科学统一标准加快建立建筑市场信用体系安阳市工程建设招投标服务中心袁卫国中房安阳公司孙强

科学统一标准加快建立建筑市场信用体系安阳市工程建设招投标服务中心袁卫国中房安阳公司孙强[内容提要]：文章论述了加强建设建筑市场信用体系的重要性、必要性、理论依据和时代要求，根据建设部安排对当前的建筑市场信用体系建设进程提出了个人理解和建议。

[关键词]：建筑市场信用体系重要性必要性理论依据科学高效公开一、加强建筑市场信用体系建设是时代发展的必然1、理论基础和时代大背景在建设具有中国特色的社会主义事业的伟大进程中，建设具有中国特色的社会主义政治、经济、文化彼此之间存在着相互制约、相互促进的辩证关系。

而中国特色社会主义建设要取得成功,归根到底取决于生产力的不断发展,物质文明建设的不断进步,这种发展和进步,离不开政治文明提供政治动力和政治保障，离不开精神文明提供精神动力和智力支持。

在社会主义初级阶段，社会主义市场经济的发展是生产力发展的重要基础，现代市场经济是信用经济，因此加快建立科学、高效、公开的市场信用制度体系是一项具有重大意义的工作。

江泽民同志指出：“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展”。

在发展社会主义市场经济的过程中，加快建设全国统一市场、建立健全社会信用制度是建设现代化市场体系的必要条件和规范市场经济秩序的治本之策。

党的十六届三中全会《决定》根据市场经济发展的一般规律，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，指出“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代化体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。

把社会信用制度的建设提高到如此的高度来认识，体现了我们在完善社会主义市场经济体制过程中，注重制度建设和体制创新的指导原则，也表明我们对市场经济规律认识的深化。

本世纪头二十年是我国全面建设小康社会目标的重要时期，也是不断解放和发展生产力的关键时期，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平，是我国经济建设和改革的主要任务。

完善建筑市场信用体系建设是整顿和规范建筑市场经济秩序的重要举措，是健全现代市场经济的社会信用体系的重要组成部分，也是建筑业改革和发展的重要保证。

2、建立建筑市场信用体系的特点和目前存在的问题信用交易是现代化市场经济的主要交易形式，信用交易的普遍化，大大降低了市场交易成本，从而使市场规模成倍扩大。

信用关系的出现和信用需求的迅速增长，要求有相应的信用服务体系和保护当事人利益的信用制度。

讲究信用，已经成为处理市场经济关系的基本准则。

严守信用，确保各种合同关系的如期履行，成为整个经济体系正常运转的基本前提。

因此，健全的社会信用制度是建立良好市场经济秩序的基础条件。

规范的社会信用制度是最基本的市场规则和制度之一。

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，改革开放，率先进入市场经济，为国民经济和社会发展作出巨大贡献。

但建筑市场信用体系建设明显滞后，信用缺失现象严重。

主要表现为：一些建设单位不按建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致工程出现质量、安全问题；一些监理、招标代理、造价咨询等中介机构办事不公正，扰乱市场秩序。

信用的缺失不仅造成了建筑市场混乱，也给企业发展带来风险，影响了建筑业的发展。

目前建筑市场上普遍存在的失信行为，急切呼唤加快建筑市场信用体系的建立。

信用制度不健全，大量企业和个人不以失信为耻反以为荣，失信也不承担任何责任和风险，或承担的成本很低，必然导致失信现象普遍存在，失信现象越来越严重，最终导致建筑市场经济秩序陷入混乱。

我们急需建立的信用体系就像“紧箍咒”，使市场各方主体和执业个人不敢违法违规，否则将其不良行为记账上网，公示于众，使其付出极大的代价，难以在市场立足、发展。

同时，我们还应该看到：健全的建筑市场信用制度是促进市场公平竞争的必要制度，公平竞争是市场经济秩序的核心，发展市场经济必须创造有利于各市场主体公平竞争的制度环境。

另外，建立健全建筑市场信用制度是适应国内外市场融合度不断提高的必然要求。

我国加入世界贸易组织后，国内外市场融合度不断提高，为了提高我国吸引外资的能力，必须进一步加强改善投资环境。

其中，建立健全建筑市场信用制度是一项改善投资软环境的重要任务。

以上种种原因决定了加快建立建筑市场信用体系的必要性。

二、建立科学有效的建筑市场信用体系1、建筑市场信用体系的层次、特点和建立方法按照信用的定义和所涵盖的内容，可以把信用体系划分为三个层次，一是基于金融活动的信用体系，二是基于经济活动的信用体系，三是基于社会活动的信用体系。

不同层次的信用体系在金融、经济和社会安全中发挥着不同的功能。

研究信用体系的层次构成、功能以及特点，有利于我们建立完善的建筑市场信用体系。

建筑市场信用体系基本属于基于经济活动的信用体系。

基于经济活动的信用是指各经济活动主体根据诚信原则达成某项协议并履行协议的意愿和能力，包括的内容有：第一，这种信用活动的基础是诚实；第二，这种信用中的经济主体之间是一种合作关系，合作的目的是为了实现经济利益的最大化，分割合作剩余；第三，这种信用往往通过合同、非合同化书面契约、口头承诺、商业惯例等形式加以表达；第四，这种信用还强调协议各方对协议履行的意愿和能力。

基于经济活动的信用定义涉及的范围除包括金融活动的信用的内容，也包括非金融活动的信用内容，如产权转让市场和股票市场，更多的是强调除金融分配活动的各种商业活动、财政分配、财务分配、劳动分配等；它涉及社会再生产的生产、交换、分配和消费四个环节。

