于2019年4月正式交司法部研究办理。
一直以来，《条例》的修订工作备受社会关注，为此，交通运输部公路科学研究院'公路交通发展研究中心主任、研究员虞明远近期解读了修订要点。
百《收费公路管理条例》修订要点解读®文I交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任、研究员虞明远▲现行《条例》不适应深化财税体制改革和投融资体制改革的新要求一方面，按照《预算法》及地方政府性债务管理要求，政府收费公路采取发行专项债券形式，并以车辆通行费收入偿还。
改变了“贷款修路、收费还贷”的融资模式。
另一方面，规划项目筹融资能力明显减弱。
不少项目按现行收费标准和收费期限难以获得投资回报，导致社会资本投资意愿不强，部分已纳入PPP项目库的建设项目难以落地。
▲现行《条例》制度设计难以解决收费公路债务问题，债务风险不断累积近年来，收费公路收入与成本倒挂问题突出，收支缺口呈逐年扩大趋势，累积债务余额也逐年扩大。
2019年，全国收费公路债务余额61535.3亿元，增长8.1%，收支缺口4849.8亿元，增长19.2%。
按照现行《条例》，高速公路如果到期停止收费，将直接导致债务悬空，因此需要通过修订《条例》进一步优化、调整相关制度安排，以有效防范和化解可能发生的区域性、系统性金融风险。
▲现行《条例》有关制度无法适应高速公路长期养护管理的客观需要目前，收费公路养护管理资金从通行费收入中解决，平均路况良好率为99.6%；非收费公路养护管理资金通过燃油税资金解决，由于资金存在明显缺口，约有40%的普通公路路况处于中差水平。
关于《江苏省高速公路条例（修订草案）》的说明文章属性•【公布机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】•【分类】草案修改稿及其说明正文关于《江苏省高速公路条例（修订草案）》的说明省交通运输厅厅长游庆仲主任、副主任、秘书长、各位委员：我受省人民政府委托，现就《江苏省高速公路条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》），作如下说明：一、修订的必要性《江苏省高速公路条例》（以下简称《条例》）自2003年3月1日施行以来，较好地规范了我省高速公路的运营、管理与服务，推动了我省高速公路快速发展，为改善人民群众的生产、生活，促进我省社会经济发展起到了积极的作用。
目前，全省高速公路通车里程近4400公里，基本形成了覆盖全省各市、县，联网运行的高速公路网络。
但随着国家公路行政管理体制改革的深入和我省高速公路全面联网运行，出现了不少新情况、新问题，社会和群众对高速公路服务与管理也提出了不少新要求，迫切需要适时修订《条例》中不适应客观形势的条款，改进和完善相关管理措施，提高服务水平和能力，以满足广大人民群众日益增长的出行需要。
一是为契合上位法要求，需要对《条例》设定的有关管理主体进行调整。
目前，我省高速公路路政、养护、经营的监督管理主体为省交通运输部门。
2011年7月1日施行的国务院《公路安全保护条例》，在强化公路安全保护的同时，授权公路管理机构具体负责公路保护的监督管理工作，《江苏省公路条例》据此于2011年进行了修订，并对公路管理机构的执法主体进行了授权性规定。
为契合上位法要求，并与我省其他公路管理法规相衔接，有必要对《条例》的有关管理主体及时进行调整。
二是为进一步强化安全保障，需要补充《条例》有关内容，以满足人民群众对安全、有序通行高速公路新的更高要求。
保障高速公路安全、畅通，一直是高速公路运营管理工作的首要目标。
近年来，高速公路运行中出现了一些涉及安全隐患的新情况、新问题，既有公路有关配套设施的完善问题，也涉及到如何创新、优化服务和管理措施，特别是在交通安全和通行管理上，还面临着不少压力，一方面需要针对存在的突出问题，采取切实有效的措施，另一方面也需要不断总结实践工作中取得的成功经验，并明确到《条例》中去，上升为法规规定，以保障我省高速公路安全、畅通。
