美国城市危机管理对我国的启示

突发事件应急管理的国际经验与借鉴陶世祥2011-06-02摘要：突发事件所具有的突然性、紧迫性、可变性与破坏性等使得政府应急管理直接关乎人民群众生命财产安全以及国家经济社会发展全局。

本文对美国突发事件危机管理的经验考察，以及对我国突发事件应急管理的审视表明，应借鉴美国经验，通过提升突发事件的监测预警、快速反应、全面动员、自救互救、应急指挥等能力，进一步完善我国突发事件应急管理，全方位提高全社会突发事件应急管理与救援水平，从而尽可能减少突发事件的发生，并把突发事件带来的损失降至最低限度。

关键词：突发事件，应急管理，公共管理，应急指挥近年来，世界各地自然灾害、事故灾难、公共安全等突发事件频发，严重威胁和损害民众生命财产安全以及国家或地区经济社会发展全局。

如何加快提升政府应急管理能力，及时预防和处置突发事件，将影响或损失降至最低程度，是各国政府所关注的重要课题。

在此，通过对美国应急管理的经验考察，借鉴其科学的应急管理制度与方法，提出完善我国突发事件应急管理的对策建议。

一、政府在突发事件应急管理中的角色定位突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件因其突然、有力，难以控制，容易引起破坏和混乱等特点，使得一般民众和机构在应对突发事件过程中力量较弱。

政府在突发事件应急管理中具有不可替代的作用，扮演着重要角色。

（一）突发事件应急管理的组织者和实施者突发事件的特有属性决定了当其来临时，单靠某个人或某一个组织的力量是无法应对的。

实施应急管理的主体自然落到政府的肩上。

如何在最短的时间，动员和组织最有力的力量和最广泛的资源，果断采取最有效的措施，使民众生命财产受到最大程度保护，让影响或损失降低到最低程度，是政府责无旁贷的职责。

而且许多突发事件已远远超出一国界限，要依靠国际社会的合作与援助才能解决。

（二）突发事件应急管理的设计者和主导者突发事件往往带来一系列问题，包括人员伤亡后的抚恤或赔偿、公私财务损失的审核与理赔、建筑物倒塌破坏后的修复或重建、社会正常秩序恢复以及社会心里的抚慰与调适等，都是一个系统而庞杂的工程。

美国次贷危机对我国的启示2007年初，美国次贷危机开始初现端倪，之后美国政府的措施一定程度地减轻了危机的影响。

有的经济学家乐观地宣称次贷危机已经结束，可是2008年6月底至7月初美国印第麦克银行被挤兑，美国两大房地产抵押贷款巨头——房利美和房地美陷入经济困境。

“两房”危机标志着美国次贷危机可能进入了新的发展阶段。

原本局限于次级抵押贷款领域的信贷危机，已经发展演变为可能危及美国整个住房抵押贷款市场以及整个房地产金融领域的危机。

一、美国次贷危机发生的原因美国次贷危机的发生不是偶然的，它是内因和外因诸多因素共同作用的结果。

首先从内因上看，美国次贷危机产生的根本原因在于，美国的次贷产品及其机制存在着严重的缺陷。

具体地讲，主要表现在以下几个方面：一是模型定价代替市场定价。

模型定价是指次贷产品的定价主要是通过数学模型或是评级来实现的，它的实现依赖于许多假设条件，而假设条件与现实环境的不一致就使危机存在潜在发生的可能性。

二是次贷还款模式隐藏风险。

大部分的次贷产品采用仅有利率贷款和本金负摊还贷款。

仅有利率贷款指借款者在最初几年里只需付贷款利息而不用偿还本金。

本金负摊还贷款是指当本期的月付款项不足以偿还贷款利息，或低于完全按市场利率变动应计的月还款额时，将其差额计入下一期贷款余额的行为。

这就导致借款人的前期还款负担小，而后期还款负担大。

三是金融创新的应用使得次贷产品过度衍生，风险由一级市场传递到二级市场。

一级市场的风险表现为借款人违约使借款机构的当期盈利减少，是非系统风险。

而住房按揭支持债券（RMBS）到担保债凭证（CDO）、担保债凭证的平方、乃至n次方的衍生，不仅造成了银行流动性告急，而且造成资本市场全方位的流动性危机，非系统性风险转化为系统性风险。

