决策探索2012.11下┃专家讲坛中国改革开放30多年，城乡经济社会总的来说都在快速发展，成就显著。
但城乡收入差距仍然存在，并成为实现社会安定和谐的障碍。
要推动城乡发展一体化，切实有效地缩小城乡收入差距，首先必须弄清楚城乡收入差距扩大的主要原因。
有的观点我曾撰文介绍过，这里结合最近一些调查的情况谈谈我的新思考。
从三种资本看城乡之别首先从三种资本谈起。
在经济学里，有三种资本概念：第一种资本概念叫物质资本，这是传统的概念。
货币投入以后转化为厂房、设备、原材料等等，这都是物质资本。
第二种资本概念是人力资本。
由体现在人身上的技术水平、知识、智慧、经验所构成。
人力资本理论是20世纪60年代发展起来的。
从这个时候起，一般都认为财富是物质资本和人力资本共同创造的。
而且人力资本往往比物质资本更重要。
比如第二次世界大战中，德国和日本的工厂、桥梁、港口被破坏了，可是战后经济很快就恢复了，原因是：物质资本虽然损坏了，人力资本还在，人力资本对于经济的复兴起了重要作用。
第三种资本概念是社会资本。
社会资本理论大概是20世纪70年代发展起来的。
这里谈的社会资本和我们现在很多报纸上谈的社会资本不是一回事，报纸上谈的社会资本指的是民间的资本，也就是民间的货币资金。
经济理论中的社会资本是一种无形的资本，是人际关系，是人的信誉。
比如说改革开放以后，广东的经济为什么发展得这么快？这是因为广东有充足的社会资本，社会资本在哪里呢？港澳同胞、华人华侨都是广东人可以利用的社会资本。
浙江经济为什么发展得这么快？家庭关系、家族关系、同乡关系都是浙江人的社会资本。
物质资本、人力资本和社会资本这三种资本的结合创造了财富。
从目前来看，三种资本中的任何一种资本都是城市占优势，农村居于劣势。
以物质资本来讲，城市的土地是国有的，所以，祖传的房子有产权，有房产证，可以用于抵押。
如果城里人要创业，房产证一抵押，钱就到手了，土地不能卖，房子是可以卖的。
而农民到现在为止，土地是集体所有的，农民除了现在的改革试验区以外，承包地、宅基地都不能抵押，自己盖的房子盖得再好也没有房产证，不能抵押。
从这个角度看，农民是缺乏物质资本的。
我带着全国政协经济委员会调查组在农村调查时，就有农民讲，国有土地上的房子为什么能抵押？我们在宅基地上盖的房子不能抵押、不能转让，连出租都困难？我们问他们：出租有什么难的？农民就讲了，因为我没有产权，心中没底。
租给外乡人住，他赖着不走，怎么办？他不交房租怎么办？所以，要出租，只能租给亲戚朋友住，房租很少。
怎么让农民持有物质资本呢？除了他自己在农业、畜牧业、多种经营中可以有资本积累以外，最重要的是土地确权。
土地确权就是说这块土地使用权究竟是谁的，面积有多大，都把它确定下来，通过确权保护农民的利益，使其不能被人家侵占。
土地确权还是土地流转的前提，土地确权以后，实行三权三证：承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖的房屋的房产权，这是三权，给三权发证。
现在在试点，以后推广了，农民的房子确了权，有了证以后，就可以抵押。
抵押和质押是不一样的。
什么叫质押呢？当铺是最典型的：典当。
我要去借钱，把手镯往桌上一放就可以变钱了，手镯放在他那里。
到了期限，你不还就归当铺了。
所以这叫质押。
抵押就不一样了，房子你照住，土地你照耕，你就把房产证、土地证往我这里一放就行了，如果你将来到期不还，通过法院来解决，该怎么判就怎么判。
再看人力资本。
农民人力资本弱，怎么办呢？怎么造成的？这是教育资源配置不均衡所造成的，城里的学校国家投资多，经费足，师资力量强，设备也很齐全；农村的孩子上学，校舍差、设备差、师资力量又不足，将来升高中，城里的孩子容易一些，农民难一些，升大学就更难了。
城乡比较，青年人上大学的比例，城市要比农村高得多。
这种情况是需要改变的。
教育资源的配置一定要均衡化，要改革。
现在有些地方已经开始搞了。
两个多月以前，我带着全国政协经济委员会的调查组在内蒙古通辽市的一个旗调查，在那里，所有边远地区和山区的农牧民的孩子一律迁到城里来住校，家里穷的政府给钱，他们把这样的学校叫做“教育特区”。
都在城里接受教育，资源双向城乡一体化显露生机◎文/厉以宁16决策探索2012.11下┃专家讲坛的均衡化就在某种程度上实现了。
最后看社会资本。
为什么说城里人的社会资本比农民多？城里人如果想在市场上闯荡，自己创业，总有熟人，什么“亲戚的亲戚”、“朋友的朋友”，都可以帮一把、扶一把。
农民的社会资本就少，特别是住在山沟里的农民，谁也不认得，对市场经济都不熟悉，这样下去，农民收入当然比较少。
