谈建筑市场信用体系的建立

建筑市场信用体系建设面临的问题及建议

建筑市场是建筑商品交换的场所，与一般的经济市场相比，建筑市场具有很强的行业特色。随着我国社会主义市场经济的不断发展，建筑市场交易行为的形式趋向多元化、复杂化。但无论市场交易行为的形式多么复杂，它都必须遵守一项基本原则，即信用原则，否则，市场交易行为就都失去了存在的前提。

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一、建筑市场的行业信用问题

（一）建筑市场信用体系建设尚处起步阶段

市场经济的主要驱动是微观主体的利益驱动，随着各主体利益空间的逐渐扩大与扩张，转轨经济（如中国经济）中主体间的利益冲突逐渐加剧，而市场经济的主要冲突恰恰就是利益冲突。西方国家经过数百年的市场经济实践，已经探索出了既能有效调整这种利益冲突、又不至于损及市场经济发展活力的机制。由信用体系和诚信文化构成的信用经济体制就是一种调整利益冲突、维系市场经济健康发展的基础模式。这里的信用体系指涉及征信机制、信用记录使用机制和失信惩戒机制的法律、法规体系，属于制度经济学中正式规则的范畴，作為本文探讨对象的建筑市场信用体系即取此意;而诚信文化则相关于非正式规则范畴，指人们对诚实信用道德伦理的普遍接受与维护，如信用安徽等提法。

在经历了早期的报复性（相对于“以阶级斗争为纲”的长期生产力压抑而言）爆发性、粗放型增长后，90年代中期以后的中国经济深受信用体系和诚信文化缺失的羁绊，各行业、产业、市场的发展都严重受制，其中建筑行业、建筑市场的发展所受影响尤深。有鉴于此，在国务院加紧整顿市场经济秩序、推进社会信用体系建设的大背景下，建设部制定了《全国建筑市场信用体系建设五年规划》、《建设领域信用体系的总体框架》、《建筑市场责任主体市场行为信用标准》等规划和实施方案，开始了建筑市场信用体系建设的初步探索。两年来，这些探索已取得了规范建筑市场秩序的初步成果，但这些成果尚属治标层面，要从根本上改善建筑市场的信用环境，必须在两个关键问题上有所突破，即建立失信惩戒机制和推进信用信息服务系统的健康发展。

信用体系建设工作要点（2023年）

第一、加强信用信息管理基础设施建设

（一）组织开展住房和城乡建设领域信用管理数据基础与系统功能调研。从链接通畅、数据可信、运行有效、安全可靠等方面调研住房和城乡建设部门信用管理数据基础与现有系统功能，了解地方住房和城乡建设部门在信用平台建设过程中的好经验和好做法，构建打通部级信用信息共享平台与各级住房和城乡建设部门信用数据归集、共享的路径与方案。

（二）持续推进住房和城乡建设领域全国信用信息共享平台建设。完善住房和城乡建设领域信用信息共享平台数据归集、共享功能。适时选取部分省、市、县开展信用信息共享平台数据归集、共享试点工作。

（三）逐步实现住房和城乡建设领域公共信用信息归集、共享和公开。继续推进信用信息共享平台与建筑市场、房地产市场、工程造价、工程质量安全等领域已有监管平台的信用数据统筹，逐步形成标准统一、互通共享的住房和城乡建设领域信用信息共享系统。推动房地产中介机构违法违规信息归集共享。提升房屋市政工程生产安全事故责任单位、责任人员等信用信息的归集效率，推动建设工程抗震责任企业及从业人员信用记录与部级信用信息共享平台实现信息归集与共享。依法依规办理相关行政处罚信息归集和公开。明确信用信息归集的权责划分，加强信用信息的归集、共享和公开，规范信用信息的认定和修复，持续提高数据质量。

第二、加快推进信用体系制度建设

（四）开展相关研究，加快建立健全信用管理制度。在深入调研的基础上，继续推进住房和城乡建设领域信用管理暂行规定出台。研究制定建设工程消防设计审查验收技术服务管理办法、物业服务企业红黑名单制度。开展园林绿化市场信用管理机制研究。

（五）完成编制公共信用信息具体条目。在全国公共信用信息基础目录基础上完成编制全国住房和城乡建设领域公共信用信息具体条目，进一步规范界定公共信用信息纳入范围，保护信用主体合法权益。

（六）推进信用管理标准体系建设。建立住房和城乡建设领域信用管理标准体系，发挥标准在信用信息归集、共享、应用中的规范性和引领性作用。编制住房和城乡建设领域信用信息基础数据标准和信用信息系统技术标准，做好与相关规定的衔接。推动建立燃气、建筑工程质量等重点领域信用评价指标体系，制定符合行业特征的评价标准。探索研究工程造价咨询行业信用评价标准。