从外部原因看，对次贷风险的低估和借款人还款能力的高估，为最终酿成次贷危机创造了外部条件。

首先，评级机构对风险的评估仅限于对信用风险本身而不包括流动性风险，低估了次贷市场的风险。

美国次贷危机给我国的启示我国可以从美国次贷危机的爆发中学习怎样预防次贷危机的经验教训，虽说两国实行的政治、经济制度都不尽相同，但是从某些经济情况而言，两国是存在相似性和可相互借鉴性的，比方说两国都存在着由流动性过剩导致的投机行为的愈演愈烈以及房地产价格和股价虚高等。

美国这场严重的次贷危机让我们能够清楚地认识到要给金融业的发展创造一个有序健康的环境，从而预防次贷危机的产生。

具体来讲，我国从美国次贷危机中得到的启示有:(1)有效管理流动性过剩问题虽说我国并没有发展次贷市场，但从宏观角度而言，近年来中美两国的经济环境有许多相似性，尤其是都存在着严重的流动性过剩问题。

自二十一世纪以来，美国通过降低利率的方式来刺激房地产业的繁荣发展，但房地产价格很快出现了虚增，于是美联储相应地从2004年开始连续17次提高利率，将利率维持在5.25% 的水平，以给过热的市场消费降温，这样的加息行为直接导致了美国房地产市场由繁荣转向了衰退。

我国也出现过相似的情况。

2008年金融危机之前，中央银行曾上调存款准备金率二十次，将存款准备金率维持在了17.5%的高水平;而当2008年金融危机发生后，我国为了刺激经济而不顾流动性过剩的问题，在外汇占款扩大的同时，采取了增加四万亿进行投资的方式，推动了物价和房地产价格的上涨，也导致了资本市场的价格波动幅度加大，使得我国流动性过剩的问题愈加严重。

在流动性过剩严重的情况下，国家随后连续十几次将准备金率提高到了21.5%的高水平，这样的货币紧缩政策能够控制商业银行发放信贷的规模、增长速度以及贷款投向的方向。

在我国错综复杂的经济环境里，我们需要对宏观经济大方向有着深刻的了解并经常获取随时更新的信息，要从美国的次贷危机当中吸取经验教训，避免采用变化幅度大的政策以及政府的单向调控，高度关注资产价格的波动幅度，并且要掌握好经济调控的度和方向等关键性问题。

这样的经验教训是为更好地营造良好的经济环境，防止采用的变化幅度大的政策而对房地产市场及股市形成危害。

近来，美国底特律市爆发了严重的财政危机，已由密歇根州政府宣布接管，成为美国历史上被接管的最大城市。

总结底特律市衰败的教训，对于健康持续地推进我国城镇化具有重要启示意义。

一、底特律市深入发展陷阱国际金融危机以来，底特律市的财政状况迅速恶化，2008～2012年，政府长期负债从86亿美元增至140亿美元，净资产从12.6亿美元减至-3.7亿美元。