基于经济活动的信用体系除了金融活动的信用体系外，还包括与经济活动有关的法规体系、微观经济主体内部的监管体系、企业的伦理道德体系。

关于建筑市场信用体系如何建立有以下两种方法：一种由政府主导；另一种由民间机构主导。

在国际上来看，欧美也采用了不同的做法。

根据《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，我国的建筑市场信用体系的建设采用以政府为主导的办法。

2、我国建筑市场信用体系的现状及成因分析根据信用体系的层次构成对我国现行的信用体系进行考察，发现我国的信用体系处于残缺不全的状态，致使信用体系的功能不能得到正常的发挥。

其残缺不全的具体表现为：第一，从组织要素来看，我国信用体系的组织建设并没有形成一个完整的体系。

有些组织在有些省市虽然已经建立但是相应的功能和作用由于受到市场发育程度的限制没有得到有效的发挥，并且在全国范围内没有形成一个有机的系统。

第二，从制度要素看，信用体系中的组织运作制度并没有建立起来，使已经存在的组织在运行过程中无所适从。

第三，从市场要素看，与信用相关的市场并不完善，已存在的市场发育程度也比较低。

受到地方保护主义的限制，全国性的资信评级市场没有形成，产品丰富的资信评级市场有待开拓。

第四，从法律要素看，我国在发展市场经济的过程中出台了不少的法律，但是与信用相关的法律体系没有建立，特别是信用法律体系中的核心性法律没有能够制定，没有一部专门的信用法律，严重影响着市场经济的发展。

第五，从文化要素看，我国现代信用文化没有能够及时形成。

形成我国现在信用体系残缺不全的原因是多方面的，最主要的原因在三个方面：第一，我国是一个从计划经济向市场经济转型的国家，市场经济的发育和发展时间较短，问题的暴露和解决也有个时间上的序列，现在信用问题表现得较为突出，建立符合中国国情的信用体系摆在了眼前。

第二，我国在历史上没有形成过完整的现代市场经济，而且长期实行计划经济，这样使得我国传统的信用文化传承出现了断裂，也没有能够把传统的信用文化融合到现代市场经济中来；在西方的信用文化与我国传统信用文化冲突与整合中，一种具有中国特色的信用文化尚未形成，从而出现了经济伦理道德观念的混乱。

第三，市场经济的发展是一个过程，市场体系的完善也是一个过程，我国市场经济仍处于不断的完善中，我们也难以强求现在马上就实现具有完全现代意义上的市场信用体系。

通过以上分析不难看出，建立市场信用体系存在的问题和原因是多方面的，具体体现在建筑市场信用体系的建立上主要表现在以下亟待解决的几个问题上：一是缺乏统一的信用信息平台，政府信用信息共享不够，部门信用信息垄断严重，信息公开滞后，资源不能共享，造成资源浪费。

二是信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一。

目前，对市场主体信用度的具体评价指标、评价标准、评价程序、信息收集、评价主体、评价结果应用等还缺乏明确规定。

由于各地制定的不良行为标准各不相同，评价方法也不一样，造成信用信息和评价结果不能互认，甚至形成了新的市场壁垒。

三是缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施。

目前，各地在对企业不良行为记录后，通常采取曝光、与资质年检挂钩、进行招投标标前提示等方式，进行失信惩戒。

但这些惩戒措施缺乏强有力的法律法规支持和保障，行政监督机构缺乏强有力的手段和措施，对市场主体失信行为的惩戒作用十分有限。

四是企业信用制度建设滞后，没有形成良好的社会诚信氛围，市场主体自我规范、自我约束意识还比较淡薄。

如何解决这些问题，尽快建立健全高效、科学、公开的建筑市场信用体系是当今的一个重大课题。

3、加快建设脚步，抓紧建立完善建筑市场信用体系在我国现在信用问题严重凸显的情况下，为了提高建筑市场信用体系建设的速度和效率，仍然按照信用体系建设的普遍规律，借鉴成功经验，积极探索，应该坚持以政府驱动为基本的模式，充分利用信用资源，可按以下步骤进行部署。

第一，建立信用体系中的组织，并对其进行培育，不断发挥组织在信用体系中的作用。

对于信用体系中已经存在的组织，应视情况进行整合和发展。

对于资信评级的组织或类似于这样的信用体系组织应该通过竞争的手段、限制新加入者的手段，以及限定业务的手段逐渐淘汰一批，整合一批，扩大组织的规模和区域覆盖面，逐渐推进全国资信评级市场的形成。

对于信用体系中现在不存在的组织应积极建立和发展。

第二，培育和完善市场体系。

应鼓励形式创新，努力促进市场结构的完善、品种的丰富化，为信用的提升和信用风险的分散提供条件。

第三，建立信用制度和信用法律体系。

信用制度和信用法律体系的建设不是一蹴而就的，需要对信用问题有个认识过程、讨论过程和最后的决策过程，需要花费一定的时间。

第四，确立我国的信用文化。

在信用制度和信用法律体系建立的同时，相应地要确立我国信用文化的主导思想和核心内容。

今年年初以来，建筑市场管理司加快了推进建筑市场信用体系建设工作的进度，组织了对江苏、上海和安徽等省市的专题调研；召开了三次信用体系建设研讨会和全国工程担保论坛；推动了长三角信用体系建设工作；制定颁发了《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》。

这是一份很重要的文件，对建筑市场信用体系建设工作做出了比较全面和长期的部署。