我们要学习温州人当初的做法，温州人是鼓励农民出来，让他们在市场中去摸爬滚打、拼搏、创业。
尤其要有信誉，信誉是自己创造的，一个人有信誉，就有了最大的社会资本。
别人信任你，你就可以在市场经济中施展才能了。
中国有句老话说得好，小富靠勤奋，中富靠机会，大富靠智慧。
这是有道理的。
现在可以补充一句，无论小富、中富、大富都要靠信誉，没有信誉，谁相信你？谁来帮你？引用一句西方的谚语：你骗了所有的人，最后你发现，你被所有的人骗了。
所以，信誉、诚信，很重要。
二次分配要起到应有的调节差距的作用在国外一般是这种情况，第一次分配是市场调节下的分配，第一次分配收入有差距，二次分配来补。
二次分配是政府调节下的分配。
所以，二次分配一调节以后，低收入的就上来了，高收入的就下来。
我们以往的二次分配不足在哪里呢？二次分配在一定程度上会扩大一次分配的差距。
怎么会扩大呢？因为社会保障是二元的，是不一样的，城里的职工公费医疗，农村农民是自己花钱看病，后来才有了合作医疗，合作医疗自己还要负担一部分钱，还有国家教育经费的分配、文化经费的分配、卫生经费的分配等等，都是通过户口人数来分的，城市户口和农民户口是不一样的。
所以，一次分配不足，二次分配反而扩大了差距。
这也是造成城乡差距的原因。
所以，我们要加快正在进行的城乡社会保障一体化的改革。
要解决能人外迁和弱者沉淀的问题农村有本事的人，和城市有关系的人，都进城了，做工的做工，开店的开店，做买卖的做买卖，留在农村的大都是老弱病残。
如果这个人留在农村种地，产量低，收入少，跟城市相比，收入差距怎么不扩大呢？怎么解决呢？能人外迁是对的，能人外迁后，愿意在外面长期工作的，听其自愿，愿意回乡来创业的，要给他们创造条件。
弱者沉淀怎么办？留在农村的老弱病残怎么办？最好的办法是让他们把土地流转出去，比如出租等等。
他们自己种地，土地收益率太低，土地利用率也太低。
如果土地流转的同时给他们安置，他们的收入肯定比自己种地还多。
此外，社会救济也应该跟上去，有些人该社会救济的由社会救济，这也是缩小城乡差别应该考虑的问题。
谁来种田和种田方式的变化这就出现了另一个问题，能人进城了，老弱病残者的土地流转出去了，其中有人还受救助，社会养起来了，将来谁来种田？散户是始终存在，要听其自愿。
除此之外，今后种田的主要是三种人：第一种是种植能手、种植大户。
他们通过转包、租赁的办法，把自己的耕地面积扩大了。
我在湖北省调查，农田种植大户，最多的有一万亩、两万亩，雇了一些工人，全部机械化操作，规模经营。
农民把土地租出去了，有的进城打工了，有的做生意去了，土地出租了以后，他们不进城的就被雇为雇工了，他们得到了租金，得到了工资，还有其他的劳动收入。
第二种是农民专业合作社。
现在农民专业合作社和改革开放前是不一样的。
因为现在是自下而上，农民自愿。
全国政协经济委员会调查组调查发现，农村中有柑橘、西瓜、茶叶、花卉、中药材等专业合作社。
合作社由农民自己组成，土地入股、民主管理、账目公开，领导人员是选出来的。
这种情况下，农民把土地经营得更好。
第三种是农业企业下农村。
农业企业下乡租地，采用高新技术，带资本下乡，带技术下乡。
我们在广东湛江市徐闻县调查，那里是中国大陆的最南端，隔岸就是海南省，那里常年干旱，没有大河，靠台风吃饭，产量很低，一亩地种粮食一年才三四百块钱，没有更多的收入。
农业企业下乡，其中有民营企业，有港资企业，还有台资企业，从农民手中租到了土地，规模经营。
种什么呢？国外引进的新品种，种热带水果，在徐闻县大量地种菠萝，现在徐闻县农民收入提高了，菠萝产量占到全国产量的三分之一。
土地租给企业以后，农民要出去打工就打工，不打工就留在当地，和农业企业签合同，当农业企业的合同工，根据技术水平，干一个月相应地拿一个月的工资，这样农民生活就改善了。
公司投资，打深井、喷灌，城郊有一片土地，上万亩，挂了个大牌子，因为是种菠萝的，地名都改了，叫“菠萝的海”，中国的“菠萝的海”就在那里。
最近去的，在贵州毕节市七星关区，一家民营企业，原来在浙江的，到这里来投资，经营果园，种梨，引进了韩国的品种。
业主告诉我们，种梨树一亩地五万块钱一年，种粮食一年才1000块钱。
所以，农业企业下乡很重要。
要鼓励更多的农业企业对农业进行投资。
今后中国要改变农民进城这种单向的城乡一体化，要走向双向城乡一体化：愿意来农村经营的就来农村，农民愿意进城打工的就到城里去。
这样不但农业生产率会提高，城乡收入差距也会进一步缩小。
（作者系北京大学光华管理学院名誉院长）17。