日益恶化的财政状况与产业衰退相互交织，使底特律市陷于破产。

20世纪上半叶，底特律聚集了通用、福特、克莱斯勒等汽车产业巨头，成为举世闻名的“汽车城”。

1929年底特律的汽车产量占美国的80%和全世界的70%。

汽车产业的兴盛吸引了大量美国南部居民，底特律市的人口迅速增长，并在1950年达到185万的峰值。

然而，目前底特律面临的形势极为严峻。

底特律市“产业空洞化”严重，徒有“汽车城”虚名，三大汽车厂商中只有通用汽车的总部还在底特律市。

1990年以来，底特律市的失业率长期维持在10%以上的高水平上，2009年甚至达到24.9%，2012年仍高达18.6%。

从收入水平看，2010年底特律市人均收入仅1.5万美元，远低于州3.6万美元和全国4万美元的水平。

底特律市总人口从1950年的185万，锐减至2010年的71万。

从社会治安情况看，底特律市是美国犯罪率最高的城市之一。

受这些因素影响，作为地方重要税源的房地产市场持续走低，房屋总价的中位值仅有8.6万美元，总空置率达22.8%。

二、底特律市衰败最主要的根源在于未能实现产业转型城市的生命和活力源于城市的产业。

对于一个大城市来说，要想实现经济的持久繁荣，必须具有在专业化基础上的多元化的产业结构体系。

只有生产专业化，城市才有竞争力；只有结构多元化，城市才有持久的竞争力。

底特律衰败的根本原因就在于，主导产业单一，在传统的汽车产业夕阳西下时，没有培育出可以替代汽车产业的主导产业。

造成上述状况的原因，主要有如下四条：（一）美国独特的政治体制固化了底特律市产业单一化的格局在美国的“许可性建制法”体系下，地方选民可以自行决定是否成为自治法人。

美国次贷危机的走向及对中国经济的影响一、本文概述本文旨在探讨美国次贷危机的发展历程、演变趋势，以及其对中国经济产生的深远影响。

我们将概述美国次贷危机爆发的原因，包括宽松的信贷政策、金融监管的缺失、房地产市场的过度繁荣等。

接着，我们将分析次贷危机如何逐渐演变为全球金融危机，并导致全球经济的剧烈动荡。

在此基础上，我们将深入探讨次贷危机对中国经济的影响，包括对中国出口、金融市场、经济增长等方面的影响。

我们将对次贷危机的未来走向进行预测，并提出中国应采取的应对措施，以减轻次贷危机对中国经济的负面影响，并为中国经济的持续健康发展提供建议。

二、美国次贷危机的发展历程美国次贷危机的发展历程可以追溯到2001年，当时美国经济正处于衰退期，为了刺激经济增长，美联储采取了一系列宽松的货币政策，大量资金流入了房地产市场。