谈建筑市场信誉体系的建立

论文关键词：建筑市场信誉体系数据库开展论文摘要：从我国的根本国情出发，阐述了建立和完善建筑市场信誉体系的重要性和紧迫性，提出了关于建筑市场信誉体系建立的几点想法，并提出只有建立和完善建筑市场信誉体系，才能真正有效地遏制经济市场中的无序竞争、信誉缺失行为和现象。目前，信誉缺失现象在我国建筑市场表现得尤为突出。工程质量低劣、工程款拖欠严重、招投标过程的“暗箱操作〞和合同履约率低等失信行为，扰乱了市场秩序，严重影响了我国建筑市场的安康开展。这些失信行为如此普遍，其中一个重要原因就是我国目前还没有建立建筑市场信誉体系，各市场主体信誉信息不对称造成了建筑市场调节机制的失灵。1建筑业信誉体系的重要性和紧迫性1)健全信誉体系是我国现阶段经济开展的需要。中国市场经济正在安康有序高速的开展。按照国际测算标准，人均GDP到达2000美元后，国家将进入信誉时代。西方观察家分析，考虑到中国的经济开展速度，中国市场提早进入成熟期。市场巳全面从买方市场进人到卖方市场，竞争逐渐剧烈，信誉交易日益频繁。信誉交易是信誉经济的主要表现形式，参加T后，信誉交易将更加活泼，信誉经济特征也更加显现。2)健全信誉体系有利于建立主管部门转变政府职能和监管方式。建立建筑市场信誉体系是建立主管部门对建筑市场监管方式的一大变革，与传统的监管方式相比拟，除可以形成监管合力外，还有以下一些特点：a．打破了传统的道德和单纯依靠道德标准，建立起一套以道德为支撑、产权为基储法律为保障的信誉制度，强化对各种社会经济行为的约束．b．改变单纯依靠行政手段的监管，转变为将信誉信息制作成商品，在市场上广为传播，更多地发挥市场自身的约束力量，实现社会联防；．打破了传统的即时管理、个案监视，转变成借助信息化手段，建立长效机制，实现全过程的监管；d．打破了仅限于国内市场的监管，转变为面向国内外两个市场的监管。3)健全信誉体系是进一步标准建筑市场的现实需要。当前我国正处于建立顶峰时期，由于建筑市场发育尚不完善，信誉意识较为薄弱，各方主体信誉缺火的情况还比拟普遍。一些建立单位不按工程建立程序办事，嵌行要求垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致质最和安伞问题；一些监理、招标代理、造价咨询等中介机构办事不公正，扰乱了市场秩序。2健全和完善建筑市场信誉体系的几点设想2．1完善建筑市场信誉管理法律体系1)从兴旺国家的经历来看，并没有专门~l-x,t建筑市场而制定的信誉管理法律。但有一些专门机构关注和研究建筑市场的信誉问题，如美国的开展建立理论委员会(IP)。IP是美国伞国信誉管理协会(A)的常设委员会，为国家信誉管理协会成员提供建筑业相关信息，有方案地进步建筑业的信誉管理程度。2)根据我国建筑市场目前的详细情况，建议在国家信誉法律的覆盖下，根据~f,lk特点和需要，建立建筑市场的信誉管理法规，为标准市场行为，建立良好信誉关系和减少信誉风险提供法律支持。由于建筑市场信誉的有关内容和要求都浸透在相关的行业管理法规中，因此，建筑市场信誉管理法律体系应包括二三个层次：国家建立法律、建立部等部门规章以及信誉效劳的标准和标准。3)法规的制定和完善是一个长期过程，由于种种原因，我国建立法规还存在许多小完善或滞君的地方。立法机构应根据我国建筑市场信誉方的主要问题，有针对性地对现有法律进展修改和完善。在新制订的国家信誉管理法规中，如?征信管理条例?，应包含有建筑市场信誉的专门条款，这样，既有利于解决建筑市场制度供应缺乏问题，义可防止制度供应过剩；而对于建筑市场相关企业信誉管理方面的法规，如信誉公示制度、征信管理方法及对信行为的一些规定。有的尚属空白，有的需要进一步补充和完善。2．2建立统一信息发布管理平台和完善、灵敏的信息数据库1)建统一、完善企、编码和信息数据库。为了能使建筑企业在信誉档案信息系统中具有唯一性，就必须建立独立完备的企业编码和信息数据库，只有这样才能实现对企业信誉情况的整体综合评价。它的建立也是实现整个系统“四个统一〞的基矗

1 工程建设领域信用体系

一、建筑领域企业面对的“诚信危机”

当前，建筑施工领域面对的“诚信危机”归纳起来主要有：

1、投资方恶意负债行为较为严重。恶意负债最严重的是通过拖欠工程款以占用他人资金的非契约性负债。由于我国对投资、融资的管理体制的改革滞后，目前建筑工程投资主要有中央政府（含引入世行、亚行贷款项目）、地方政府、企业（包括民营企业）投资，除中央政府投资资金能较好保证外，企业投资主要看企业资金周转状况，地方政府主要看地方财政状况，最简单出现恶意负债的就是后两者。由于投资项目多，加上地方财政（企业资金）紧急和筹资渠道的约束，可能会导致地方政府（企业）采取“空手套白狼”的手段，要求承包商供应担保或垫资施工，一旦承包商进入施工则陷入“资金空洞”的泥潭，即便工程竣工若干年也难以拿到工程款，甚至由于政府（企业）领导人的更替和政府部门（企业）的重组而使工程款成为呆账。

2、建筑企业风险转嫁行为泛滥。一种途径是将资金短缺的风险转嫁给银行等金融机构，贷款到期不还，通过改制、重组甚至破产等方式逃债，使银行利益受损，导致银行“惜贷”，不愿为建筑企业注入资金。一种途径是向投资方学习，将风险转嫁给前向关联企业或个人，如材料商、分包商、劳务队等合作单位。 2 还有一种途径是对投资方虚假承诺、不守合同。

3、在施工中弄虚作假，建筑“豆腐渣工程”。施工过程中承包商、分包商、劳务队、材料商以及设计、监理单位，都可能为了获得自身利益最大化而弄虚作假，如虚报工程量、劳务量、材料数量、价差，或是以次充好、以劣充优，在施工中不按质量标准组织施工。

4、政府与企业、企业与设计单位、建筑企业之间共谋，通过抬标、压标等串标行为，扰乱市场竞争秩序。如有的地方政府通过多种渠道为本地建筑企业供应资金、设备、技术和工程项目，对本地企业过分关爱，对外地企业采取卑视性政策等等。