城市管理行政执法专题讲座培训材料

（《建设工程安全生产管理条例》第 十一条） 6、要有严密的现场组织（切勿疏忽大 意，安徽淮南事件） 7、费用由被执行人承担（代执行）
今年9月7日下午4时20分左 右，淮南市田家庵区城市管 理行政执法局党委书记、局 长吴建国在206国道国庆西 路巡查时，发现沿街有一违 法建设房正在抢建，吴建国 及20多名执法人员当场进 行制止。户主尹某某闻讯赶 到现场试图阻拦，通过执法 人员耐心说服教育，尹某某 停止了阻拦。吴建国带领执 法人员实施拆除行动，当依 法拆除进入尾声时，尹某某 突然将正在二楼楼顶拆违的 吴建国推了下去，致吴建国 摔到地面当场昏迷不醒，经 送医院紧急抢救无效后因公 殉职。
取缔占道经营可适用的法律法规
1、擅自在城市街道两侧和公共场地堆放物料的，责令停止违法行 为，限期清理，可以处以一百元以上一千元以下罚款。
2、擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以 及其他公共场地摆摊设点的，责令停止违法行为；继续违法经 营的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，处以二十元以上 二百元以下罚款。决定暂扣的，应当出具暂扣清单, 要求违法行 为人按照规定时间到指定地点接受处理。逾期不到指定地点接 受处理造成损失的，由违法行为人承担。
• （四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅 底层院内以及配建的停车场地进行建设的；
• （五）其他无法采取改正措施消除影响的。 • 本条第一款所称建设工程造价，是指违法建
设工程整体造价。
《江苏省城乡规划条例》
• 第三十条 任何单位和个人不得开挖建筑底层地面， 不得擅自改变经规划审批确定的地下空间的使用 功能、层数和面积；确需改变的，应当经原负责 审批的城乡规划主管部门审批。不符合控制性详 细规划的，城乡规划主管部门不予批准。
•
• 前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆 除的情形，包括：
• （一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水 面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压 占城市管线、永久性测量标志的；
• （二）占用各级文物保护单位保护范围用地 进行建设的；
• （三）违反建筑间距、建筑退让城市道路红 线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定 或者控制性详细规划确定的强制性内容的；
4、禁止在人行道停放和行驶机动车 辆。
5、城市排水管理。
（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
（六）环境保护
• 1、社会生活噪声污染 • 2、建筑施工噪声污染 • 3、饮食服务业油烟污染
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
洁）
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
相关法律依据
• 《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
《江苏省城乡规划条例》
• 第六十三条 违反本条例第三十条规定，在城 市、镇地下空间开发利用中建设单位或者个人 有下列行为之一的，由城乡规划主管部门责令 停止建设，限期改正，处以建设工程造价百分 之五以上百分之十以下的罚款：
• （一）未依法办理建设工程规划审批手续 的；
• （二）在经城乡规划主管部门核实后的建 筑内擅自新建地下建筑物、构筑物的；
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
（三）完善执法工作机制 和工作制度
• 建立部门之间的工作协调机制（联席会议、 联合执法、征求意见、信息共享等）；
• 建立部门内部的工作机制（行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、 执法队伍内部查、处、督关系）；
• 建立执法责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等工作制度，并切实执行。
• （三）擅自改变经规划审批的地下空间的 使用功能、层数和面积的。
•
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十八条 城乡规划主管部门作出责令 停止建设或者限期拆除的决定后，当事人 不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程 所在地县级以上地方人民政府可以责成有 关部门采取查封施工现场、强制拆除等措 施。
对几个问题的理解
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
（三）市政道路管理规定
1、挖掘城市道路。 2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。
பைடு நூலகம் 防控违法建设的关键
• 建立监控网络，责任到人； • 发挥村委会、居委会、物业管理等基层组
织和企业的作用； • 及早发现，果断处置； • 做好案外工作，动员自拆。
二、临时摊点设置与占道经营问题
随意占道的小百货摊点
• 占道经营和流动摊点是当前城市管 理中最常见、最难管、又是群众反 映最强烈、最容易引发恶性暴力事 件的一大难题。
• 把好执法人员入口关 • 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 • 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 • 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
（(九）强制拆除
• 1、要有合法的前提
• 第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建 设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或 者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方 人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、 强制拆除等措施。
• 2、部门配合 • 3、做好应急预案
（九）强制拆除
4、做好证据保全 5、交有拆除施工资质的企业实施
根据《行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施 行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”的规 定，《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”， 不应当理解为行政处罚行为。
2000年12月1日
（七）不能拆除的 （从技术上，影响上，成本上） （八）没收实物或者违法收入 （前提1、无法改正；2、不能拆除。只 没收直接涉及违法的部分，体现过罚相 当）
额。按优先采信的顺序：结算价、合同价、 依据定额的评估价、依据标准的测算价。）
（六）限期拆除（明确合理期限）
国务院法制办公室关于“责令限期拆除” 是否是行政处罚行为的答复
四川省人民政府法制办公室：
你办《关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的 请示》(川府法[2000]68号)收悉。经研究，现函复如下：
2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设 的；
3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地 边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强 制性内容的；
4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内 以及配建的停车场地进行建设的；
5）其他无法采取改正措施消除影响的。
（五）建设工程造价 （已建、整体造价。取证：最接近实际的数
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
地方性规 章
行政法
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
《江苏省餐厨废弃物管理办法》
地方政府规章 《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
（四）规范行政执法行为
1、坚持正确执法原则 （1）合法原则（根据法律授权执法；依照法
律规定执法） （2）合理原则（公正、公平、公开） 2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合