在这种情况下，房贷机构开始放宽贷款条件，推出了许多高风险、高回报的房贷产品，如“零首付”“负利率”等，吸引了大量购房者。

随着房价的不断上涨，房贷机构的盈利也大幅增加，进一步推动了房贷市场的繁荣。

然而，这种繁荣背后隐藏着巨大的风险。

许多购房者并没有稳定的收入来源，他们只能依靠房价上涨来偿还房贷。

一旦房价下跌，这些购房者就会陷入负资产境地，无法偿还房贷，导致房贷机构出现大量坏账。

2007年，美国房地产市场开始降温，房价下跌，房贷违约率大幅上升。

这时，许多房贷机构开始面临严重的财务危机，甚至破产倒闭。

这场危机很快波及到了全球金融市场，引发了全球性的金融危机。

在危机爆发后，美国政府采取了一系列措施来拯救金融市场，包括向金融机构注资、降低利率等。

这些措施在一定程度上缓解了金融市场的紧张情绪，但并没有完全解决问题。

次贷危机的影响至今仍在持续，对全球经济产生了深远的影响。

美国次贷危机的发展历程是一个典型的泡沫经济崩溃的过程。

在这个过程中，房贷市场的过度繁荣和监管缺失是导致危机爆发的重要原因。

这场危机不仅给美国经济带来了巨大的冲击，也对全球经济产生了深远的影响。

美国金融危机对中国经济的影响及启示分析了美国金融危机发生的原因及对中国经济的影响和启示，并讨论了相应的对策。

美国的金融危机对中国经济也产生了影响，经济增长必将趋缓，但只要中国政府重视这次金融危机，果断采取相应的对策，中国经济的复苏一定会影响垒球经济的复苏和发展。

标签：金融危机；次贷危机；中国经济0引言自2007年下半年起，美国爆发次贷危机。

继2008年3月美国第5大投资银行贝尔斯登因濒临破产被摩根大通收购之后，同年10月初，美国政府宣布接管房地美和房利美2大住房抵押贷款机构。

10月中旬，美国第3大投资银行美林证券被美国银行收购，美国第4大投资银行雷曼兄弟公司破产，美国的保险巨头美国国际集团向美联储寻求短期融资支持。

至此，在美国资本市场前5大投资银行当中，仅有高盛和摩根斯坦利2家公司幸存下来，前景且也不乐观。

美国的金融危机对中国经济也产生了一定的影响。

1原因分析本次美国金融危机的导火线是次贷问题及所引发的支付危机。

主要原因：第一，美国房价下跌引起的次级贷款对象的偿付能力下降；第二，美国金融市场高度发达，金融衍生产品种类复杂且之间有着千丝万缕的关系，普通投资者对一些金融衍生产品的性质及作用毫无了解，更不用说针对自己所投资的产品做相应的风险控制；第三，金融监管部门的监管跟不上金融产品创新的步伐。

无法及时意识到一些金融衍生产品潜在的风险。

由次贷危机而引发的金融危机，已经波及实体经济和人们生活，并向世界扩散，将不可避免地对全球经济产生深远影响。

目前，美国及西方国家、中国及亚太各国、欧洲经济共同体国家、俄罗斯等国以及中东、南美、非洲各国都在尽全力组织应对。

2对中国经济的影响从金融市场层面来看，美国金融危机对中国金融部门的直接影响相对有限。

首先，中国这几年稳健的财政政策和货币政策取得了成效，在金融改革上已取得很大进展，处理了许多呆坏账问题，使得金融体系有了一定的抵御风险能力；其次，中国的资本账户没有完全放开，资本的大出大入受到限制；其三，中国金融机构介人衍生产品不多，如住房贷款证券化等业务，才刚开始起动。

美国公共安全管理模式及其对我国政府的启示摘要：“风险社会管理”成为我国政府当前的一大课题，与美国相比，我国政府公共安全管理有自己的特色但也存在种种问题。

美国公共安全管理代表西方国家公共安全管理的高水平。

分析以美国为代表的西方国家公共安全管理的模式可以使我国政府从中得到有益启发。

关键词：公共安全美国政府启示最近几年我国公共安全事件频发，严重威胁人民群众的生命财产安全，影响了国家经济发展和社会稳定。

如南方冰雪灾难，汶川地震，西藏打砸抢烧事件，瓮安事件，云南孟连袭警事件，三鹿奶粉事件等。

接连发生的公共安全事件及这些事件抵御之困难和危害之大都显示着我国即将进入“高风险社会”。

我国正处于改革开放的关键时期，经济快速发展的同时社会矛盾激化。

2006年，《国家突发公共事件总体应急预案》出台，明确了国务院在公共安全管理中的领导地位，建立了在国务院总理领导下，由国家和地方突发事件管理机构和国务院常务会议负责，在地方政府的参与下的国家突发公共事件管理体系。

中国政府积极应对各公共危机事件，在公共安全管理中发挥了关键性的作用。

但政府公共安全管理上还存在种种问题，如缺乏理论支撑，管理机制不健全等问题，特别是政府在应对非传统安全上缺乏管理经验。

20世纪80年代，西方国家公共安全管理发展迅速并形成一门学科。

西方学者从政府、组织和个人等管理主体和法律、宣传、运行、后勤等制度层面研究公共安全管理问题，提出了许多政府关于公共安全的管理方案和理论创新。

美国的公共安全管理效率高，制度合理，成果显著。

其公共安全管理制度为世界各国广泛认同，代表了西方国家公共安全管理的高水平。

中美两国在国家公共安全管理上存在诸多相同类似之处，如中国和美国在应对公共危机上都重视发挥行政首长的指挥领导作用，都建立了紧急事态和突发公共事件行动预案，都很重视事后处理和恢复。

但中美两国公共安全管理也各有特点，存在许多不同之处，如美国在公共危机处理中以地方政府为主力，联邦政府起到监督的作用，中国主要以中央政府为领导核心，为指挥领导机关，同时发挥地方政府的积极作用。

美国次贷危机的成因及对我国的影响与启示美国次贷危机的成因及对我国的影响与启示近三十年来，全球范围内最具影响力的金融危机之一是美国次贷危机。

该危机的影响范围之广以及给全球经济带来的深远影响，使得我们有必要对其成因和对我国的影响进行深入探讨，以总结经验教训并提供启示。

第一章：次贷危机的成因美国次贷危机起源于房地产市场，它可以追溯到2000年后，美国联邦储备委员会降低利率从而刺激经济增长的做法。

低利率环境导致大量资金流入房地产市场，同时刺激了购房需求，使得房价快速上涨。

银行纷纷发放房屋抵押贷款，包括高风险的次贷贷款。

其次，次贷贷款的合并和转售导致了金融市场的混乱。

抵押贷款交易被打包成抵押支持证券（mortgage-backed securities, MBS）并出售给投资者。

金融机构将高风险抵押贷款混合到低风险MBS中，使得投资者无法准确评估这些复杂的金融产品的风险。

同时，信誉评级机构对这些抵押贷款的评级存在严重问题，高风险自然得到低风险的评级，误导了投资者。

最后，危机加速的另一个原因是金融监管的缺失。

监管机构未能有效控制金融机构的风险承担能力。

银行和其他金融机构借助衍生品市场进行对冲和保险，但是监管机构对这些市场的监管存在漏洞。

此外，监管机构未能有效监督金融机构的杠杆和流动性风险，导致金融体系的脆弱性增加。

第二章：美国次贷危机对我国的影响美国次贷危机对我国的影响主要体现在三个方面：经济增长、金融市场和外贸。

首先，次贷危机引发的全球金融风暴致使国际金融市场波动加剧，我国股市和货币市场受到冲击，进一步加大了我国金融体系的不稳定性。

此外，我们的银行和金融机构也受到了资本市场的影响，导致信贷紧缩和资金链断裂。

其次，美国次贷危机对我国出口市场造成了重大冲击。

全球需求的下降以及国际金融市场的动荡使得国际贸易活动受到了压力。

我国经济高度依赖出口导致部分企业面临生存困境，工厂关停和裁员现象普遍，进一步加剧了社会不稳定。

题目国外危机管理体系对我国危机体系的启示——以美国为例姓名肖加萍学号114010234院、系教育与科学管理学院专业公共事业管理指导教师张晓霞老师职称（学历）教授日期2013/6/17国外危机管理体系对我国危机体系的启示—以美国为例肖加萍公共事业管理专业（2011级,114010234）摘要：面对层出不穷类型各异的危机事件，公共危机突发事件越来越来成为国际社会公共治安领域研究的热点和焦点问题。

作为当今世界唯一的超级大国，美国拥有丰富的危机管理经验。

而我国目前重大公共危机预警机制还不健全，处理和管理公共危机的能力不强。

文章试针对美国对恐怖袭击应急对策、对公共卫生突发事件应急对策以及对自然灾害应急对策予以论述，总结其危机体系的特点和我国危机体系存在的问题，并借鉴美国应对危机的措施，从中得到的启示并提出对我国我国危机管理的建议。

关键词：美国政府；危机管理机制；启示；对策；“9.11”事件对美国而言是一次重大的打击。

拥有全球最强大的情报系统和最先进的科技水平，但在有警告信息的情况下，美国没能及时发现并制止这次恐怖袭击。

但，袭击发生后美国的危机管理系统马上高效运转起来，有效遏制了危机的扩散和蔓延。

美国人的爱国热情空前膨胀，美国政府以“反恐”的名义，扩展了世界范围内的军事存在。

这完全得益于美国已经建立起了一整套的危机管理制度。

一、美国政府危机管理机制的特点（一）、综合动态型危机管理机制美国的危机管理机制的特征是“强总统，大协调”，它是一个一总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司令部及其下属的联办调查局和移民局等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调、临时性危机决策特别小组发挥关键作用，过会负责监督的综合性、动态性组织体系。

我们只需简要回顾一下但是美国总统布什的一列反应行为就可以感受到美国政府的危机管理系统的成熟。

但是采取的措施可分为几个方面进行考量，一来为了国家维持国家体制正常运作，美国具有规范的总统权利的继承顺序：（1）总统（2）副总统（3）众议院院长（4）国防部长。

西方国家的危机管理对我国的启示作者：王宇飞来源：《现代企业文化·理论版》2013年第20期当前在我国各级政府中都普遍存在“轻危机预防、重危机处理”的倾向。

在危机爆发前没有采取足够的措施去预防危机，当危机发生时，才全力应付这种被动式的管理很难有效避免各类危机事件的发生。

因此，借鉴西方国家危机预防和应急准备的基本经验，对于加强我国政府的危机管理成效具有较为现实的意义。

一、中国公共危机管理存在的问题第一，常设管理机构缺失。

目前，我国现有的公共危机管理主要依赖于各级政府的现行行政机构。

往往是一有突发状况，只能由中央政府或省级政府以及有关部门设立临时的应急机构，而缺乏常设性的、专业的、统一的公共危机管理部门及专业人员。

因此，各级政府很难把公共危机的前期控制过程纳入规划与管理中，这就导致政府很难发现公共危机潜伏期的种种表征，预警和防范能力不足。

另外，我国的应急预案编制总体上起步较晚，目前很多地方的应急预案只是一种理念的设计，真正到了具体操作中还有很多无法预料情况。

更有甚者，一些地方的应急预案往往是作为一种应付检查的“文件”而存在的，是纸上谈兵。

第二，宣传教育机制不完善。

宣传教育中存在的问题有：第一，公共危机教育和宣传的力度不够。

学校教学内容中公共危机知识缺乏；有的虽然进行了突发事件演练，但也是以脚本剪裁事实，缺乏真实性和突发性，变“演习”为“演戏”。

第二，政府官员和民众的危机意识淡漠。

在实际工作中，政府官员和民众对公共危机管理的认同程度较低，整个政府的公共危机管理也是建立在一种常态假设状态上的，由于对公共危机的危害性和传染性认识不到位，错失治理公共危机的最佳时机，使公共危机得以蔓延，进而造成更严重的影响。

二、美国公共危机管理的经验与启示第一，完善公共危机管理的法律体系。

在美国，很多的法律法规都适用于公共危机管理，例如《国际安全法》、《反恐怖主义法》等，但最重要的是《全国紧急状态法》，该法于1976年通过实施，是美国最基本的灾害管理总体法案，对紧急状态的过程、期限以及权力，都有详细的规定，除对政府功能有明确定位外，对公共部门如警察、消防、气象、医疗和军方也做了具体的规范。

美国次贷危机对我国金融监管的启示美国次贷危机无疑为中国金融风险的防范与监管提供了反面的经验教训,尤其是引起人们对中国住房按揭贷款市场潜在风险的高度关注。

中国会不会重蹈美国次贷危机之覆辙? 他山之石,可以攻玉。

美国次贷危机对完善我国金融风险的防范与监管具有重要启示。

一、加强信贷风险管理,完善证券化风险防范法律制度次贷危机表面上是美国房价走低、利率走高所致,根本原因是资金供应方降低信贷门槛、忽视风险管理,需求方过度借贷、反复抵押融资。

尽管这种风险基本上通过证券化的方式已经分散了,但是这些风险并没有消失,一旦条件具备,风险就会暴露出来,而且风险通过证券化的渠道影响更为广泛。

著名金融学者易宪容认为,中国按揭贷款实际上比美国次级债券的风险要高。

如果中国的房地产市场价格出现逆转,其潜在风险必然会暴露出来,国内银行所面临的危机肯定会比美国次级债券出现的危机要严重[1]。

可以说,完善房地产信贷及其证券化风险防范的法律制度是中国避免重蹈覆辙的当务之急。

首先,要加强信贷风险管理,提高住房按揭贷款的信用门槛。

2007 年《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于加强商业性房地产信贷管理的通知》规定, 90平方米以下的首套自住房的贷款首付款比例不得低于20%; 90平方米以上的不得低于30%;对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的,贷款首付款比例不得低于40% ,贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍,而且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高,且借款人偿还住房贷款的月支出不得高于其月收入的50%。

在紧接着的《补充通知》中明确“以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)为单位认定房贷次数”。

在次贷危机阴云密布的背景下出台上述严格住房消费信贷管理的措施,表明我国监管层已经意识到了住房按揭贷款市场的高风险,显示了监管层切实加强信贷风险管理的决心。

其次,要完善住房按揭贷款证券化风险防范法律制度。

国外政府危机管理的基本经验及其启示政府危机管理，是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防治可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减少损失、将危险化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。

20世纪60年代以来，世界上的一些国家，经历了来自内部和外部的一系列种族矛盾、国际冲突、恐怖袭击以及自然灾害等危机事件的冲击，给社会稳定和人民生活带来了极大的威胁，从而刺激和推动了这些国家政府危机管理研究的发展和危机管理体制的建立。

尽管这些国家的具体做法各不相同，但从中可以找到一些带有共性的对我国具有启示作用的基本经验。

一、国外政府危机管理的基本经验在政府危机管理上，美国、俄罗斯、日本、以色列等国家的许多做法值得我们学习和借鉴。

它们的基本经验主要有以下几方面：1.培养和提高公民的危机管理意识与抗危机能力。

在国外，为了提高公民的危机管理意识和对抗危机的能力，许多国家的政府都重视全民的危机管理教育、应对灾难的培训和实地演习等素质教育。

以反恐怖危机事件为例，在以色列，学者们在大学课堂里讲授政治学意义上的恐怖主义范畴和特性等方面的课程，并向社会各界人士开放。

学校教育还开设有关在恐怖事件发生后如何进行救护方面的课程，讲授如包扎、人工呼吸等急救知识，并当场作示范演习。

学校中的反恐专家也经常应邀到社会各部门介绍反恐方面的知识。

在美国“9·11”事件发生后，美国制定了具体的行动规则，加强防恐怖训练。

目前，美国已经确定在120个人口密集的城市开展防恐怖训练，重点是防范类似于东京地铁毒气袭击那种使用大规模杀伤性武器的恐怖事件。

在城市的反恐怖训练中，政府主要帮助训练反恐怖特别行动队、警察、医疗救护人员，并进行多种模拟练习。

总的来说，通过广泛的教育和培训，许多国家收到了动员群众、群策群力地进行反恐斗争的效果，使反恐深入人心，成为全民的事业。

2.建立综合性的危机管理协调部门。

从国际上看，一些发达国家对建立强有力的反危机指挥协调系统都非常重视。

美国应对公共突发事件的特点及启示摘要：美国已建立起一套健全且快速有效的国家灾害应急体制，实现对具有全国性影响的各种类型、规模公共突发事件的高效率、高效益的准备、应对和事后恢复，在公共安全管理体制的发展，法律基础建设，管理体系的系统化、标准化等方面，对我国都具有一定的启示。

关键词：美国；公共突发事件；特点；启示近年来，中国和美国都多次遭到自然灾害等公共突发事件的袭击而造成重大生命财产损失。

美国应急管理历史较长，形成了一套健全且快速有效的国家灾害应急体制，行政执法有力，法律法规健全，在应对公共突发事件方面取得的不少成功的经验值得我们借鉴。

1美国“应对公共突发事件”组织机构及职能美国是一个联邦制国家，在其民主的法律制度下，各州制定和实施各自的法律制度。

由此，美国各级应对公共突发事件的机构设置，从联邦政府、州、郡到市共四级都带有明显的联邦制特点，上级对下级只是起协调作用，州以下组织机构名称不一，联邦政府以下各级机构的权力归属于各级政府，并严格遵照相关法律制度行使。

1.1联邦紧急救援管理局联邦紧急救援管理局简称“费马”（FEMA），是美国联邦政府“应对公共突发事件”组织机构，由前美国总统卡特于1979年下令成立，其主官的地位与国务院部长级同级。

2003年，FEMA并入国土安全部，每年有25亿美元的突发事件应急基金。

FEMA下设5个职能部门：应急准备部、缓解灾害影响部、应急反应部、灾后恢复部、区域分局管理办公室，全职工作人员2 600人，还有符合应急工作标准的志愿者（或兼职人员）4 000人。

FEMA的职责范围涵盖地震、飓风等各种自然灾害，以及环境、卫生甚至核领域的各种突发公共事件，全面负责应急准备、预防、监测、响应、救援和灾后恢复工作。

1.2州紧急救援管理局州紧急救援管理局简称“石马”（SEMA），是州政府“应对公共突发事件”组织机构，但具体某个州往往称为“某某州紧急救援管理局”，如马里兰州则称为“马里兰州紧急救援管理局”（Maryland Emergency Management Agency），简称“密马”（MEMA）。

国外应急管理现状和对的启示国外应急管理现状和对中国的启示导读：世界各国政府都在迅速采取行动，预防和应对突发公共事件，美国、加拿大、意大利等国已经建立了比较完备的紧急事件响应模式，值得我们借鉴和研究。

关键字：突发公共事件美国的应急机制振灾机构专业救援队伍特点和趋势为应对各种突发公共事件，美国、加拿大和意大利等国都建立了比较完备的应急机制，这些国家的应急管理模式在国际社会都处于领先地位，许多方面值得我们研究和借鉴。

他们的应急管理机制建设对中国有许多重要启示：建立协调一致、有序高效的指挥系统，是有效应对突发公共危机的重要基础；快速救援的机制建设，是有效应对突发公共危机的关键环节；促使全社会高度关注、共同参与，是有效应对突发公共危机的根本保证。

人类进入21世纪以后，虽然和平与发展依然是当今世界的主题，但就某些国家和局部区域而言，仍面临着十分严峻的和平与安全的挑战。

SARS、禽流感的袭击、恐怖活动、印度洋海啸和飓风等灾难，给人类和平与安全造成了严重威胁。

XXX与世界各国一道，为全球安全减灾和应对各类紧急突发公共事件付出了不懈的努力，“国际减灾十年（1990—2000）”大规模行动取得了明显的成效，全球已有140多个国家成立了XXX，继续推进“国际减灾战略”行动，以减轻自然、人为和技术灾害。

目前，世界各国政府都在迅速采取行动，预防和应对突发公共事件，美国、加拿大、意大利等国已经建立了比较完备的紧急事件响应模式，值得我们借鉴和研究。

一、美国的应急机制美国的应急管理以渗入生活所有领域中的新经济和新技术、遍布全球的恐怖主义威胁和特大灾害为三大主题。

因此，美国的应急机制的内容，也以这三大主题为主。

（一）成立了由总统直接领导的振灾机构美国在1979年3月发生了举世震惊的“三里岛事件以后，XXX针对频繁发生的自然灾害和各种突发公共事件，成立了由总统直接领导的专门管理灾难的机构—XXX（XXX: XXX），XXX的总部设在华盛顿特区，总署设署长办公室、总顾问办公室、国家紧急准备办公室、XXX、公民使团办公室、平等权利办公室和监察长办公室。